部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑研究

楊樹(shù)東++于虹

[提 要]作為社會(huì)力量的高校參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色。分析滇西的貧困現(xiàn)狀、貧困群體和致貧因素，發(fā)現(xiàn)滇西素質(zhì)型貧困突出，部屬高校滇西扶貧優(yōu)勢(shì)明顯。為此，要立足自身單位的資源優(yōu)勢(shì)，不斷堅(jiān)持和完善“教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧、專(zhuān)業(yè)扶貧”的定點(diǎn)扶貧路徑。

[關(guān)鍵詞]部屬高校，定點(diǎn)扶貧，路徑

[作者簡(jiǎn)介]楊樹(shù)東（1975—），男，副研究員，博士，東南大學(xué)黨委辦公室副主任、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，麗江永勝縣副縣長(zhǎng)（掛職）；（江蘇南京 210096） 于 虹（1965—），女，教育部離退休干部局副局長(zhǎng)、大理州副州長(zhǎng)（掛職）。（北京 100816）

[基金項(xiàng)目]教育部定點(diǎn)扶貧滇西專(zhuān)項(xiàng)研究課題（201405）

感謝滇西57位掛職干部和所在地政府在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中給予的幫助！

一、引言

貧困是一種與人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程相伴生的社會(huì)現(xiàn)象，能否處理好貧困問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬(wàn)減少到2010年底的2688萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。[1]

經(jīng)過(guò)多年的扶貧實(shí)踐，在取得巨大扶貧成就的同時(shí)，我國(guó)也探索出了具有中國(guó)特色的定點(diǎn)扶貧模式，尤其在動(dòng)員社會(huì)各種力量參與扶貧工作方面起到了很好的效果。目前，相當(dāng)一部分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)了相應(yīng)工作任務(wù)。高等院校作為事業(yè)單位中的重要組成部分，在國(guó)家整體規(guī)劃的定點(diǎn)扶貧工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用，取得積極成效，而且優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大，具有輻射和示范效應(yīng)。

根據(jù)2011年公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新綱要”）關(guān)于“國(guó)家重點(diǎn)科研院校要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)”的精神，2011年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定把14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，予以重點(diǎn)幫扶，確定了部委定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)的工作機(jī)制，教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)。教育部高度重視，先后出臺(tái)了《教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》（教發(fā)函〔2012〕108號(hào)）、《教育部關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》（教發(fā)〔2013〕3號(hào)），制定了滇西扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)：“到2017年，將滇西建設(shè)成為集中連片特困地區(qū)教育改革先行區(qū)、教育開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和人力資源開(kāi)發(fā)扶貧示范區(qū)。”圍繞這一目標(biāo)，明確直屬高校參與定點(diǎn)扶貧要立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合定點(diǎn)幫扶縣實(shí)際，有針對(duì)性地為幫扶縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮出高校扶貧的最大功效，重點(diǎn)在教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧以及專(zhuān)業(yè)扶貧六個(gè)方面開(kāi)展工作。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是簡(jiǎn)要的樣本描述和數(shù)據(jù)處理說(shuō)明；第三部分對(duì)滇西的貧困現(xiàn)狀、貧困群體和致貧因素進(jìn)行分析，為高校找準(zhǔn)援滇的路徑奠定基礎(chǔ)；第四部分分析了定點(diǎn)扶貧滇西的問(wèn)題和困難，明確了定點(diǎn)扶貧的路徑；最后是結(jié)論和政策建議。

二、樣本及數(shù)據(jù)處理

考慮到視角的不同，分別制作了面向掛職干部和地方政府的“部屬高校滇西對(duì)口支援路徑研究調(diào)查問(wèn)卷”。調(diào)查中，向第二批57位掛職干部和所在掛職地分別發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。其中，掛職干部調(diào)查表回收52份，回收率為91.2%，地方政府回收48份，回收率84.2%。調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)全部錄入Excel數(shù)據(jù)庫(kù)，剔除無(wú)效數(shù)據(jù)后用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、滇西地區(qū)貧困類(lèi)型及影響因素分析

（一）滇西地區(qū)貧困類(lèi)型和特征

滇西邊境片區(qū)位于我國(guó)西南邊陲，涉及云南省10個(gè)州市61個(gè)縣市區(qū)，是毗鄰國(guó)家最多、邊境線最長(zhǎng)、邊境貧困問(wèn)題最為嚴(yán)重的片區(qū)，是少數(shù)民族種類(lèi)最多、人口較少民族最為集中的片區(qū)，是全國(guó)、也是云南省扶貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難，集“老、少、邊、山、直、窮”為一體。

滇西4/5的縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化率僅28%，1524萬(wàn)人中農(nóng)村貧困人口近800萬(wàn)人，人均純收入低于785元的深度貧困人口88萬(wàn)人。[2]人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的37%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的71%和55.9%，農(nóng)民收入水平低、來(lái)源單一，工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入所占比例不高，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低646元，比全國(guó)平均水平低2613元。[3]相當(dāng)部分群眾還存在著住房、出行、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等困難問(wèn)題。因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。部分地區(qū)從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“直過(guò)”），社會(huì)發(fā)育相對(duì)滯后。15個(gè)特有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族、3個(gè)特困民族聚居滇西，有16個(gè)民族跨境而居，人口較少民族、特困民族基本處于整體貧困狀態(tài)。至今尚有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青（水泥）路，20372個(gè)自然村未通公路，5612個(gè)自然村不通電，207.43萬(wàn)戶飲水困難。

科技教育衛(wèi)生尤其落后，高中階段毛入學(xué)率53.9%，比全國(guó)平均水平低28.6個(gè)百分點(diǎn)，人均受教育年限5.2年，比云南省平均水平少2.4年，教育設(shè)施落后、師資短缺。20%的行政村沒(méi)有合格的醫(yī)務(wù)人員，每萬(wàn)人僅有病床22.8張，每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生人員僅16.8人。

整體上，滇西貧困面廣程度深、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出、基本公共服務(wù)不足、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。根據(jù)貧困的成因，滇西貧困具有普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和素質(zhì)型貧困等貧困類(lèi)型，見(jiàn)表1。通過(guò)向掛職干部和地方政府問(wèn)卷調(diào)查，在備選的八項(xiàng)選項(xiàng)中，比例較高的前四位致貧因素依次是：勞動(dòng)力受教育程度低；自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后；思想觀念導(dǎo)致貧困，如“讀書(shū)無(wú)用論”、“重男輕女”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”；除農(nóng)業(yè)收入以外沒(méi)有其他收入來(lái)源。在致貧因素的主觀判斷上，掛職干部和地方政府的認(rèn)識(shí)基本是一致的，見(jiàn)圖1。并且兩者的主觀判斷與現(xiàn)實(shí)中滇西的貧困狀況類(lèi)型基本吻合，都認(rèn)為勞動(dòng)力受教育程度低是滇西致貧因素中的首要因素，說(shuō)明滇西素質(zhì)型貧困問(wèn)題突出。

（二）滇西地區(qū)貧困群體構(gòu)成

貧困群體是相對(duì)的、也是動(dòng)態(tài)的。2011年，國(guó)家調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)：人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）以下視為貧困人口，標(biāo)準(zhǔn)的提高使貧困人口較以前相應(yīng)增多。扶貧開(kāi)發(fā)綱要提出2011年到2020年的總目標(biāo)是“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，這個(gè)總體目標(biāo)標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于貧困的外延產(chǎn)生了根本性的變化，即從承認(rèn)單純的“物質(zhì)貧困”轉(zhuǎn)而承認(rèn)“物質(zhì)和權(quán)利”的綜合性貧困；貧困外延的大幅拓寬也導(dǎo)致貧困群體的增加。

通過(guò)一年的實(shí)地觀察和走訪調(diào)研，本文認(rèn)為目前滇西貧困群體可以分為有勞動(dòng)能力的貧困群體和沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群體，具體而言：

1.有勞動(dòng)能力的貧困人群。其致貧原因可以細(xì)分為以下四種：一是由于在致富途徑上的缺乏，即使自己想脫貧，但是苦于機(jī)會(huì)限制；二是臨時(shí)陷入貧困，包含兩種情況，一種是遭遇天災(zāi)人禍而導(dǎo)致破產(chǎn)，另一種是由于收入的不穩(wěn)定引起的間歇性貧困；三是自身?yè)碛械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的匾乏，即使努力耕作也難以脫貧；四是自身對(duì)于脫貧完全失去信心，對(duì)于脫貧不再做出任何嘗試。

2.沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人群。也可細(xì)分為以下三種：一是鰥寡孤獨(dú)，即喪失勞動(dòng)能力，喪失生活來(lái)源，喪失贍養(yǎng)人的老年人和殘疾人；二是因重大變故而喪失勞動(dòng)能力，造成常年生活困難的特困戶；三是一些因特殊原因需要救助的人員。

（三）滇西貧困的影響因素分析

1.外部影響因素分析

外部因素或客觀條件是影響滇西貧困的重要條件，影響滇西貧困的外部客觀條件很多，本文認(rèn)為主要包括自然環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。

自然環(huán)境因素：不同地域空間上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，將導(dǎo)致不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人與自然地關(guān)系，從而影響社會(huì)發(fā)展。貧困狀況與自然環(huán)境狀況有著非常密切的關(guān)系，自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，而人類(lèi)活動(dòng)在一定程度上改變自然的束縛，并對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，一定程度上，貧困是人與自然環(huán)境長(zhǎng)期作用的結(jié)果。滇西大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地，48個(gè)樣本縣的山區(qū)面積平均都高于95%，區(qū)域內(nèi)山高谷深，存在著一些貧困人口集中，扶貧難度大的高寒山區(qū)、石山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、滑坡地段。部分地區(qū)具有一些導(dǎo)致貧困的共同自然環(huán)境特點(diǎn)：干旱少雨，水資源缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難大；生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，土地貧瘠，氣候惡劣；交通不便，生產(chǎn)生活方式封閉而落后；山高坡陡和位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展困難；群眾生產(chǎn)生活條件基本喪失。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素：經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素是影響貧困的重要條件，主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度因素、民族習(xí)俗和社會(huì)形態(tài)發(fā)育程度。滇西地區(qū)大部分為農(nóng)業(yè)縣，以樣本縣為例，第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。另外滇西“直過(guò)”民族的社會(huì)形態(tài)發(fā)育程度以及與之相伴的民族習(xí)俗，使得這些地區(qū)基本沒(méi)有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，甚至連存在的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)都沒(méi)有（山區(qū)老百姓賣(mài)雞蛋就是很好的例子：只會(huì)一個(gè)一個(gè)的賣(mài)），要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就更是難上加難。同時(shí)，滇西相對(duì)惡劣的自然環(huán)境使得基礎(chǔ)設(shè)施投資額度大，回報(bào)率低，基礎(chǔ)設(shè)施供求嚴(yán)重失衡，因而比較薄弱。如縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低、質(zhì)量差，3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.6%的行政村不同瀝青（水泥）路，32.2%的自然村不通公路；小微型水利設(shè)施缺乏，基本農(nóng)田中有效灌溉面積占比僅為58.5%，22.2%的行政村未完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，7.3%的自然村不通電。

2.內(nèi)部影響因素分析

內(nèi)部因素又稱(chēng)內(nèi)因，是事物的本質(zhì)。就貧困的成因而言，貧困人口自身的特征才是其貧困的根源所在，外部因素只是加劇了其貧困的程度而已。貧困人口自身?xiàng)l件主要指其個(gè)人的素質(zhì)，包括個(gè)人的人力資本狀況也即教育程度和思想觀念。

教育程度。教育在貧困的分析中具有雙重性：一是教育匱乏造成收入低下，二是教育本身就是能力貧困的主要表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中人們能夠感覺(jué)到：教育匱乏——就業(yè)困難——收入低下——貧困——教育更匱乏，這樣的惡性循環(huán)過(guò)程在滇西的廣大山區(qū)尤為明顯。因此，所有的掛職干部和地方政府有了對(duì)教育程度是導(dǎo)致貧困首要因素的一致認(rèn)識(shí)，素質(zhì)型貧困特點(diǎn)突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力受教育的要求越來(lái)越高，所以，教育對(duì)滇西貧困群體的影響會(huì)越來(lái)越明顯，首先受教育程度影響貧困群體的就業(yè)和職業(yè)選擇，而且還直接影響他們的收入水平，更為重要的是教育會(huì)影響貧困的代際傳遞。

思想觀念。人的思想決定人的行為，思想觀念是勞動(dòng)者素質(zhì)中非常重要的方面，它會(huì)影響勞動(dòng)者其它素質(zhì)的發(fā)揮，一個(gè)沒(méi)有思想或思想觀念落后的勞動(dòng)者，在現(xiàn)實(shí)中是無(wú)法形成生產(chǎn)力的。因此，從某種意義上講，思想影響貧困。而在滇西地區(qū)尤其是山區(qū)，存在一些陳舊落后的思想，并且代代相傳，嚴(yán)重影響發(fā)展。如“讀書(shū)無(wú)用論”、“重男輕女”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”等思想觀念導(dǎo)致貧困，對(duì)掛職干部的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為思想觀念是貧困的影響因素達(dá)到69.2%，從東部地區(qū)來(lái)到滇西掛職一年，更有切身感受。此外，部分山區(qū)少數(shù)民族好吃懶做、喜好賭博等習(xí)慣也減少了勞動(dòng)參與率，影響脫貧致富。

四、部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑分析

（一）定點(diǎn)扶貧的主要舉措及成效

教育部第二批滇西掛職干部赴滇西工作一年來(lái)，各自結(jié)合本單位自身優(yōu)勢(shì)，快速熟悉掛職地的情況，結(jié)合幫扶縣實(shí)際，有針對(duì)性地為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，實(shí)實(shí)在在地幫助當(dāng)?shù)亟夥潘枷耄苿?dòng)改革和發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。具體所做工作見(jiàn)表2。

從掛職干部一年來(lái)所做的工作看，各定點(diǎn)扶貧單位干部充分利用本單位契合當(dāng)?shù)匦枰馁Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的對(duì)口支援。對(duì)于以上所做的工作，對(duì)掛職干部“從派出單位的角度，您對(duì)當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)工作滿意嗎？”的問(wèn)題，回答“滿意的”26.9%，“基本滿意”占51.9%，“不太滿意”的占19.2%，“不滿意”的占1.9%。面向地方政府“縣里對(duì)教育部當(dāng)前的定點(diǎn)扶貧工作成效滿意嗎？”回答“滿意”的占85.4%，“基本滿意”的占14.6%，沒(méi)有“不滿意”的。可見(jiàn)掛職干部和地方政府對(duì)目前開(kāi)展的工作總的持肯定態(tài)度，地方政府滿意程度較高。

（二）定點(diǎn)扶貧路徑的特點(diǎn)

根據(jù)第二批掛職干部4個(gè)季度的總結(jié)資料，可見(jiàn)第二批掛職干部在經(jīng)過(guò)調(diào)研后很快找到工作切入點(diǎn)，對(duì)口支援路徑主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.立足自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從調(diào)查來(lái)看，52名掛職干部中，專(zhuān)業(yè)包含理、工、文、管、農(nóng)等多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，并且學(xué)歷層次較高，其中博士占30.77%，碩士占51.92%，兩者超過(guò)80%。高學(xué)歷的掛職干部在滇西專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，并且都能結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)開(kāi)展工作。

2.立足自身單位的資源優(yōu)勢(shì)。第二批57名掛職干部中有47名來(lái)自高校，8名來(lái)自教育部直屬單位，2名來(lái)自教育部。教育相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)明顯，形式多樣的教育幫扶是具體體現(xiàn)。

3.立足當(dāng)?shù)刈钊菀住⒆罘奖銓?duì)接的項(xiàng)目。教育和醫(yī)療方面的幫扶基本采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不涉及其他部門(mén)，沒(méi)有太多的中間環(huán)節(jié)，實(shí)施起來(lái)相對(duì)容易。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也說(shuō)明了對(duì)口支援的這個(gè)特點(diǎn)。調(diào)查中，對(duì)于“在定點(diǎn)扶貧工作中，您主要做了哪些工作？”結(jié)果見(jiàn)表3。

表3中，教育是定點(diǎn)扶貧中出現(xiàn)次數(shù)最多，而且排位第一的比率達(dá)73.1%。

4.立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求。滇西具有“老、少、邊、山、直、窮”的特點(diǎn)，素質(zhì)型貧困特點(diǎn)突出。在面向地方政府“您認(rèn)為以上六個(gè)方面能契合當(dāng)?shù)氐男枰獑幔俊保J(rèn)為“基本不能”的占2.1%，認(rèn)為“不能”的沒(méi)有，認(rèn)為“大概能”的占25%，認(rèn)為“能”的占72.9%，可見(jiàn)地方政府對(duì)掛職干部開(kāi)展的六個(gè)方面的工作持肯定態(tài)度的占97.9%。將面向掛職干部“在定點(diǎn)扶貧工作中，您主要做了哪些工作？”和面向地方政府“在教育部定點(diǎn)扶貧工作中縣里最需要的是？”兩個(gè)問(wèn)題對(duì)比分析，結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4看出，掛職干部主要做的第一位和二位分別是教育和智力扶貧，地方政府最需要的第一位和第二位分別是科技和教育，可見(jiàn)對(duì)口支援最契合的是教育，教育是人民群眾最基礎(chǔ)也是最急需的需求。六方面主要工作到底匹配契合如何呢？我們將表4的數(shù)據(jù)以圖的形式直觀展示，如圖2。

從圖2可以看出，掛職干部所做的六方面主要工作中，地方政府在科技、信息和人才方面的要求較高，地方需求超過(guò)了掛職干部所做的工作，尤其是科技方面有強(qiáng)烈的渴望。但是掛職干部所做的工作中，科技方面沒(méi)有一次排在第一，這提示高校的科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有對(duì)接到地方對(duì)科技的強(qiáng)烈需求，說(shuō)明高校縣級(jí)瞄準(zhǔn)中，科技工作沒(méi)有合適的對(duì)接平臺(tái)；在教育、智力、專(zhuān)業(yè)方面，掛職干部所做的工作能夠契合和滿足地方政府的需求。

（三）定點(diǎn)扶貧的主要問(wèn)題和困難

教育部第二批滇西掛職干部開(kāi)展工作一年來(lái)，立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，做了大量卓有成效的工作，但也還存在一些問(wèn)題和困難。

1.掛職干部派出單位的職責(zé)還需完善。教育部牽頭定點(diǎn)扶貧滇西后，從派出掛職干部的單位性質(zhì)看，目前有“承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的直屬高校、承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的直屬高校、派出干部的直屬高校和教育部及直屬單位”四類(lèi)。定點(diǎn)扶貧直屬高校和專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)直屬高校承擔(dān)的任務(wù)有明確表述，但派出干部直屬高校和教育部直屬單位的任務(wù)沒(méi)有明確，相應(yīng)的掛職干部職責(zé)只能參照定點(diǎn)高校的任務(wù)，詳見(jiàn)表5。

2.對(duì)掛職干部的認(rèn)識(shí)定位存在錯(cuò)位和偏差。以滇西地方對(duì)掛職干部的認(rèn)識(shí)定位為例：教育部各直屬高校和直屬單位的掛職干部到云南省報(bào)到時(shí)，云南省委組織部、教育廳、扶貧辦的主要領(lǐng)導(dǎo)參加并介紹云南省的相關(guān)情況，從組織形式和培訓(xùn)方式以及教育部的相關(guān)文件來(lái)看，各掛職干部應(yīng)該是承擔(dān)著定點(diǎn)扶貧的任務(wù)。但是實(shí)際情況是州市組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人把掛職干部送到掛職縣后，縣里組織部、教育局、扶貧辦既無(wú)相應(yīng)的介紹對(duì)接，也無(wú)掛職中間的溝通交流，縣里各部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛職干部的認(rèn)識(shí)定位與教育部和云南省的認(rèn)識(shí)定位出現(xiàn)了斷層與偏差，甚至有人認(rèn)為掛職干部來(lái)縣里就是“鍍金”。從掛職干部分工來(lái)看，就更加說(shuō)明這種認(rèn)識(shí)定位的錯(cuò)位與偏差，直接參與分管教育的掛職干部?jī)H占13.46%，直接參與分管扶貧的僅占3.85%，其他的都是協(xié)管相關(guān)工作。

3.扶貧規(guī)劃還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。面向掛職干部“您的單位與掛職縣有無(wú)簽訂幫扶協(xié)議？”回答“已簽”的占53.8%，“未簽、已制訂”占7.7%，“未簽、正在制訂”的占9.6%，“沒(méi)有制訂”的占28.8%。定點(diǎn)扶貧滇西兩年來(lái)，還有近一半的掛職單位沒(méi)有簽訂幫扶協(xié)議，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題與派出掛職干部單位性質(zhì)有關(guān)，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的高校簽訂協(xié)議的比率較高。在面向掛職干部和地方政府“目前的扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題有哪些？”，認(rèn)為存在問(wèn)題的比率詳見(jiàn)表6。

對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，掛職干部和地方政府都認(rèn)為“缺乏針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃”排在第一位。其次排序略有不同，地方政府認(rèn)為“扶貧資金投入的比較少”其次重要，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)容易理解。還需要指出的是掛職干部和地方政府都認(rèn)為存在“基層貧困群眾的參與度比較低”和“重視經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)”的問(wèn)題。對(duì)于以上的問(wèn)題，都需要雙方在幫扶上制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方能解決，以避免掛職干部孤軍奮戰(zhàn)且低效的開(kāi)展工作。

4.定點(diǎn)扶貧過(guò)程中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。面向掛職干部和地方政府“最需要在哪些方面改進(jìn)幫扶工作？按你認(rèn)為重要的程度排序”，結(jié)果統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表7。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，對(duì)于掛職干部而言，認(rèn)為“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”和“學(xué)校—縣—掛職干部之間缺乏有效聯(lián)系機(jī)制”兩項(xiàng)內(nèi)容選擇的最多，并且“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”排在第一的比例最高，達(dá)51.2%。地方政府選擇“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”這項(xiàng)內(nèi)容也是最多，排在第一的比例也最高，達(dá)45.5%。統(tǒng)計(jì)說(shuō)明在實(shí)際工作中急需建立各層次有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)口支援的效率。高校之間如何在專(zhuān)業(yè)、人才扶貧等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，至少在一個(gè)州市層面形成分工合作、加大優(yōu)勢(shì)資源輻射，也需要在州市—高校—縣域之間形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）部屬高校定點(diǎn)扶貧路徑選擇

定點(diǎn)扶貧路徑選擇的基本思路和要求簡(jiǎn)單概括就是：充分發(fā)揮部屬高校的自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)瞄準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，因地制宜制定幫扶規(guī)劃和實(shí)施方案，與其他扶貧主體開(kāi)展協(xié)同扶貧，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

調(diào)查表對(duì)于“你覺(jué)得以上六個(gè)方面能發(fā)揮出教育部（學(xué)校和直屬單位）定點(diǎn)扶貧的功效嗎？”掛職干部認(rèn)為能的占96.2%，認(rèn)為基本不能和不能的分別占1.9%。地方政府對(duì)掛職干部開(kāi)展的六個(gè)方面的工作持肯定態(tài)度的也占97.9%。說(shuō)明從掛職干部和地方政府的角度，高校滇西對(duì)口支援的六個(gè)方面：教育、人才、智力、科技、信息、專(zhuān)業(yè)發(fā)揮了高校的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)成為滇西扶貧的切入路徑。同時(shí)，要積極拓寬路徑并打通各條路徑，形成協(xié)同發(fā)力、立體交叉的快速便捷的路徑網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際工作過(guò)程中，要在總結(jié)前兩批掛職干部對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷解決、克服扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，按照定點(diǎn)扶貧路徑的基本思路和要求，堅(jiān)持目前對(duì)口支援路徑的四個(gè)特點(diǎn)：立足自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足自身單位的資源優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刈钊菀住⒆罘奖銓?duì)接的項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求，積極尋找?guī)头鲋行碌钠鹾宵c(diǎn)，推動(dòng)滇西地區(qū)更好更快發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

作為社會(huì)力量的高校參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色。高校的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，這也應(yīng)該成為高校扶貧的優(yōu)勢(shì)。但是高校的行政事業(yè)撥款性質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算制度限制了高校在籌集規(guī)模較大項(xiàng)目扶貧資金上的能力，同時(shí)也不具備較大盈余財(cái)力直接用于扶貧。在新一輪的定點(diǎn)扶貧工作中，研究如何做到充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，如何對(duì)接扶貧縣的需求，探索部屬高校扶貧工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、可靠性和制度性基礎(chǔ)。主要結(jié)論和建議如下：

1.滇西的致貧因素既有外部的自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素也有內(nèi)部的教育程度和思想觀念因素，復(fù)雜的致貧因素使得滇西貧困類(lèi)型特征明顯，素質(zhì)型貧困是滇西發(fā)展的突出問(wèn)題，教育部定點(diǎn)扶貧滇西契合當(dāng)?shù)氐闹饕堋?/p>

2.高校滇西區(qū)域瞄準(zhǔn)的機(jī)制也即“高校—縣域”的瞄準(zhǔn)方式可以發(fā)揮高校扶貧的優(yōu)勢(shì)，但還有改善的空間，目前高校的科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有對(duì)接到地方對(duì)科技的強(qiáng)烈需求，說(shuō)明高校縣級(jí)瞄準(zhǔn)中，科技工作沒(méi)有合適的對(duì)接平臺(tái)，建議教育部可以適當(dāng)調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)到州市級(jí)的比例。

3.建議明確掛職干部派出單位的職責(zé)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好扶貧規(guī)劃，建立“省—州市—縣—高校”以及“學(xué)校—縣—掛職干部”間的高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)口支援的效益。

4.掛職干部要繼續(xù)立足自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足自身單位的資源優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刈钊菀住⒆罘奖銓?duì)接的項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求，按照“教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧、專(zhuān)業(yè)扶貧”六方面的對(duì)口支援路徑，積極尋找?guī)头鲋械钠鹾宵c(diǎn)；“派出高校—省—州市”間形成有效協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬、打通各條路徑，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的快速立體路徑，以推動(dòng)高校滇西扶貧發(fā)揮最大效益。

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[責(zé)任編輯：劉忠林]