政府“贏官司被罰款”該誰買單

郭敬波

南京市某法院審理的一起企業與某市政府之間的股權糾紛案件，一審時因政府不出庭也不舉證，法院依法判決政府敗訴，賠償企業99萬余元損失。政府向中級法院提起上訴并贏了官司，但因一審拒不出庭也不舉證，妨礙了法院審理案件，造成了司法資源浪費，被南京中院罰款10萬元（9月11日《現代快報》）。

一般來說，地方政府是處罰別人的主兒，政府對于公民違法行政處罰項目，可謂數不勝數，行政處罰也是地方政府的一項重要管理手段。而這次地方政府自己被處罰了，似乎忘記了司法機關也有罰款的權力。贏了官司又怎的？有理也不能胡來，不管是誰違法都要付出代價。

放著能贏的官司為什么不出庭，任案件一審敗訴？可能原因有二：一是該市政府平時辦事拖拉的“行政不作為”已經習慣了，根本沒把法院的傳票當回事；二是該市政府平時高高在上的“官老爺作風”已經習慣了，你法院的人、財、物管理都在我手中，量你也不敢對我怎么樣。

法院還就較了這個真，不出庭應訴就視為放棄訴訟權利，判你敗訴沒得商量。二審你積極出庭應訴了，判你勝訴合乎法律。但是，這“一敗一勝”的過程，不但法院被耍得團團轉，并且這樣玩“證據突襲”讓原告也跟著受拖累。

政府被罰罪有應得，但是也應當注意到，政府罰行政相對人的錢，行政相對人是要自己掏腰包的，而法院罰政府的錢，最終出的卻是納稅人的錢。這等于是政府不作為，板子卻打在了納稅人的屁股上。另外，法院的罰款最終還是要上交政府，只不過中級法院上交的是上級政府而已，仍是“落葉歸根”了。

實行法治是社會文明進步的重要標志之一，政府守法是法治的重心和突破口，積極應訴、正面回應當事人的訴訟，也是政府守法的一項重要內容。如果政府自己都不守法，只讓老百姓守法，法治社會自然也就無從談起。并且“民告官不見官”的情形，傷害的不只是政府形象，還有司法的權威。

今年5月1日起實施的新修改的《行政訴訟法》，規定“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭”，以此來著力打造“平權政府”形象。而民事訴訟中的原、被告的訴訟權利更是平等的。不管哪種訴訟，政府在法庭之中都只是與原告“平起平坐”的當事人，只有訴訟“權利”，沒有行政“權力”。

法院看似很重的處罰，對政府來說實際上難觸及其痛癢。該市政府的上級監察機關應以此案件為線索，追究相關“該出庭不出庭”的行政責任，不能讓政府拿著納稅人的錢交罰款慷他人之慨，并以此案件為契機認真治理“行政不作為”的痼疾。只有這一“罰單”讓政府違法責任人給買去，才能以儆效尤，防止此類事件再次發生。