產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的井岡山調(diào)查

劉清榮　程文燕

[提 要]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的關(guān)鍵問(wèn)題。江西省近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創(chuàng)新，井岡山市在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面做出了特色，做出了亮點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)成立專業(yè)合作社，將貧困戶與扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捆綁，創(chuàng)新性地采用金融產(chǎn)業(yè)扶貧方式，拓寬產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的渠道。同時(shí)，井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)和利用率低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺，貧困戶受教育程度低，無(wú)法掌握相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)等問(wèn)題，只有妥善地解決這一系列問(wèn)題，才能進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效能。

[關(guān)鍵詞]井岡山；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新；問(wèn)題；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]劉清榮（1964—），男，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，研究員，研究方向?yàn)榉簇毨а芯浚怀涛难啵?986—），女，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，助理研究員，研究方向?yàn)榉簇毨а芯俊＃ń髂喜?330077） 。

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”（2014年）規(guī)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧研究”（14YJ10）

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的努力，中國(guó)成功走出了一條特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。但是截至2014年底，中國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，其中發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困人口脫貧致富是變輸血為造血，增強(qiáng)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，更是精準(zhǔn)扶貧的有效方式。

江西省近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創(chuàng)新，各地產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)紛呈。為此，本文調(diào)研組一行赴井岡山，就產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T座談、走訪貧困戶、考察產(chǎn)業(yè)基地等方式，對(duì)井岡山產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新做法、存在的問(wèn)題以及對(duì)策建議進(jìn)行了梳理。

一、井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新做法

井岡山市經(jīng)過(guò)“十五、十一五、十二五”扶貧攻堅(jiān)，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)。主要是以貧困村為基礎(chǔ)，連片開(kāi)發(fā)，循序漸進(jìn)，采取了“龍頭企業(yè)聯(lián)系貧困戶、專業(yè)合作社聯(lián)系貧困戶、大戶聯(lián)動(dòng)貧困戶”的方式，以“兩茶一竹、果蔬、花卉苗木、特色養(yǎng)殖”等六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市共計(jì)發(fā)展高山油茶、獼猴桃、娃娃魚、鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)基地85個(gè)，培育農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社156家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家，種養(yǎng)大戶8250戶，新增油茶、茶葉、毛竹、井岡蜜柚、獼猴桃、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)20余萬(wàn)畝。

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

選擇具有當(dāng)?shù)靥厣哂休^強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐姆鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)流通三個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系。目前，井岡山市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇了一至兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)，建立了至少一個(gè)連片200畝以上的扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，這些示范基地突出了當(dāng)?shù)靥厣^好地發(fā)揮了扶貧引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。每個(gè)村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇一個(gè)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為扶貧主導(dǎo)項(xiàng)目。形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶參與發(fā)展一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局。

目前，井岡山市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了集中連片，突出特色，注重扶貧，兼顧效益的特點(diǎn)。其中拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚、獼猴桃、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主；黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以茶葉、毛竹、金桔等產(chǎn)業(yè)為主；茅坪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、鵝嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色養(yǎng)殖、柰李等產(chǎn)業(yè)為主。扶貧產(chǎn)業(yè)村也不斷涌現(xiàn)，如拿山鄉(xiāng)溝邊村、江邊村等發(fā)展紅心獼猴桃種植，黃坳鄉(xiāng)光裕村發(fā)展有機(jī)茶種植，荷花鄉(xiāng)大廟村發(fā)展荷花種植，睦村鄉(xiāng)蕉塘村發(fā)展果業(yè)種植，廈坪鎮(zhèn)菖蒲村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。

（二）成立專業(yè)合作社，將貧困戶與扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捆綁

選準(zhǔn)選好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅僅是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還在于將有一定勞動(dòng)能力的扶貧戶組織起來(lái)，參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。這就必須在貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)之間架起一座“金橋”，這座“金橋”就是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社。

農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，能較好的發(fā)揮幫扶貧困戶的作用。一方面將分散的貧困戶有效地組織起來(lái)，組建成利益共同體，將處于弱勢(shì)的貧困群眾轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，通過(guò)合作社這個(gè)平臺(tái)，貧困戶直接參與生產(chǎn)，直接受益。另一方面通過(guò)合作社的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)，可以有效地提高貧困勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，提高其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，使之成為致富能手。同時(shí)依托主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成立專業(yè)合作社，可以降低貧困戶參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，井岡山市將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重來(lái)抓。

（三）通過(guò)金融產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的渠道

為了加大對(duì)井岡山市紅卡戶產(chǎn)業(yè)幫扶的力度，井岡山市委、市政府給予紅卡戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金每戶1萬(wàn)元，通過(guò)入股金融產(chǎn)業(yè)投資公司的方式參與地方金融機(jī)構(gòu)資本經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)增收的目的。該金融產(chǎn)業(yè)投資公司由井岡山市庫(kù)區(qū)移民辦、井岡山市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，代持紅卡戶入股資金發(fā)起組建，選擇經(jīng)公司董事會(huì)審議、監(jiān)事會(huì)審核、指導(dǎo)委員會(huì)審定的經(jīng)營(yíng)狀況良好、收益持續(xù)、穩(wěn)定的金融企業(yè)或其它企業(yè)進(jìn)行投資，保證年收益穩(wěn)定在18%左右，不低于15%。紅卡戶可按照自愿原則入股金融產(chǎn)業(yè)投資有限公司，也可參與其它產(chǎn)業(yè)合作組織或自營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

另一種金融產(chǎn)業(yè)扶持方式是組建金融產(chǎn)業(yè)投資合作社。井岡山旅游發(fā)展總公司將其擁有的井岡山九銀村鎮(zhèn)銀行600萬(wàn)元股份和井岡山農(nóng)商銀行400萬(wàn)元增資擴(kuò)股認(rèn)購(gòu)權(quán)，以一元一股（每戶1萬(wàn)元）轉(zhuǎn)讓給1000戶“紅卡戶”中無(wú)力、無(wú)業(yè)需政府長(zhǎng)期扶持的特困戶，由貧困農(nóng)戶借助資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金，組建金融產(chǎn)業(yè)投資合作社，通過(guò)井岡山旅游發(fā)展總公司代持入股九銀村鎮(zhèn)銀行和井岡山農(nóng)商銀行，以獲得穩(wěn)定的、持續(xù)的收益。

二、井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)井岡山市在不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式的同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題，阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

井岡山市貧困村多在深山區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問(wèn)題有待改善。在調(diào)研組走訪的數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)基地中，均發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上的現(xiàn)象，有的道路未完成硬化，車輛和行人進(jìn)出產(chǎn)業(yè)基地十分不便，有的灌溉和耕作方式較為落后，未形成規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（二）土地流轉(zhuǎn)和利用率低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、深度化發(fā)展，需要龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶的帶動(dòng)和引領(lǐng)，通過(guò)構(gòu)建大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困戶參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)基地面臨著無(wú)法流轉(zhuǎn)到更多的土地來(lái)擴(kuò)大基地規(guī)模和生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)和利用率低下的問(wèn)題。以江邊村草莓基地為例，該基地計(jì)劃規(guī)模為1000畝，但由于無(wú)法流轉(zhuǎn)到更多土地，只能在現(xiàn)有的200畝基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺

由于貧困戶本身經(jīng)濟(jì)條件差，除了僅有的幾畝土地外，幾乎沒(méi)有其他可用的生產(chǎn)發(fā)展資金。可以說(shuō)，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須全部依賴政府扶持和社會(huì)幫扶。井岡山市產(chǎn)業(yè)幫扶資金主要有省財(cái)政安排的原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和市本級(jí)財(cái)政配套資金，但是這兩項(xiàng)資金加起來(lái)不足4000萬(wàn)元，對(duì)于要扶助全市4456戶貧困戶脫貧，無(wú)異于杯水車薪。

（四）貧困戶受教育程度低，無(wú)法掌握相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)

由于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)勝劣汰成為常態(tài)，這就要求所扶持的產(chǎn)業(yè)需不斷提高自身品質(zhì)和科技含量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要不斷向市場(chǎng)化、專業(yè)化邁進(jìn)。這就對(duì)參與勞動(dòng)的人員提出了更高的要求，必須區(qū)別于以往的簡(jiǎn)單勞動(dòng)、埋頭蠻干，需要?jiǎng)趧?dòng)人員掌握更多的科技生產(chǎn)方式。但是在調(diào)研組走訪的數(shù)個(gè)貧困村中，均以留守老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高，農(nóng)村當(dāng)中的青年人很多也存在思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低的問(wèn)題。在調(diào)研的廈坪村食用菌合作社，合作社負(fù)責(zé)人告訴我們，參與勞動(dòng)的主要為周邊村莊的老年人，而年輕人大部分也不懂技術(shù)，主要都是從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。

三、井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問(wèn)題。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益提供保障。

（二）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)用地統(tǒng)籌考慮合理安排，同時(shí)，徹底理順農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將那些農(nóng)村閑置土地、經(jīng)營(yíng)管理不善、利用效益低的土地流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)聚集，便于農(nóng)戶以土地使用權(quán)的形式入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，連片開(kāi)發(fā)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（三）多渠道籌集資金，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的問(wèn)題

資金是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵和生命線，但是單靠政府財(cái)政撥款是有限的，必須動(dòng)員幫扶單位、社會(huì)力量充分利用自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，或在技術(shù)上提供支撐和指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)和人口發(fā)展生產(chǎn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持扶貧事業(yè)，針對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)有特色、有潛力的扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度； 政府要加大企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)作，適度發(fā)展地方中小銀行，充分發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，降低放貸擔(dān)保、抵押條件，延長(zhǎng)貸款期限，提高信用貸款額度； 嘗試以林權(quán)抵押、基地抵押等新型信貸抵押模式。

（四）加大貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)

有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合素質(zhì)，為提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效用奠定良好的基礎(chǔ)。建立健全技術(shù)服務(wù)推廣與培訓(xùn)體系，采取科技專家下鄉(xiāng)、科普專題講座等多種形式培訓(xùn)農(nóng)戶，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和良種良法，為扶貧開(kāi)發(fā)提供智力支持，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

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[責(zé)任編輯：劉忠林]