京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議

孫　虎，喬　標

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所，北京　100846)

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京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議

孫虎，喬標

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所，北京100846)

摘要：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既有實踐需要，也有理論價值。協(xié)同發(fā)展是區(qū)域多目標下的共贏，其意味著各自產(chǎn)業(yè)之間能夠相互影響，相互感應。目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展價值取向單一、市場活力弱、河北承接轉(zhuǎn)移能力差等困境。未來在諸多保障措施中，應特別重視京津冀三地增量利益共享機制、環(huán)境保護和治理以及新興產(chǎn)業(yè)培育等。在未來規(guī)劃實施過程中，要能對協(xié)同發(fā)展水平進行客觀度量。通過實證研究發(fā)現(xiàn)，目前河北的經(jīng)濟主要受自身資本存量和勞動力影響，北京對其影響非常有限。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀特別是河北很久以來的一個重大區(qū)域發(fā)展訴求，多年以來理論界也為此做過很多探索，但沒有一個頂層設(shè)計，協(xié)同發(fā)展談何容易。2014年中央高度重視推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作，京津冀協(xié)同發(fā)展也再度成為各界熱點。為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，由工信部牽頭多部委參與的《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的編制工作順利開展，筆者作為項目參與者，進行了前期的專項研究和后期的規(guī)劃文本撰寫工作。本文擬結(jié)合實際工作，跳出規(guī)劃，針對一些核心問題談一些學術(shù)方面的體會。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

(一)理論綜述

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論可以追溯至哈肯的協(xié)同理論[1]，該理論認為任何一個系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)之間的相互作用決定了該系統(tǒng)的整體行為，從而形成協(xié)同效應。即子系統(tǒng)之間通過一定方式的結(jié)構(gòu)組合，發(fā)揮出這些子系統(tǒng)簡單相加所不能達到的效果。技術(shù)進步帶來分工高度精細化，產(chǎn)業(yè)本身是一個復雜的分工網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同就是要促進產(chǎn)業(yè)分工[2]。一般認為產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指在受到科技、經(jīng)濟、環(huán)境社會、資源等因素作用下，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群彼此之間協(xié)調(diào)合作形成一種結(jié)構(gòu)有序的過程，是多個產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中相互配合、互相協(xié)調(diào)，在越來越復雜的網(wǎng)絡(luò)分工中解決好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題[3-5]。而產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系往往通過產(chǎn)品或服務(wù)的投入產(chǎn)出關(guān)系來維持，是一種上下游間的縱向關(guān)聯(lián)[6]。學者王興明(2013)認為產(chǎn)業(yè)協(xié)同包括三個途徑[7]：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)跨企業(yè)間的協(xié)同。二是跨產(chǎn)業(yè)間協(xié)同。三是產(chǎn)業(yè)主體間協(xié)同。概而言之，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的行為主體包括企業(yè)、政府機構(gòu)、高校及科研機構(gòu)和金融風險投資機構(gòu)等。綜上，概括而言，一般認為產(chǎn)業(yè)協(xié)同往往會實現(xiàn)“1 + 1 >2”的協(xié)同效應。

(二)協(xié)同發(fā)展應是區(qū)域多目標下的共贏

長期以來，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展往往更多地將目光聚焦在經(jīng)濟領(lǐng)域，事實上，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個多元目標的話題，否則協(xié)同的重大意義是不完整的，實現(xiàn)途徑也是不完整的。具體來說，當前就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，最重要的兩個目標一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，二是生態(tài)環(huán)境保護。當然還有民生目標等，本文下面僅就經(jīng)濟和生態(tài)兩個目標，談一下產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵。如圖1的左幅圖，橫軸為代表經(jīng)濟向量，縱軸代表生態(tài)向量。OA代表北京的生態(tài)和經(jīng)濟向量，OB代表河北的生態(tài)和經(jīng)濟向量，二者加總所得向量為OC，向量OC可以看作北京與河北產(chǎn)業(yè)協(xié)同的最終經(jīng)濟效果和生態(tài)效果。在圖1的右幅圖，OD假設(shè)為天津發(fā)展產(chǎn)業(yè)所得的經(jīng)濟和生態(tài)向量，將其與向量OC進行加總，得到向量OE，該向量可以看作京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟和生態(tài)方面的協(xié)作情況。該圖中，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)上的正向疊加。

圖1　京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向量圖

(三)協(xié)同發(fā)展應是區(qū)域主體彼此之間具有較大的感應度系數(shù)和影響力系數(shù)

理解協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵的另外一層意思，可以借助投入產(chǎn)出表。假設(shè)京津冀三地組成一個生產(chǎn)系統(tǒng)，三地可以分別看成一個部門，那么假設(shè)北京生產(chǎn)1單位的產(chǎn)品，需要分別需要天津、河北的投入產(chǎn)品量為x21, x31，同樣,河北生產(chǎn)1單位的產(chǎn)品需要北京投入的量為x13，x23，以此類推，就可以產(chǎn)生一個與表1類似的投入產(chǎn)出表[8]。在此假設(shè)前提下，協(xié)同發(fā)展或許意味著京津冀中至少有一方具有較大的影響力系數(shù)，如可理解為，北京增加一個單位最終產(chǎn)品時，對天津、河北所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求拉動作用較大。同樣，在投入產(chǎn)出思想下，協(xié)同發(fā)展還意味著京津冀中至少有一方具有較大的感應度系數(shù)，如可理解為京津冀每增加一個單位最終使用時，河北由此而受到的需求感應程度較強。具體區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)感應度系數(shù)以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)感應度系數(shù)等，可參照劉小敏的論文[9]。概括而言，從投入產(chǎn)出的角度來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展意味著三地形成一個較為完備的生產(chǎn)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)，多數(shù)中間需求和最終需求能夠得到很好地滿足，最終作為一個整體參與全球生產(chǎn)競爭。

表1　京津冀三地投入產(chǎn)出表示意

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸

現(xiàn)有研究在談?wù)摼┙蚣絽f(xié)同發(fā)展存在的問題時，有的認為是發(fā)展水平差距大，有的認為是各自為政等等。在編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》過程中，發(fā)現(xiàn)很多研究沒有將問題導致的現(xiàn)象與問題產(chǎn)生的原因分開，而是籠統(tǒng)地將其列為京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題，這對提出針對性的政策并促進協(xié)同發(fā)展沒有幫助。從問題產(chǎn)生的現(xiàn)象來看，發(fā)展差距大、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競爭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等都可看做是產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的現(xiàn)象，本文重點分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和機制，主要包括以下幾點：

(一)單一的區(qū)域發(fā)展價值取向造成區(qū)域整體利益受到損害

長期以來很多地方政府工作主要有兩塊，一是維穩(wěn)，二是發(fā)展經(jīng)濟。過分地強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，造成區(qū)域發(fā)展問題頻發(fā)，最為突出的例子是生態(tài)和經(jīng)濟之間的關(guān)系。圖1中三地經(jīng)濟和生態(tài)均為正向疊加，但現(xiàn)實情況存在很多正負疊加或負向疊加的情況。如圖2中的左圖，河北的向量0b表明其經(jīng)濟向量為正，生態(tài)為負值，這種現(xiàn)象在河北很普遍，鋼鐵、水泥、玻璃都是如此，河北鋼鐵產(chǎn)能接近3億噸，即便是北京的生態(tài)屏障張家口，鋼鐵產(chǎn)能也能到達700百萬噸，其煉制過程中產(chǎn)生的污染非常大，河北經(jīng)濟發(fā)展了，但整個京津冀地區(qū)卻污染了，如果污染得不到有效控制，區(qū)域整體生態(tài)向量都可能會負值。如圖2中的右圖河北一些地區(qū)的經(jīng)濟向量為負，生態(tài)向量為正，與其他地區(qū)向量相加均為正。這種現(xiàn)象在北京周邊的貧困地區(qū)很突出，如在張家口，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村子與北京的村子毗鄰，但收入?yún)s相差2-3倍。張家口的村子由于保護北京的水源，停止種植水稻，村民坦言北京的補償不夠，且缺乏長效機制。造成以上區(qū)域協(xié)同問題的原因是地方只有經(jīng)濟發(fā)展一個考量指標，國家主體功能區(qū)劃已經(jīng)編制，但機制體制問題不解決，即便是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也會考量大力發(fā)展“污染型”經(jīng)濟。為配合《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，筆者還參與了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導目錄的編制，發(fā)現(xiàn)京津冀很多地市對限制目錄的范圍一直爭議很大，原因是地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動很大，對環(huán)境、產(chǎn)能過剩考慮不足，這也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值取向單一所造成的。

(二)市場活力不足導致協(xié)同發(fā)展缺少自組織能力

有專家認為長三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展多建立在企業(yè)上下游聯(lián)系之上，而京津冀則不然。京津冀地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)占比相對較高，在改革開發(fā)以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并非從市場經(jīng)濟一步一步地發(fā)展過來，因此市場機制發(fā)育與長三角地區(qū)相比有很大差距。以在浙江調(diào)研發(fā)現(xiàn)為例，很多市縣最初發(fā)展輕紡工業(yè)，早期作坊式的發(fā)展模式帶來巨大的供給群體和需求群體，更容易形成健康的價格機制。其次，這些群體之間會形成廣闊而復雜的社會網(wǎng)絡(luò)，當出現(xiàn)投資機會和市場風險時，整個市場都非常敏感。再次，由于供給群體多，企業(yè)規(guī)模小，政府很難影響企業(yè)決策，長此以往，政府與企業(yè)之間的關(guān)系擺的更端正。與之相對比，京津冀地區(qū)存在很多相對較大的企業(yè)，如鋼鐵、化工、水泥、玻璃等，這些企業(yè)更容易受到政府影響。之前調(diào)研中有河北的企業(yè)反映，河北之所以產(chǎn)能過剩，是因為很多地方政府經(jīng)常要求擴大產(chǎn)能規(guī)模，如果企業(yè)拒絕，這些地方政府明言會引進類似的企業(yè)，很多企業(yè)被迫只能擴大產(chǎn)能。事實上，長期以來，“政府+企業(yè)”的發(fā)展模式在我國是一個普遍現(xiàn)象，各地企業(yè)競爭的背后都有各地政府的力量。所以很容易造成行業(yè)過剩、產(chǎn)業(yè)雷同，因為受政府力量影響后，企業(yè)成本約束是一種軟約束，造成其對市場價格不敏感等問題。在京津冀，由于市場發(fā)育不完全，重化工企業(yè)較多，政府更容易影響企業(yè)。在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前受金融危機影響，很多之前的大規(guī)劃、大投資、大項目紛紛流產(chǎn)，地方政府受財政壓力影響，干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力在減小，也只能聽之任之。由于鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等行情不好，河北省也制訂了產(chǎn)能壓減的“6643”計劃。

圖2　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中問題示意圖

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少承接能力和機制保障

如果僅從市場角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)行為主體在“推拉”作用下從一地轉(zhuǎn)向另一地的過程。從推力來說，企業(yè)在成本上升、占領(lǐng)市場、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等作用力下，都會產(chǎn)生離心力，目前很多北京的制造企業(yè)也有這種離心力，主要兩個方面，一是發(fā)展用地受限，北京后備建設(shè)用地嚴重不足，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)如中關(guān)村園區(qū)等發(fā)展嚴重受限，迫切需要走出去擴大再生產(chǎn)。二是生態(tài)環(huán)境壓力，北京市政府制定了“五個一批”，其中轉(zhuǎn)移一批、限制一批、淘汰一批都會涉及到很多企業(yè)，這些企業(yè)要么就地關(guān)停，要么會要求轉(zhuǎn)移出去。所以，北京一些制造業(yè)是有轉(zhuǎn)移出去的動力的。但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“拉力”來看，很多轉(zhuǎn)移出北京的企業(yè)并沒有選擇在周邊的河北落戶生根，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分中關(guān)村的企業(yè)將目的地選擇在長三角，因為那里的產(chǎn)業(yè)配套能力更好。河北很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力非常弱，產(chǎn)城融合存在很大問題。例如在曹妃甸調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那里雖然搬去了諸如首鋼等一些大企業(yè)，未來還要發(fā)展大化工，但是那里兩千平方公里的待發(fā)展區(qū)域內(nèi)，生活配套和生產(chǎn)配套能力非常有限，很多企業(yè)甚至選擇在北京進行通勤，一些醫(yī)院樓房建立了，但沒有人氣也只能處于關(guān)閉狀態(tài)。再從天津與河北的關(guān)系來看，目前很多河北的政府都著眼如何從北京或天津吸引一些企業(yè)，但問題是很多河北的企業(yè)卻選擇從河北遷移到天津，如汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等。天津目前也處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，具有很強的要素吸引能力，但由于河北拉力不足，因此河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力不足。再從協(xié)同發(fā)展機制來看，目前三地受分稅制影響，協(xié)同發(fā)展受到制約，換而言之，三地發(fā)展缺少增量利益共享機制，特別是在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，三地競爭非常激烈，很多非市場的因素會阻礙產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的度量

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的度量可以有效檢測未來《規(guī)劃》實施的效果，并做出有針對性的調(diào)整。關(guān)于度量可以有兩個思路，一是編制區(qū)域投入產(chǎn)出表，精確度量京津冀三者之間的影響關(guān)系，找出三地影響力系數(shù)和感應度系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)。該方法的特點是投入產(chǎn)出表編制工作量大，但比較精確。二是采用統(tǒng)計學的方式，有兩個步驟，第一，設(shè)定指標體系，評價京津冀地區(qū)的發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動程度、發(fā)展的均衡性等，采用專家打分的方式確定個指標的權(quán)重。計算出規(guī)劃初年與規(guī)劃末年之間的差值，度量二者之間的差值，最后做出判斷。第二，度量三者之間的相互影響。因為按照第一個步驟，即便規(guī)劃期末最后的得分很高，也不能說明三者是協(xié)同發(fā)展，例如即便未來河北雖然發(fā)展了，但還要說明這種發(fā)展是受北京或天津的影響。只有這兩個步驟同時滿足，才能說明京津冀三者是協(xié)同發(fā)展。方法二的優(yōu)點是前期數(shù)據(jù)要求低，缺點是只能做大體的宏觀判斷，不能精確到產(chǎn)業(yè)。

(一)特爾菲法中指標的選取分析

指標選擇方面，可以選擇5大指標，用以度量區(qū)域發(fā)展水平和公平程度。第一，產(chǎn)業(yè)競爭力指標。京津冀協(xié)同發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到不斷升級，三地形成的重要產(chǎn)業(yè)鏈都能夠在全國乃至世界具有超強競爭力。如汽車產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)，通過三地分工協(xié)作，可以使該產(chǎn)業(yè)鏈(包括技術(shù)能力、產(chǎn)品價格、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等)在全國或全球具有超強競爭力。第二，發(fā)展公平性指標。京津冀協(xié)同發(fā)展要求三地能夠共同發(fā)展，能夠從產(chǎn)業(yè)協(xié)同中分得比以往更多的價值，或者至少通過協(xié)同發(fā)展，京津冀任何一方所得利益都沒有出現(xiàn)比過去少的情況。第三，市場化指標。市場化水平不斷提升是京津冀協(xié)同發(fā)展的必要條件之一。產(chǎn)品市場和要素市場價格完全由市場決定，除了需要亟待培育的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和政府自然壟斷產(chǎn)業(yè)外，各地政府對投資、產(chǎn)品價格、資源價格等不產(chǎn)生重大影響。第四，資源環(huán)境指標。京津冀協(xié)同發(fā)展必定是可持續(xù)發(fā)展，要求環(huán)境外部性問題得到解決，三高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)在三地得到共同限制，相互監(jiān)督機制建立，環(huán)境污染問題解決。第五，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指標。京津冀協(xié)同發(fā)展必定意味著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式在該地區(qū)得以實施，否則區(qū)域競爭力無從談起，要求區(qū)域能夠形成區(qū)域創(chuàng)新體系，及產(chǎn)學研用協(xié)作分工體系，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。一級指標和二級指標設(shè)置如下表，具體專家打分環(huán)節(jié)可以利用京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成立的專家?guī)欤@里不再贅述。

(二)京津冀彼此相互影響的度量

專家給出得分高低的同時還必須對京津冀彼此之間是否相互影響、是否協(xié)同發(fā)展做度量。本文采用回歸的方法。僅以北京對河北的經(jīng)濟發(fā)展影響為例，其他相互之間的影響類似。采用的度量模型為柯布道格拉斯函數(shù)，將北京的科技和投資作為要素變量，加入河北的生產(chǎn)函數(shù)，如下：

表2　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指標體系

其中，A為河北的技術(shù)進步變量，K河北為河北資本存量，L河北為河北的勞動力，S北京為北京的研發(fā)變量，本文用R&D內(nèi)部支出代替，I北京為北京的投資變量。其中河北的資本存量采用永續(xù)盤存的方法，具體可以參考葉宗裕、張軍擴、張軍等人的研究成果[10-12]。本文中采用1990年之后的時間序列作為研究對象，基年1990年的河北的資本存量采用張軍估算的值，為664億元，折舊按照張軍估算的9.6%，投資根據(jù)河北省統(tǒng)計年鑒提供的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行不變價格矯正。永續(xù)盤存公式為：

Kt= Kt-1(1-§t)+It

對生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對數(shù)后，可用如下公式做線性回歸分析：

LnY=aLnK河北+bLnL河北+cLnI北京+dLnS北京

利用SPSS，采用逐步回歸的方法，經(jīng)計算，調(diào)整后的方差為0.988，說明方程擬合較好，具體系數(shù)及檢驗結(jié)果如下：

表3　方程回歸系數(shù)及檢驗

上表說明，目前河北的經(jīng)濟主要受自身的資本存量和勞動力影響，北京對其影響非常有限，其中北京投資的影響經(jīng)檢驗不顯著，說明影響力小，科技影響系數(shù)為負值，說明北京在科技方面對河北產(chǎn)生負影響，即為虹吸效應。實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，河北的科技人才很多選在在北京發(fā)展，北京研發(fā)支出的增加對河北沒有正效應。未來兩地在科技方面加強協(xié)同的潛力還很大。回歸方程具體如下：

LnY=1.381LnK河北+0.672LnL河北-1.182LnS北京

四、關(guān)于政策建議的再思考

《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》制訂了很多政策，包括財稅、土地、環(huán)境、體制機制、人才等，在諸多政策中，認為應重點抓好以下三個方面：

第一，要從嚴治理和保護環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善生態(tài)補償機制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些地方已經(jīng)不再考核單純的GDP指標，特別是在長三角、珠三角地區(qū)一些地市。但在京津冀地區(qū)，受發(fā)展階段、觀念、經(jīng)濟發(fā)展模式等影響，唯GDP情節(jié)還非常重，在未來發(fā)展建議問卷調(diào)查中，很多地方或部門將環(huán)境保護視為從屬地位，例如常出現(xiàn)這樣的表述：“在條件允許時，完成什么節(jié)能任務(wù)”、“根據(jù)自身條件，完成什么結(jié)構(gòu)調(diào)整”等等，這說明這里還沒有把環(huán)境保護和治理當作經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，還在講條件，講條件的結(jié)果就是環(huán)境治理遙遙無期。未來要從嚴治理和保護環(huán)境，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)應積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，要放開政府的手，讓市場調(diào)節(jié)產(chǎn)能；區(qū)內(nèi)要加大對低效燃煤鍋爐等改造，應將“單位能耗、水耗指標減少”等變?yōu)椤翱偰芎摹⑺闹笜藴p少”，應加大江河湖海水資源綜合治理，應建立長效的生態(tài)補償機制，在京津冀范圍內(nèi)合理引導人口分布。

第二，要建立增量利益分配機制，調(diào)動發(fā)達地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的積極性。目前北京的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模有限，增加值只有3500億元左右，遠不及天津與河北，而在這些工業(yè)經(jīng)濟中，還包括大量的自來水、電力供給等城市必需型產(chǎn)業(yè)，因此即便北京的工業(yè)都轉(zhuǎn)給天津或河北，其作用也非常有限。但必需看到，北京有很多科技型的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮螅瑤幽芰姡磥碓诓桓淖兇媪康那疤嵯拢瑢τ谶@部分高新產(chǎn)業(yè)的增量部分可以進行調(diào)整，增加北京對天津、河北的輻射能力。增量調(diào)配目前有很多途徑，一是政府主導下的飛地經(jīng)濟模式，該模式下財稅和產(chǎn)值進行兩地分成，有很多的成功案例，可以予以考慮，由于北京缺建設(shè)用地，目前北京與河北正在謀劃在曹妃甸劃出一片區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，由于涉及北京利益，所以其發(fā)展積極性也較高。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式與地方共建共管，發(fā)展飛地經(jīng)濟，北京的中關(guān)村園區(qū)是國內(nèi)的金字招牌，正在多地建立分園，未來可引導其在河北、天津等地布局。

第三，加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點示范，建立區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。新能源汽車、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿薮螅壳罢幵诖笠?guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化的前夕，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套和需求端支持方面，國內(nèi)做的不好，如果能選在京津冀這樣一個大區(qū)域進行試點，既培育了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，形成先發(fā)優(yōu)勢，又加強了三方協(xié)作，可謂一舉兩得。如新能源汽車方面，可在三地共建充電設(shè)施，制定相應的購買補貼政策等。在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科研方面，可建立風險投資基金，吸納社會資金，通過社會的力量來尋求投資的新領(lǐng)域，只有如此才能確保投資的效率；要通過企業(yè)，利用虛擬生產(chǎn)等模式，加大京津冀三方的分工與協(xié)作，避免惡性競爭。如目前小米等企業(yè)，選擇在北京設(shè)計、研發(fā)等，在河北進行生產(chǎn)，就是很好的例子。在政府引導方面，對于某一新興行業(yè)，可協(xié)作制定技術(shù)路線圖，制定政府支持的具體環(huán)節(jié)，引導社會力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，避免惡性競爭。

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(本文責編：王延芳)

Study on Problems in Beijing, Tianjin and Hebei

Coordinated Industrial Development and Recommendations

SUN Hu, QIAO Biao

(Chinacenterofinformationindustrydevelopmentplanningresearchinstitute,Beijing100846,China)

Abstract：The coordinated development of Beijing Tianjin Hebei is important, and it has become a national strategy. Studying the industry coordinated development has not only the practical needs, but also some theoretical value. The coordinated development means win-win, and regional multi-target, what’s more, it also means the respective industries can affect each other. At present, there are some questions about the coordinated development, including a single regional development values, imperfect market mechanism, and poor ability to undertake the transfer in Hebei. In the feature, government should build incremental benefit-sharing mechanisms, provide environmental protection, and foster high-tech industries. In the process of planning implementation, the effect of the coordinated development of Beijing Tianjin Hebei should be measured. In this paper, the empirical study find that the economic level of Hebei determined by its capital stock and labor, and the impact coming from Beijing is very limited.

Key words:Beijing;Tianjin and Hebei; coordinated development; industry

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)07-0068-07

作者簡介：孫虎(1980-)，男，安徽阜陽人，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所助理研究員，博士，研究方向：區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

收稿日期：2015-03-06修回日期：2015-06-22