殘疾證成“唐僧肉”背后的監管脫節

何勇海

殘聯理事長受賄辦理假殘疾證，民政局生產科長收錢通過年檢。普通企業搖身變成福利企業，得以堂而皇之騙取稅收補貼。這是發生在江蘇鎮江丹陽的一樁窩案。近日，丹陽市法院以受賄罪、貪污罪，判處丹陽市殘聯原理事長高永興有期徒刑13年；以受賄罪判處丹陽市民政局生產科原科長丁秋雁有期徒刑6年。假殘疾證已被吊銷，涉事公司已補繳稅款70余萬元。（8月19日澎湃新聞）

殘疾證，是認定殘疾人類別與等級、維護殘疾人合法權益、保障殘疾人共享社會發展成果的合法證件。而在這起腐敗窩案中，那批違法辦理的殘疾證及附著在其上的隱形價值，完全成了企業、殘聯、民政局一干人等爭食的“唐僧肉”——企業想靠它們，把自己“打扮”成集中安置有勞動能力的殘疾人就業的福利企業，以騙取國家對其酌情減免營業稅、增值稅等稅費；而殘聯和民政局則想憑借辦理、年檢殘疾證的大權斂財，以充盈單位小金庫或個人腰包。

在他們的合謀當中，殘疾證的社會保障色彩黯然失色——連健康員工也能辦理殘疾證，還有多少殘疾證是人證相符？眾多家福利企業中是否還存在類似現象？真正殘疾人的就業與保障權益，也會在無形中受損——就業是殘疾人最好的社會保障，是殘疾人公平享受社會公共資源的前提。按一定比例安排殘疾人就業，才稱得上是一家名副其實的福利企業；當福利企業用健康員工冒充殘疾人，必然擠壓真正殘疾人的就業空間，侵害真正殘疾人的勞動權益。

尤其是，用健康員工冒充殘疾人，堂而皇之地騙取稅收補貼，是對國家利益的非法蠶食。真真切切安置殘疾人就業達到一定比例的福利企業，確可享受如此稅收優惠政策：殘疾人員占50%以上，增值稅全返；占35%以上，免征企業所得稅。殘疾職工人數達不到免稅要求，豈能打殘疾證的主意，將之當成牟利工具？而監管單位更不該因私欲太甚，助長企業在安置殘疾人就業上弄虛作假，給國家造成稅款損失，也不利于福利企業規范有序運行和長遠發展。

事實上，鼓勵安置殘疾人就業的稅收優惠政策已屢屢被扭曲。除丹陽這一樁是以用健康員工冒充殘疾人之外，有的企業采取“只要證，不要人”的假用工方式，來躲避繳納殘疾人就業保證金，或騙取稅收補貼；有的企業還以“先招聘，后解聘”的方式，制造安置一定殘疾人就業的假象……這些都凸顯出假福利企業的問題實在是多，有關部門應該從福利企業的資格認定、年檢、退稅等環節，切實加強監管，以免它們打著安置殘疾人就業的幌子謀取私利。

加強監管的重中之重，應在理順監管體制。目前，殘疾人的鑒定由殘聯負責，福利企業的認定由民政負責，而稅收優惠則由稅務執行，這就造成資格認定與稅收減免管理存在某種程度的脫節。出現“殘聯受賄辦假證、民政收錢過年檢”的事也就不足為怪。如何彌補脫節，確保認定與年檢環節為免稅環節負責，是必須研究的課題。對企業負責人利用殘疾證騙取稅款的行為，也不應僅予以追繳稅款，還應追究其刑事責任，否則，難以避免類似丑聞再現。