論我國種子行政執(zhí)法的困境及對策

莊金學(xué)

（遼寧省凌源市種子管理站，遼寧凌源 122500）

0 引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也大幅度提高，取得了顯著的成果，到處都是欣欣向榮的勞動(dòng)生產(chǎn)的景象。但是種子市場在行政執(zhí)法的過程中還存在很多的問題，對農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展有很大的影響。本文通過對國內(nèi)現(xiàn)階段種子市場執(zhí)法現(xiàn)狀及影響因素的分析，提出了一些具體的措施，希望能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國種子行業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

近些年，國內(nèi)種子行業(yè)及相應(yīng)的市場發(fā)展迅猛，在農(nóng)業(yè)部門獲批注冊的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到近6 000家，在農(nóng)業(yè)效益發(fā)展中種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國內(nèi)相關(guān)的種子企業(yè)打破了傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷，進(jìn)入了市場化的發(fā)展階段。國家對種子行業(yè)提高了資金投入，大幅度提高了種子的質(zhì)量與商品化水平，保障了糧食的安全生產(chǎn)水平。同時(shí)在種子研發(fā)技術(shù)上國家還加大了其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，種子的行政執(zhí)法進(jìn)程中逐漸形成規(guī)范化的發(fā)展道路。但是，現(xiàn)階段很大一部分種子企業(yè)仍處于低水平的種子繁育模式中，在所有的種子企業(yè)中，年銷售額破1億元的企業(yè)僅占注冊總數(shù)的2%，由此可見，國內(nèi)種子行業(yè)還處于初級發(fā)展水平階段。

2 分析造成種子行政執(zhí)法困境的因素

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制因素

目前，我國種子管理還處于政事企相結(jié)合的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下的事業(yè)單位綜合執(zhí)法的過程，種子管理與公司同屬一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，即企業(yè)既是種子的生產(chǎn)銷售單位，又對種子行使執(zhí)法管理，這種體制下對公平公正的種子執(zhí)法過程產(chǎn)生了很大的影響。另外，企業(yè)管理中重視經(jīng)營而忽視對種子的管理，這些都是現(xiàn)階段我國種子行業(yè)缺乏行政執(zhí)法力度的原因之一。

2.2 行業(yè)綜合素質(zhì)較低

在種子的行政執(zhí)法過程中，對行政與技術(shù)相統(tǒng)一的特殊執(zhí)法能力要求很高，這就要求作為執(zhí)法人員，要加大對《種子法》、《相關(guān)種子規(guī)定條例》及相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)力度，充實(shí)自己的專業(yè)知識，能夠熟練掌握相關(guān)的植物與生物學(xué)領(lǐng)域的種子學(xué)科知識。但是，目前國內(nèi)的種子執(zhí)法人員，大多都沒有受過專業(yè)教育及相關(guān)知識培訓(xùn)，傳統(tǒng)思想觀念的影響根深蒂固；從業(yè)人員年齡大都超過40歲，老齡化趨勢嚴(yán)重，要逐漸提高執(zhí)法人員對新知識的汲取能力。

2.3 執(zhí)法體制不完善，缺乏宣傳力

1989年我國政府出臺了種子管理有關(guān)的管理?xiàng)l例，同時(shí)國家農(nóng)業(yè)管理部門與各地政府也制定了相應(yīng)的法規(guī)政策，但是這些政策已經(jīng)無法滿足新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，達(dá)不到與國際相關(guān)條例接軌的水平。在其行政執(zhí)法過程中，存在著嚴(yán)重的有法不依及執(zhí)法不嚴(yán)的情況。分析原因，一方面國內(nèi)行業(yè)管理水平落后，人員缺乏法律意識及政策法規(guī)知識比較片面；另一方面沒有行之有效的規(guī)章制度。

3 種子執(zhí)法困境的解決措施

3.1 建立健全相關(guān)配套的政策法規(guī)體制

在我國相關(guān)的種子法中明確規(guī)定相關(guān)的種子管理部門針對種子的生產(chǎn)銷售，應(yīng)在短時(shí)期內(nèi)制定出行之有效的法規(guī)政策，滿足種子管理經(jīng)營的發(fā)展需求。

3.2 建立健全種子執(zhí)法體系

在行政執(zhí)法管理部門中，貫徹執(zhí)法人員的檢查管理也是服務(wù)的工作原則，通過自學(xué)、參觀交流、繼續(xù)深造及業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)等多種渠道，認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》相關(guān)政策法規(guī)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；同時(shí)種子企業(yè)要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，逐漸提高執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法水平。縣級農(nóng)業(yè)種子管理部門在執(zhí)法體系的建設(shè)中，要逐漸將農(nóng)藥、種子及環(huán)保農(nóng)業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合并成綜合執(zhí)法形式，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制合理有效地運(yùn)行，打破各自為政的執(zhí)法現(xiàn)狀，在本質(zhì)上人財(cái)物作用實(shí)現(xiàn)最大化，減少執(zhí)法成本的同時(shí)大幅度提升行政執(zhí)法的水平。

3.3 深化種子政策法規(guī)的宣傳力

作為種子的管理部門，要積極通過大眾媒體及展覽等多種宣傳形式提高《種子法》的宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法從業(yè)人員對法規(guī)的認(rèn)知能力及執(zhí)行力，深化種子行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營者與公眾使用者的法律思想意識，提高行為約束力及權(quán)益保護(hù)意識。

3.4 提高監(jiān)管力度

通過社會(huì)各階層的監(jiān)督，在很大程度上可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營者拓寬所需的有效信息渠道，提高市場對種子執(zhí)法的監(jiān)督力。對相關(guān)違法亂紀(jì)種子執(zhí)法案件可以通過舉報(bào)電話及其他新媒體的形式進(jìn)行曝光，約束影響種子行業(yè)發(fā)展的不良行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的市場發(fā)展秩序。同時(shí)相關(guān)的種子管理部門可以及時(shí)全面的掌握種子市場的發(fā)展情況，執(zhí)行配套的管理手段。

4 結(jié)束語

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，政府也在逐步健全相關(guān)的法制建設(shè)，因此在種子管理部門中行政執(zhí)法的任務(wù)要求越來越高。在種子的執(zhí)法過程中，不僅僅是單純的管理種子的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還應(yīng)科學(xué)有效的指導(dǎo)與服務(wù)種子行業(yè)及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮管理與服務(wù)的雙重管理的職能作用，在三農(nóng)發(fā)展及改革問題上得到充分的法律保障，短時(shí)期內(nèi)開拓種子執(zhí)法法制與規(guī)范化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

[1]王立紅.我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討[J].種子科技，2016，（3）：31-33.

[2]韓春勝.新形勢下種子檢驗(yàn)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].科技與企業(yè)，2016，（2）：183.