激活農民專業合作組織 促進農業產業轉型升級

葉國軍，葉建軍，李旭敏

（1.浙江省麗水市農業局，浙江麗水 323000；2.浙江省麗水市云和縣農村工作辦公室，浙江麗水 323600）

麗水市地處浙江省西南浙閩兩省結合部，轄九個縣（市、區），人口263萬多。自然資源比較豐富，生態環境優越，被譽為“浙江綠谷”。近年來，我市在實施“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展戰略進程中，十分重視發展農民專業合作社經濟組織的引領作用，圍繞“管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”的“五化”建設目標，積極創新體制機制，切實加強扶持引導，不斷加強規范管理，著力培育生態特色精品品牌，有力促進了我市生態文明和美麗鄉村建設。近期，筆者就麗水市農民專業合作社的發展進行了調研。

1 發展概況

近十年，我市農民專業合作社呈現出蓬勃發展的良好態勢，截至2015年底，全市經工商登記注冊的農民專業合作社達6 898個，在農業部門備案的達3 561個，擁有成員9.59萬人，輻射帶動農戶40.5萬戶，達全市農戶總數的53.3%，生產經營范圍覆蓋種植、養殖、信息、技術、銷售等10多個領域。此外，全市規范化、規模化、標準化的示范性合作社數量不斷增加，目前已有市級示范社202家，省級示范社142家（位居全省第五），國家級示范社94家（位居全省第三）。

從分類情況看：按從事行業劃分，從事種植業的2 067個占61.48%，從事林業的319個占9.49%，從事畜牧業的522個占15.53%，從事漁業的116個占3.45%，從事服務業的120個占3.57%，其他218個占6.48%。按牽頭人身份劃分，農民3 136個占93.27%，企業43個占1.28%，基層農技服務組織31個占0.92%，供銷社7個占0.21%，村經濟合作社5個占0.15%，大學畢業生39個占1.16%，其他101個占3.0%。按經營服務內容劃分，產加銷一體化服務的2 506個，占74.54%，生產服務為主的526個占15.65%，購買服務為主的47個占1.40%，倉儲服務為主的18個占0.54%，運銷服務為主的45個占1.33%，加工服務為主的63個占1.87%，其他157個占4.67%。開展內部信用合作社的有5個。

從服務內容看：2014年合作社銷售農產品28.24億元，組織購買農業生產投入品9.51億元，培訓成員19.32萬人次，擁有注冊商標678個，通過農產品質量論證的合作社320個，獲市級以上名牌產品的合作社106個，組織實施農業標準化的合作社578個，建立農業生產記錄的合作社766個，建立產品質量追溯制度和安全檢測體系的合作社355個。合作社聯結基地面積74.34萬hm2，其中核心基地面積2.42萬hm2，分別占家庭承包經營的耕地面積的94.3%、29.8%。

從組織功能看：2014年全市合作社資產總額25.33億元，同比增長7%；實現銷售總收入37.49億元，同比增長8%；實現盈余5.08億元，同比增長12.9%。全市合作社實現盈余與支出的比例，2013年為13.6%，2014年為15.7%，增長了2.1個百分點，全市合作社的支出盈利水平逐年提高。

2 發展舉措

（1）細化政策，創造良好環境。出臺《關于加快發展農村專業合作社的意見》（麗政發[2004]35號）等扶持政策，在財政補貼、融資貸款、稅收減免、用地用電等多方面給予農民專業合作社一定優惠政策，為農民專業合作社的發展壯大創造良好的政策環境。如，自2009年起，市財政對蓮都區獲得省、市級稱號的農民專業合作社分別給予10萬元和5萬元的補助，青田縣對獲得省、市級稱號的農民專業合作社分別給予3萬元和1萬元的補助。

（2）加強引導，促進規范運作。積極推進管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”農民專業合作社建設，開展國家、省、市三級示范社評選認定和縣級規范化合作社認定工作，引導合作社積極參與品牌化建設，走具有無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”精品路線，打造具有麗水地域特色的合作社群體。同時，于2009年成立麗水市農民專業合作社聯合會，搭建交流協作、規范自律、產業整合和溝通共促的平臺，加強社間資本、勞務、技術、品牌和營銷的聯合，形成優勢互補、資源共享、互惠互利的有機整體。

（3）立足實際，促進結構調整。按照區域化布局和規模化生產要求，鼓勵農民專業合作社調整農業結構、發展優勢產業和特色產品，提高產業化經營水平和市場競爭地位，增強合作社參與市場競爭和贏利能力。引導和帶動農民專業合作社組建行業聯合社，使資本、技術和勞動力得到連貫與合作，構建農民專業合作社專業化生產、區域化布局、規模化經營格局，目前全市已組建9個行業性專業合作社聯合社。鼓勵大學生到合作社創業，提高參與現代農業的職業農民的綜合素質水平，從2013起，全市每年評選出20-30個從事現代農業的大學生創業典型，給予一次性補助5萬元，目前已有評選出40個大學生創業典型。

（4）產銷合作，探索共贏機制。按照黨中央和省委提出的“要鼓勵農村發展合作經濟”和“推進生產合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’合作體系建設”要求，建立健全要素集聚、服務對接、產銷接續的服務平臺。一是抓住全市農村產權制度改革契機，搭建覆蓋市、縣、鄉三級的農村產權交易平臺體系，推行土地作價出資入股，促進土地流轉。二是合作社在省內、省外開設生態精品農產品專營展示展銷窗口，開展“農社對接”、“農超對接”試點，推動農業社企原料對接、基地對接，著力推進產銷對接平臺構建。三是組織開展農民專業合作社信用等級評定工作，全市省級專業合作社信用等級評價A級以上合作社達570家，推動農村金融機構成為服務農民專業合作社、社員及其信用合作的堅強后盾。

3 發展中的薄弱環節

我市農民互助合作起步晚、經驗少，從業人員專業性不強，監管體系不健全，存在著一些亟待解決的問題。主要是：

一是規模多數偏小。我市農民專業合作社雖然量多面廣，但是規模偏小，大多數注冊資金在20～100萬之間，產品多為初級產品，缺乏科技含量，難以形成規模化經營實力，無法形成區域競爭力。合作社以中小規模為主，以提供信息服務、技術咨詢和技術培訓，以及提供生產資料供應方面的服務類型較多，以產品為依托、以銷售為重點的產銷結合型組織也占有較高比例，而以龍頭企業為核心，圍繞本地拳頭產品，聯合專業生產農戶組建而成的產銷一體型合作社類型則比較缺乏。

二是專業人才缺乏。大多數合作社的成員中普遍存在“老、弱、婦”現象，真正懂技術、會經營、善管理的高素質復合型人才很少。據松陽縣對635家合作社的調查，法定代表人高中及以下學歷占90%以上。自身文化水平不高，也缺乏很強實踐經驗、合作理念、市場知識。基本上都是靠著多年積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。

三是資本不足融資難。由于合作社規模小，社員量不大，入股自有資本有限，季節性資金需求矛盾十分突出，缺乏外部力量扶持，發展難有后勁。很多合作社很難從金融部門取得貸款，只能以理事長或牽頭人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，對貸款的個人存在很大的風險。

四是產銷合作脫節。大部分合作社在服務范疇上比較狹窄，只做到在某個產品某個環節上提供服務，無法提供全流程上的有效服務，主要體現在產品銷售與深加工的介入。時有造成社員銷售難，經營成本高，經濟效益低，合作社難享產品附加值等問題。

五是監管體系不健全。不少合作社管理機構不健全，制度不完善，在財務管理上缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上不夠規范。還有部分合作社成立后并沒有按章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展任何農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼社”。

4 發展建議

今后一段時期，需不斷探索農民專業合作社多種發展途徑，更好地推動全市農民專業合作社向規范化、標準化、品牌化、多樣化發展，努力實現農民專業合作社的百花齊放，實現全市農業農村經濟更好更快發展。

（1）強化政策引導，加大扶持力度。一是不斷完善扶持合作社發展的稅收優惠政策，積極爭取各級財政安排專項資金用于示范社的獎勵扶持，增強農民專業合作社的活力和競爭力。二是加大項目爭取力度，下大力氣扶持一批樣本專業合作社，爭取將發展規模適宜、發展潛力巨大、發展勢頭良好的合作社培育成市級、省級乃至國家級示范社，充分發揮示范社的示范引領作用，帶動全市合作社又好又快發展。三是依托麗水生態精品農產品優勢，積極扶持和發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動能力強的農產品保鮮、儲藏、加工龍頭企業，積極推行“企業+合作社+基地”運行模式。

（2）強化規范運作，提升合作化水平。一是按照規范化管理、標準化生產、品牌化經營、電商化營銷的要求，指導、協助合作社建立內部各項管理制度，制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準。二是建立健全合作社財務管理各項制度，配齊配強合作社財會人員，加強對合作社財務管理工作的指導和監督，做好全市合作社財務規范化管理工作。下一步將選擇蓮都區開展合作社財務規范化管理試點工作，取得成效經驗后，在全市面上鋪開該項工作，切實夯實合作社財務管理基礎。三是繼續把合作社骨干人員培訓工作列入重要日程，通過合作社“能人引領”作用，強化合作社的服務、引導、紐帶和科技普及作用。

（3）強化產銷合作，推廣“三位一體”。積極與供銷、金融等部門對接，構建供銷合作社、信用合作社、專業合作社聯合的農業綜合服務平臺，建設面向“三農”、條塊交融、功能完備的農村新型合作體系，促進生產、供銷、信用合作。

（4）強化產業引領，加快發展步伐。一是開展聯合合作。注重把“產業相同、有成立聯社意愿”的合作社與農業龍頭企業實行強強聯合，資源共享，優勢互補，全面提高合作社的市場競爭力和產業帶動能力。二是大力打造品牌優勢。積極推薦組織符合條件的合作社申報著名商標、馳名商標，積極推進無公害農產品、無公害基地認證，不斷提高農產品的品牌競爭力和市場競爭力。三是深入推進“市場對接”工作，引導農民專業合作社與省內外大型超市、農產品批發市場、高校、企業等建立各種穩定的產銷對接關系。

（5）建立合作社退出機制。要按照清理、引導、管理、扶持并重的原則，通過調研，認真細致的甄別工作，淘汰一批“休眠合作社”和“空殼合作社”，積極推動農民專業合作社科學化、規范化發展。

[1] 趙鐵橋.農民專業合作社組織案例評析[M].北京：中國農業出版社，2009.

[2] 溫鐵軍，楊春悅.綜合性農民專業合作社的發展問題[J].中國農民合作社，2010，（2）：26.

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[4] 任永昌，郭曉鳴，丁延武.當前農民專業合作社支持政策存在的問題及對策建議[J].農村經濟，2012，（5）：7-10.