產業精準扶貧的井岡山調查

劉清榮 程文燕

產業精準扶貧的井岡山調查

劉清榮 程文燕

習近平總書記強調，我國的脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的關鍵時期，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的關鍵問題。江西省近年來在產業精準扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創新，井岡山市在產業精準扶貧方面做出了特色，做出了亮點，以市場為導向，大力發展優勢扶貧主導產業，通過成立專業合作社，將貧困戶與扶貧產業進行捆綁，創新性地采用金融產業扶貧方式，拓寬產業精準扶貧的渠道。同時，井岡山市產業精準扶貧也存在基礎設施建設有待加強，土地流轉和利用率低，產業規模受限，產業扶貧資金短缺，貧困戶受教育程度低，無法掌握相應的產業技術等問題，只有妥善地解決這一系列問題，才能進一步提高產業精準扶貧的效能。

井岡山；產業精準扶貧；創新；問題；對策

經過改革開放37年來的努力，中國成功走出了一條特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。但是截至2014年底，中國仍有7000多萬農村貧困人口。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中發展生產，通過產業扶貧幫助貧困人口脫貧致富是變輸血為造血，增強貧困人口脫貧內生動力的重要手段，更是精準扶貧的有效方式。

江西省近年來在產業精準扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創新，各地產業扶貧亮點紛呈。為此，本文調研組一行赴井岡山，就產業精準扶貧進行了專題調研，通過與當地扶貧部門座談、走訪貧困戶、考察產業基地等方式，對井岡山產業扶貧的創新做法、存在的問題以及對策建議進行了梳理。

一、井岡山市產業精準扶貧的創新做法

井岡山市經過“十五、十一五、十二五”扶貧攻堅，在產業扶貧實踐中取得了一定的成績。主要是以貧困村為基礎，連片開發，循序漸進，采取了“龍頭企業聯系貧困戶、專業合作社聯系貧困戶、大戶聯動貧困戶”的方式，以“兩茶一竹、果蔬、花卉苗木、特色養殖”等六大產業為主導產業，全市共計發展高山油茶、獼猴桃、娃娃魚、鐵皮石斛等特色產業基地85個，培育農民產業合作社156家，省級龍頭企業8家，種養大戶8250戶，新增油茶、茶葉、毛竹、井岡蜜柚、獼猴桃、花卉苗木等產業種植面積達20余萬畝。

（一）以市場為導向，大力發展優勢扶貧主導產業

選擇具有當地特色，具有較強市場競爭力的優勢產業作為當地的扶貧主導產業，重點抓好產業生產、加工、市場流通三個重要環節，建立和完善產業發展市場體系。目前，井岡山市每個鄉鎮都選擇了一至兩個扶貧產業項目作為本鄉鎮的扶貧龍頭產業，建立了至少一個連片200畝以上的扶貧產業示范基地，這些示范基地突出了當地特色，較好地發揮了扶貧引領和示范帶動作用。每個村從鄉鎮主導產業中選擇一個適合本村發展的產業項目作為扶貧主導項目。形成了“一鄉一業、一村一品、一戶參與發展一個扶貧產業項目”的整體推進產業扶貧發展格局。

目前，井岡山市各個鄉鎮、村扶貧產業發展體現了集中連片，突出特色，注重扶貧，兼顧效益的特點。其中拿山鄉、廈坪鎮、龍市鎮等鄉鎮主要以高產油茶、井岡蜜柚、獼猴桃、食用菌等產業為主；黃坳鄉、下七鄉、長坪鄉等鄉鎮以茶葉、毛竹、金桔等產業為主；茅坪鄉、東山鄉、鵝嶺鄉等鄉鎮以特色養殖、柰李等產業為主。扶貧產業村也不斷涌現，如拿山鄉溝邊村、江邊村等發展紅心獼猴桃種植，黃坳鄉光裕村發展有機茶種植，荷花鄉大廟村發展荷花種植，睦村鄉蕉塘村發展果業種植，廈坪鎮菖蒲村發展鄉村旅游業等等。

（二）成立專業合作社，將貧困戶與扶貧產業進行捆綁

農民產業發展專業合作社通過對內服務，對外經營，能較好的發揮幫扶貧困戶的作用。一方面將分散的貧困戶有效地組織起來，組建成利益共同體，將處于弱勢的貧困群眾轉化成產業發展的生力軍，通過合作社這個平臺，貧困戶直接參與生產，直接受益。另一方面通過合作社的生產技術服務、銷售服務，可以有效地提高貧困勞動力的生產技能和綜合素質，提高其自身的經濟發展能力，使之成為致富能手。同時依托主導優勢產業成立專業合作社，可以降低貧困戶參與市場的風險，提高其抵御自然風險、市場風險、技術風險能力。因此，井岡山市將農村產業專業合作社作為產業扶貧的重中之重來抓。

（三）通過金融產業扶貧，拓寬產業精準扶貧的渠道

為了加大對井岡山市紅卡戶產業幫扶的力度，井岡山市委、市政府給予紅卡戶產業幫扶資金每戶1萬元，通過入股金融產業投資公司的方式參與地方金融機構資本經營，以實現穩定、持續增收的目的。該金融產業投資公司由井岡山市庫區移民辦、井岡山市國有資產運營公司，代持紅卡戶入股資金發起組建，選擇經公司董事會審議、監事會審核、指導委員會審定的經營狀況良好、收益持續、穩定的金融企業或其它企業進行投資，保證年收益穩定在18%左右，不低于15%。紅卡戶可按照自愿原則入股金融產業投資有限公司，也可參與其它產業合作組織或自營發展產業項目。

另一種金融產業扶持方式是組建金融產業投資合作社。井岡山旅游發展總公司將其擁有的井岡山九銀村鎮銀行600萬元股份和井岡山農商銀行400萬元增資擴股認購權，以一元一股（每戶1萬元）轉讓給1000戶“紅卡戶”中無力、無業需政府長期扶持的特困戶，由貧困農戶借助資產收益扶貧試點項目資金，組建金融產業投資合作社，通過井岡山旅游發展總公司代持入股九銀村鎮銀行和井岡山農商銀行，以獲得穩定的、持續的收益。

二、井岡山市產業精準扶貧存在的問題

通過實地走訪調研，筆者發現井岡山市在不斷創新產業精準扶貧方式的同時，也存在一些突出問題，阻礙了產業扶貧的進一步優化。

（一）基礎設施建設有待加強

井岡山市貧困村多在深山區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵御自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題有待改善。在調研組走訪的數個產業基地中，均發現存在基礎設施建設未跟上的現象，有的道路未完成硬化，車輛和行人進出產業基地十分不便，有的灌溉和耕作方式較為落后，未形成規模化的現代化農業。

（二）土地流轉和利用率低，產業規模受限

如何正確理解改革開放前后兩個歷史時期的相互關系？這是當前黨史研究的一個新課題。馬克思指出：“要了解一個限定的歷史時期，必須跳出它的局限，把它與其他歷史時期進行比較。”[2]287“極為相似的事情，但在不同的歷史環境中出現就引起了完全不同的結果。如果把這些發展過程中的每一個都分別加以研究，然后再把它們加以比較，我們就會很容易地找到理解這種現象的鑰匙。”[3]131本文試圖從兩者的重大區別、共同特征和內在邏輯關系三個方面，對改革開放前后兩個歷史時期進行比較分析。

產業精準扶貧要實現規模化、深度化發展，需要龍頭企業、合作社、種植大戶的帶動和引領，通過構建大規模的產業基地，吸納貧困戶參與生產，實現產業帶動脫貧。但在調研中我們發現，很多產業基地面臨著無法流轉到更多的土地來擴大基地規模和生產，土地流轉和利用率低下的問題。以江邊村草莓基地為例，該基地計劃規模為1000畝，但由于無法流轉到更多土地，只能在現有的200畝基礎上發展生產。

（三）產業扶貧資金短缺

由于貧困戶本身經濟條件差，除了僅有的幾畝土地外，幾乎沒有其他可用的生產發展資金。可以說，貧困戶發展產業，必須全部依賴政府扶持和社會幫扶。井岡山市產業幫扶資金主要有省財政安排的原中央蘇區產業發展資金和市本級財政配套資金，但是這兩項資金加起來不足4000萬元，對于要扶助全市4456戶貧困戶脫貧，無異于杯水車薪。

（四）貧困戶受教育程度低，無法掌握相應的產業技術

由于農產品競爭日趨激烈，優勝劣汰成為常態，這就要求所扶持的產業需不斷提高自身品質和科技含量，農業生產也要不斷向市場化、專業化邁進。這就對參與勞動的人員提出了更高的要求，必須區別于以往的簡單勞動、埋頭蠻干，需要勞動人員掌握更多的科技生產方式。但是在調研組走訪的數個貧困村中，均以留守老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高，農村當中的青年人很多也存在思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低的問題。在調研的廈坪村食用菌合作社，合作社負責人告訴我們，參與勞動的主要為周邊村莊的老年人，而年輕人大部分也不懂技術，主要都是從事簡單的體力勞動。

三、井岡山市產業精準扶貧的對策建議

（一）要加快基礎設施建設，切實促進產業發展

加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，引導資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題。為加快產業發展，提升產品質量和綜合效益提供保障。

（二）健全農村土地流轉機制，為規模化經營創造條件

在編制土地利用總體規劃時要對扶貧產業基地和企業用地統籌考慮合理安排，同時，徹底理順農村土地經營權流轉制度，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，將那些農村閑置土地、經營管理不善、利用效益低的土地流轉到產業經營大戶手中，促進農業資源向優勢的產業扶貧龍頭企業聚集，便于農戶以土地使用權的形式入股參與農業產業化經營，連片開發土地資源，實現土地資源利用效益最大化，為大規模產業扶貧開發奠定基礎。

（三）多渠道籌集資金，解決產業扶貧資金不足的問題

資金是發展生產的關鍵和生命線，但是單靠政府財政撥款是有限的，必須動員幫扶單位、社會力量充分利用自身優勢，爭取更多的產業扶貧資金，或在技術上提供支撐和指導，幫助貧困地區和人口發展生產；引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務支持扶貧事業，針對貧困地區區域發展和扶貧產業、龍頭企業的不同需求，引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區有特色、有潛力的扶貧產業的信貸投放力度；政府要加大企業與金融機構之間的溝通與協作，適度發展地方中小銀行，充分發揮銀行信貸的主渠道作用，適當簡化貸款程序，降低放貸擔保、抵押條件，延長貸款期限，提高信用貸款額度；嘗試以林權抵押、基地抵押等新型信貸抵押模式。

（四）加大貧困農民的產業技能培訓

有針對性地加強貧困農民的產業技能培訓，提高農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質，為提高產業精準扶貧效用奠定良好的基礎。建立健全技術服務推廣與培訓體系，采取科技專家下鄉、科普專題講座等多種形式培訓農戶，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手，全面推廣農業先進實用技術和良種良法，為扶貧開發提供智力支持，著力提高貧困地區農戶的自我發展能力。

［1］全承相，賀麗君，全永海.產業扶貧精準化政策探析［J］.湖南財政經濟學院學報，2015，（2）.

［2］李捷，羅慶華，鄭昭峰，張琦.張家界市大鯢產業扶貧的調查與思考［J］.資源開發與市場，2015，（8）.

［3］孫璐扶貧項目績效評估研究——基于精準扶貧的視角［D］.北京：中國農業大學，2015.

［4］葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查［J］.貴州社會科學，2015，（5）.

［責任編輯：劉忠林］

劉清榮（1964—），男，江西省社會科學界聯合會，研究員，研究方向為反貧困研究；程文燕（1986—），女，江西省社會科學界聯合會，助理研究員，研究方向為反貧困研究。（江西南昌330077）。

江西省社會科學研究“十二五”（2014年）規劃項目“精準扶貧研究”（14YJ10）