中國區域能源供給安全問題研究

中國區域能源供給安全問題研究

薛靜靜1，史軍2，沈鐳3，彭保發1，王亞力1

(1. 湖南文理學院資源環境與旅游學院，湖南常德415000；

2. 南京信息工程大學公共管理學院，江蘇南京210044；3. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101)

摘要：近年來中國區域能源供給安全問題不斷顯現并愈演愈烈，但目前對區域能源供給安全問題還缺乏系統全面的認識，相關研究還未引起足夠的重視。本文明晰了區域能源供給安全的概念、內涵以及區域能源供給安全研究的重要性，從能源“四荒”與“賣煤難-煤荒-賣煤難”怪圈、有效能源供給管理不足、自主創新能力不足、能源供給依賴加深方面分析了區域能源供給安全實踐中存在的主要問題，通過能源供給盈余、缺口和能源供給能力系數認識中國各省能源供給能力狀況，提出區域能源供給安全優化的路徑與策略：能源供給功能分區；分區總量調控；分區多元發展；分區能源替代；分區能源儲備；分區能源外交和“走出去”。

關鍵詞：區域能源供給安全；問題；優化

收稿日期：2014-08-05修回日期：2014-11-17

基金項目：國家自然科學基金面上項目(41271547)；湖南省重點建設學科“產業經濟學”；湖南文理學院重點建設學科“人文地理學”資助項目。

作者簡介：薛靜靜(1986-)，女，山東聊城人，湖南文理學院講師，博士，研究方向：資源經濟與政策、資源生態利用。

中圖分類號：F206

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)01-0096-12

Abstract：In recent years,China’s regional energy supply security issue appeared more and more frequently,but regional energy supply security issue still lacks a complete and more systematic understanding and has not yet attracted enough attention. The paper clarified the concept, connotation and research importance of regional energy supply security. From “energy shortage” and “difficult to sell coal-coal shortage-difficult to sell coal” cycle,effective energy supply management and innovation capacity, deepened energy supply dependence we analyzed the major problems existing in the practices of regional energy supply security. Through energy supply surplus, gap and capacity coefficient we knew Chinese provincial energy supply capacity situation. At last we put forward path and strategy for regional energy supply security optimization: energy supply sectorization, subarea gross controlling, subarea diversification development, subarea energy substitution, subarea energy reserves, subarea energy diplomacy and“going out”.

A Research on the Regional Energy Supply Security of China

XUE Jing-jing1, SHI Jun2, SHEN Lei3, PENG Bao-fa1, WANG Ya-li1

(1.CollegeofResourceEnvironmentandTourism,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China;

2.SchoolofPublicAdminestration,NanjingUnirersityofInformationScience&Technology,Nanjing210044,China;

3.InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourceResearch,CAS,Beijing100101,China)

Key words： regional energy supply security; issues; optimization

一、引言

能源是國家和區域經濟發展的命脈，關乎國家和區域未來生存與發展。隨著經濟社會發展對能源資源保障要求提高，區域能源安全問題日益受到廣泛關注。能源問題的關鍵在于供給，區域是能源供給的重要單元。區域能源供給安全問題不斷顯現并愈演愈烈，不同區域之間的能源供給安全實踐有一定共性，同時也存在較大差異。如何優化區域能源供給以滿足社會、經濟、資源和環境的需要，成為當前中國社會必須面對的現實。

關于中國區域能源(供給)安全，沈鐳借助于建立的區域能源安全復雜性框架模型和相關指標，對我國區域能源安全狀態進行了區劃及功能定位[1]。劉立濤借助因子分析法對區域能源安全的差異性進行了分析[2]。蘇飛等對中國30個省(市、區)能源安全供給脆弱性進行了定量評估[3]。劉立濤等(2012)對中國能源安全時空演進特征展開研究，研究表明從2008年中國區域能源安全格局來看，中國區域能源安全區(次強與強區)主要分布在黃河中游、西北、西南和東北地區，而能源安全脆弱區(次弱和弱區)則主要分布在沿海地區[4]。張艷(2013)對陜西省能源供給系統的穩定性及其影響因素進行實證研究，并對陜西省未來的能源供給穩定性進行情景預測[5]。2008年南方極端氣候災害成為我國煤電油運矛盾集中爆發的導火線，華中、華南、華東等地區電力供應緊張、煤炭短期告急，李俊峰等(2008)對災后能源供給面臨的矛盾和問題進行了分析，他認為與煤電油運發展不協調、能源發展與經濟社會發展不匹配、能源價格機制、能源設備設計標準等長期因素有關[6]。

總體而言，目前對于中國區域能源供給安全問題的研究尚十分薄弱，且已有的研究成果多側重于對中國區域能源供給安全進行評價，缺乏全面系統研究。鑒于此，本文首先明晰區域能源供給安全的概念、內涵以及區域能源供給安全研究的重要性，并對目前區域能源供給安全實踐的主要問題以及中國各省的能源供給能力狀況進行分析，最終提出中國區域能源供給安全優化的路徑與策略。有助于加強對區域能源供給安全的理性認識，深入了解區域能源供給安全狀態和存在的問題，為保障區域能源供給安全提供參考。

二、區域能源供給安全概念與內涵

能源供給安全是能源安全的核心內容。早在90多年前，溫斯頓·丘吉爾針對能源供給安全就曾作出回答“石油供應的穩定和安全，關鍵在于多樣化”[7]。能源品種、來源地和能源市場供應商多元化是應對能源供應風險的重要手段[8-11]。在對未來社會經濟長遠發展認知有限甚至未知的情況下，多樣化策略被認為是保障長期能源供應安全的最好選擇[12]。APERC(2007)認為影響能源供應安全的因素主要來自以下五個方面：(1)燃料儲備及國內外供給者情況；(2)經濟體滿足預期能源需求的供給能力；(3)經濟體能源資源和供給者多樣化水平；(4)獲取能源資源的便利性，與可得性相關的能源基礎設施如能源運輸基礎設施；(5)地緣政治因素[9]。

區域有不同尺度劃分，區域能源供給不僅包括來自區域內部的能源供給，也包括源于外部區域的能源供給。區域能源供給量隨著時間、地點、技術等影響因素的變化而發生變化，區域能源供給量并不是越多越好，供需平衡既可以滿足區域的能源需求，又能保護資源和環境的可持續性。供給是指一定時期內能夠提供給市場的商品總量，包括已經處在市場上的商品的流量和生產者能夠提供給市場的商品的存量，按供給來源可劃分為自產量、外部輸入量和庫存量。時間、地點不同，供給量隨之產生變化，供給量受外在因素的影響也會發生變化。區域能源供給安全是在能源供給安全概念的基礎上進行地域范圍劃分，即綜合考慮能源來源(能量載體資源品種和來源地)、運輸、戰略儲備、地緣政治、支付能力、技術、制度等多種因素，滿足區域當前和未來獲取充足的、符合社會經濟發展需要的能源產品，強調滿足區域內的能源供給安全。

三、區域能源供給安全研究的重要性

(一)能源供給安全是國家和區域社會經濟可持續發展的重大問題

人類生產生活和社會經濟發展離不開能源，能源猶如血液滲透到各國、各地區、各行各業，關系國計民生和國家安全，能源安全供給是國家和區域社會經濟可持續發展重要源動力之一，需加強煤電油運供需銜接，滿足居民生活和重點領域、重點單位需求，保障能源供給安全支撐經濟社會發展[13]。當前，中國各地區正處于快速工業化和城市化階段，能源需求量大并呈快速增長的勢頭，保障能源供給、促進能源平穩健康發展的任務繁重。1978年以來中國一次能源消費總量增長了5倍多，能源對外依存度不斷攀升，2013年中國煤炭、石油、天然氣對外依存度分別達到8.13%、58%、31.6%。根據IEA預測和BP最新公布的《BP 2030年世界能源展望》，到2030年，中國的能源需求量將至少比2005年增長一倍，其中一半來自煤炭[14]，中國石油、天然氣對外依存度將分別達到80%和42%[15]。能源需求過快持續增長給能源供給帶來很大壓力，供求矛盾將長期存在；能源資源空間分布不均衡、運力不足、能源資源勘探和開發水平相對較低以及能源技術落后，極大地限制了能源生產和供給能力，由此導致的能源相對短缺制約能源工業和社會經濟發展；世界能源地緣政治環境復雜和石油市場不穩增加了能源安全供給的變數；化石能源供給不可持續，可再生能源技術青黃不接，中國和各地區的能源供給安全保障壓力越來越大。

(二)區域能源供給安全又是國家能源安全問題的核心

人類社會發展至今所有一切用于生產和生活的能源，都在一個特指的區域內得到科學的、合理的、綜合的、集成的應用，完成能源生產、供應、輸配、使用和排放[16]，保障區域能源供給安全是解決能源供給安全問題的核心。區域資源基礎、占優資源、發展歷史、現狀、未來潛力存在較大差異，發揮本地資源優勢，盡最大努力優化區域內能源供給，同時與外界建立穩定的資源供應聯系對于保障區域能源供給安全極為重要。中國能源資源空間分布極不均衡，部分區域能源供給主要依賴區外調入和從國外進口，自給率極低，區域能源需求量越大、對外依存度越高，則能源安全供給風險越強，增強區域對能源安全供給風險的應對能力可以降低其脆弱性程度[3]。近年來，國內以能源“四荒”(煤荒、油荒、電荒、氣荒)為代表的區域能源安全問題十分突出[17]，在一定程度上說明我國能源供應體系還無法滿足區域經濟快速發展對能源的需求，凸顯了能源供應保障區域能源安全的不足與壓力[18]。

(三)區域社會經濟轉型和環境壓力對能源供給安全提出更高要求

目前，中國各地區正處于經濟結構轉型階段，對能源健康發展提出更高要求，高效、清潔、安全的能源供應是能源供給發展的重要方向。同時氣候變化對中國各地區現有能源供應體系的適應性提出了新的挑戰。首先，化石能源的使用量(特別是煤炭)必須下降；其次，非化石能源，特別是核電和水電提升的空間不大；而其他可再生能源的發展仍面臨許多尚未解決的難題。因此，在溫室氣體排放約束下的能源供應能力，特別是2030年必須考慮總量減排之后，將大打折扣[19]，區域能源供給面臨越來越大的資源環境約束。隨著化石能源資源的日漸枯竭及其消費所帶來的環境壓力不斷增大，可再生能源、化石能源高效清潔供應、智能電網等成為破解當今世界能源困局和經濟衰退的突破口。以新能源和可再生能源為核心的綠色低碳經濟已然成為轉變傳統經濟發展模式和生活方式的重大變革方向。

四、區域能源供給安全實踐主要問題分析

(一)能源“四荒”與“賣煤難-煤荒-賣煤難”怪圈

進入21世紀以來，隨著經濟快速發展，中國能源需求越來越旺盛，2004年“電荒”于夏初開始并很快達到頂峰，由此拉開了中國煤、電、油、氣供應緊張的序幕。2010年席卷全國的“柴油荒”，2011年出現的淡季“電荒”，結構性電荒和區域性缺電并存，2013年末至2014年初出現歷年來供需矛盾最為嚴重的一次“氣荒”，造成了巨大的損失，給人民群眾生產、生活帶來極大不便。基本每年夏季、秋末冬初“煤油氣電荒”襲擾不斷，中國區域能源供給安全形勢不容樂觀。

自2012年以來，繼“煤荒”之后煤炭產能過剩問題逐漸開始抬頭，陷入“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈，產能過剩導致的“賣煤難”造成短時間內煤炭資源極大浪費，不利于長遠能源供給安全。即使在市場化的經濟環境中也難免會出現某一時段內產能過剩或者供不應求的情況，但論及中國目前存在的“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈，市場化改革不徹底以及制度障礙是重要的罪魁禍首。市場化改革與“煤電聯動”是解決近年來煤炭、電力市場困境的重要舉措，只有建立統一透明的煤炭交易市場，消除地方政府追求GDP的各自為政模式、地域之間的限制，以及實現煤電聯動，才能有效解決“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈。與煤炭相比中國油氣儲量相對欠缺，但由于體制機制問題，國內油氣潛力仍難以釋放出來，解決“油荒”、“氣荒”的關鍵重在推行市場化改革，充分挖掘國內油氣潛力，同時積極拓展國外能源供給來源。

(二)有效能源供給管理不足

部門分割，地區封鎖，各能源部門和地區各自為政，行政管理理念不統一，沒有大局、全局意識，缺乏前瞻性。能源供給管理缺乏科學規劃，近年來能源開發管理混亂的情況有所改善，但總體來看仍然是較為粗放的管理模式，沒有形成強有力的能源綜合管理結構，機構之間能源管理職能交叉，分工不明確，政出多門、多頭管理、資金分散、程序繁瑣、協調配合比較困難，不僅造成管理上的低效和混亂，而且削弱宏觀調控力度。缺乏全面、正確、有力的能源政策來促進能源產業的良性循環，多是出了問題頭痛醫頭、腳痛醫腳，難以實現新的跨越式發展，合理、積極的能源制度延續性不強、實施效果不佳。市場是能源供給調節的根本機制，宏觀調控管理為輔助優化手段。政府干預過度導致能源市場發育不完善，體制混亂，政企難分，市場規律對能源供給的作用力不足，市場競爭不充分導致市場活力不足。能源定價的行政色彩濃厚，未能反映生態環境成本，能源開發生態補償機制建設領域基本空白，沒有一套行之有效的能源開發、供給監管體制。能源法律體系不完善，對區域能源供給管理的宏觀指導性不強，在眾多相關問題上無法可依。財稅政策規范不明確，缺乏系統和優化；財稅政策方式相對單一，政策效果缺乏科學考評；財政投入資金來源單一、穩定性差，沒有形成多樣化經濟手段協同作用的激勵措施；財稅政策與貨幣金融政策缺乏并用和協調。

(三)自主創新能力不足

能源科技創新體制不順，產學研結合不緊密，科技資源分散重復封閉低效，尖端人才缺乏，自主創新基礎薄弱，原創性成果較少。區域存在能源“技術空心化”和能源重大技術裝備“空心化”，對引進技術消化提升力度不夠，缺乏對自主研發技術的產業化扶持，技術成果的轉化與應用嚴重不足。目前，各地區對可再生能源產業政策支持的重點和補貼大部分集中于產業中游及設備制造環節，對上游研發和下游應用補貼較少，雖然刺激了產能的迅速擴大，但多為低水平重復建設，不利于自主創新能力的提高。企業是創新的主體，目前區域缺乏真正強大的現代能源企業，中石油、中石化等國家大型能源企業得益于政府的扶持和壟斷地位，有效引導企業探尋創新發展路徑關乎企業發展、產業命運。

(四)能源供給依賴加深

以化石能源為主的能源供給模式以及化石能源的自身賦存特性，決定了區域之間必須通過加強對外能源聯系與合作才能滿足其多元化的能源需求。隨著經濟快速發展導致能源需求不斷增長，以及能源儲量匱乏地區在當下技術可行范圍內能源挖掘潛力變小，對國內主要煤油氣電輸出大省和進口煤油氣的依賴日益加深，越來越受制于少數主要能源供應省份和供應國，儲運基礎設施建設、能源資金、外交壓力增大。受能源生產能力、交通運輸、人為投機、地緣政治、市場波動、自然災害等突發狀況的影響更加明顯，區域能源供給存在越來越多不確定性。在能源需求大幅增長的背景下，能源供給依賴得不到滿足即催生能源“四荒”，給人民群眾生產、生活帶來極大不便。而近年來對進口煤炭依賴日益加深在一定程度上促使了中國國內產能過剩日趨嚴重，導致資金和能源的雙重浪費。從目前的形勢來看，在很長一段時間內這種能源供給依賴將會繼續加深，區域能源供給安全形勢將日趨嚴峻，加強能源技術創新和關鍵能源技術公關，是降低能源供給依賴甚至扭轉這種依賴局面的根本。

五、中國各省能源供給能力狀況

(一)能源供給盈余、缺口

由于其他能源的分區域生產和消費數據難以獲取，此處僅考慮煤炭、石油、天然氣和水力發電，用各省的能源生產總量減去其能源消費總量得到各省的能源供給盈余、缺口(圖1)。總體來看山西、內蒙古、陜西、黑龍江、新疆、貴州的能源供給盈余最高，除黑龍江以外，上述省份的能源供給盈余量隨著時間推移呈上升趨勢，其中內蒙古、山西和陜西的上升幅度最大，2010年內蒙古和山西的能源供給盈余達3億t以上，陜西達到2億多噸。江蘇、廣東、河北、山東、浙江、湖北、遼寧的能源供給缺口最高，并且隨著時間推移能源供給缺口呈不斷上升趨勢，2009年能源供給缺口均在1億噸標煤以上。另外，青海和寧夏的自身能源供應由缺口狀態逐漸上升至盈余狀態，除此以外觀察年份內其他省份的自身能源供應均呈缺口狀態。

圖1　中國各省能源供給盈余、缺口情況 數據來源：中國能源統計年鑒(2001、2004、2008、2011)。

(二)能源供給能力系數

用各省的能源生產總量除以其能源消費總量得到各省的能源供給能力系數(圖2)。結果數據值越高，則省份的能源供給能力越高，若數值大于1，則該省的能源生產總量大于其消費總量，若數值等于1，則該省的能源生產總量與其消費總量相當，若數值小于1，則該省的能源生產總量小于其消費總量。能源供給能力兩極分化的趨勢越來越明顯，能源供給能力系數最高值與最低值之間的差距越來越大，2000年為2.07，2010年上升至3.74。總體來看，能源供給能力系數大于1的省份相對較少，陜西、內蒙古、山西、新疆、黑龍江、寧夏的能源供給能力系數大于1，除此以外能源供給能力系數大于1的省份還有2010年的青海和貴州。上海、浙江、海南、北京、江蘇、廣東、廣西、湖北、福建的能源供給能力較低，能源供給能力系數低于0.3，尤其是上海、浙江、海南、北京、江蘇能源供給能力系數極低。其他省份的能源供給能力系數基本介于0.3-1之間。陜西、內蒙、山西、貴州、云南、青海的能源供給能力明顯大幅上升，黑龍江和山東的能源供給能力大幅下降。天津、安徽、甘肅、寧夏、新疆、四川、吉林、湖南、福建、重慶、湖北、海南、浙江的能源供給能力有所上升，河南、江西、遼寧、廣東、江蘇、廣西、河北、北京、上海的能源供給能力日趨下降。

六、區域能源供給安全優化探討

(一)能源供給功能分區

科學的資源空間開發導向對于資源可持續利用極為重要。通過開展能源供給功能分區，可以理性掌握能源資源分區概況，科學規劃與合理開發能源資源，從而提升能源供給效率，優化能源供給格局，促進能源供給與經濟發展相協調、能源開發與資源環境相協調，從長遠保障國家和區域能源供給安全。“十二五”規劃提出加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。五大綜合能源基地是目前中國常規能源資源最富集的地區，能源基地規劃是對能源供給功能分區的初探，從深度和廣度上都需要加強系統延伸。根據各省能源資源儲量和供給能力的實際情況，從能源稀缺區、能源衰退區、能源開發區、能源接替區和能源儲備區幾個方面進行能源供給功能區域劃分(表1)。

圖2　中國各省能源供給能力系數 數據來源：中國能源統計年鑒(2001、2011)。

1.能源稀缺區

能源稀缺區是指能源資源儲量較少且自身能源供給十分有限的地區，主要有北京、天津、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東和海南。能源稀缺區的能源供給很大程度上依賴其他地區，能源供應風險較大，尤其是在市場、交通運輸、天氣等出現重大問題的特殊情況下，風險會陡增。因此，與其他地區相比，加強新能源開發、能源儲備和能源風險應對能力建設更具有迫切性。

2.能源衰退區

能源衰退區是指過去能源資源賦存比較豐富，經歷了長時間開發目前資源開采量和賦存逐漸衰退的區域，是中國的老能源基地，主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、山東、山西、陜西、河南、安徽、甘肅、新疆、四川和貴州。對于能源衰退區，需加強高難度、限制性能源開采技術研發，提高能源開采效率，加強能源勘探，發現和促進利用新的替代能源，能源重心向新能源和替代能源方面傾斜，促進能源供給多元化。

3.能源開發區

能源開發區是指近年來能源生產量較大，且未來很長一段時間內是中國最主要能源生產和供給來源的地區，主要位于內蒙古、山西、陜西、河南、山東、四川、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河北、云南、遼寧和海域。能源開發區主要是傳統能源儲量較為豐富的地區，雄厚的資源基礎使其成為能源供應的主體。對于能源開發區，應繼續加強能源資源勘探；整合能源開發主體，進行能源集約式開發，最大程度降低對生態環境的破壞；重視提高能源開采技術水平，提高能源開采率；加強能源開采安全管理，提高能源開采的安全性；在開發煤、油、氣、水電傳統能源的同時，能源政策也要注意往替代能源和新能源方向傾斜，以滿足未來能源供給可持續的需要。

4.能源接替區

能源接替區是指煤層氣、油頁巖、水能、太陽能、風能、生物質能、天然氣水合物、海洋能等替代能源綜合賦存比較豐富，未來可以作為能源供給戰略接替的地區，其中也包含部分傳統煤油氣儲量極為豐富的地區，主要位于黑龍江、吉林、遼寧、山東、河北、河南、安徽、湖北、山西、陜西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、貴州、云南和海域。能源接替區具有高度的戰略性，對于保障未來國家和區域能源供給安全極為重要。能源接替區能源資源潛力的挖掘重在技術創新，加強接替能源勘查，豐富接替能源種類，重視開展接替能源開采和利用技術研發，增強接替能源開采能力和擴大使用范圍，加強能源開采過程中對接替能源資源的保護。

5.能源儲備區

能源的戰略性決定了要對能源資源進行戰略規劃，劃分出一定能源儲備區，即能源資源適宜作為戰略儲備的地區。可以將傳統煤油氣、煤層氣、油頁巖儲量極為豐富，但由于自然條件、交通或技術等限制，經濟效益并不是特別理想的能源產地，以及能源賦存減少，目前存在較大技術限制的老能源基地作為能源儲備區，主要位于黑龍江、遼寧、山東、河北、河南、安徽、山西、陜西、內蒙古、青海、甘肅、新疆、四川、貴州和海域。隨著社會經濟發展、交通運輸基礎設施水平和能源技術水平提高，能源儲備區將在今后更好的發揮其能源供給保障作用。對于能源儲備區，應加強交通運輸基礎設施建設，加強攻克技術難題和資源、生態環境保護。

表1　能源供給功能分區地理分布情況

(二)分區總量調控

中國能源資源總量豐富，但空間分布極不均衡，總體來看煤炭和石油分布“北多南少”，天然氣和水能分布“西多東少”，形成北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送的空間格局。優化能源資源空間配置，加強分區域總量調控，有利于保障國家和區域能源供給安全。以煤炭、石油、天然氣和電力為例，根據全國能源資源總量和分布情況，對煤油氣電進行分區域供給調控。

(1)煤炭調控。晉陜蒙、貴州、新疆是中國的主要煤炭調出區，其中晉陜蒙地區是目前中國最大的煤炭調出區，主要運往華北、華東、華中、華南、東北和川渝地區，貴州的煤炭主要運往華中、華南、川渝、云南地區，新疆的煤炭主要東送至甘肅、寧夏、華北、華中、華東、華南和川渝地區。另外，近年來中國還分別從印度尼西亞、澳大利亞、越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、南非等國進口煤炭(圖3)。

(2)石油調控。新甘青、黑吉遼、陜、冀魯豫、鄂、四川盆地、東海盆地和南海盆地是目前中國的主要石油調出區和未來潛在調出區。新甘青、黑吉遼、陜、東海盆地和南海盆地的石油主要運往京津唐、華東、華南一帶，冀魯豫的部分石油可調往華東、華中和華南，江漢、河南油田可補給華中各省以及適當調往華東、華南，大力開發四川盆地石油資源，并補給華南及云貴一帶。另外，中國還從西亞、非洲、俄羅斯、中亞、中南美洲、澳大利亞、東南亞等國家進口石油(圖4)。

圖3　中國煤炭資源調控示意圖

圖4　中國石油資源調控示意圖

(3)天然氣調控。中國的主要含氣盆地有塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地、東海盆地和瓊東南盆地，它們是目前中國的主要天然氣調出區和未來潛在調出區。塔里木盆地和柴達木盆地的天然氣主要運往華北、華東、華中、華南，鄂爾多斯盆地的天然氣主要運往華北、東北、華東、華中、華南，四川盆地的天然氣主要運往華北、華東、華中、華南、云貴，開發東海盆地的天然氣，并補給華北、華東、華中、華南，開發瓊東南盆地的天然氣，并補給華南、華中、華東。另外，目前中國主要從卡塔爾和澳大利亞進口LNG，從中亞進口管道氣，未來俄羅斯有望成為中國管道天然氣的最大來源國(圖5)。

圖5　中國天然氣資源調控示意圖

圖6　中國電力調控示意圖

(4)電力調控。我國中西部地區蘊藏豐富的電煤、水能、太陽能、風能資源，以中西部地區的資源為基礎，大力發展西電東送是中國電力分區域調控的重要方面。目前，我國西電東送主要有三大通道，北通道是“三西”(山西、陜西、內蒙古西部)坑口電站和黃河上游水電向華北和山東送電；中通道是以三峽水電為核心，向華中和華東送電；南通道是西南水電、坑口電站向廣東送電。另外，加強風電、太陽能發電并網技術公關，加快新增西電東送通道建設，大力開發新疆、青海、甘肅、內蒙古的風能和太陽能“窩電”輸送到到京津唐(圖6)

(三)分區多元發展

20世紀70年代以來，受石油危機的影響，能源多元化發展不斷受到重視，能源供給多元化的格局已初見端倪。美國的核能與水能、法國的核能、丹麥的風能、德國的風能和太陽能都是能源多元化發展的成功典型。能源多元化是一種能源安全供給策略，同時也是能源利用的趨勢，可以在很大程度上彌補單一能源結構導致的能源供應不足。能源技術進步是新型能源可大規模利用的先決條件，是能源多元化的前提。目前，中國能源結構并不理想，煤炭占主導地位，石油、天然氣資源相對較少，但中國具備能源多元化發展的資源基礎，除煤、石油和天然氣以外，非傳統油氣資源如煤層氣、頁巖油以及水能、太陽能、風能、生物質能、地熱能、潮汐能、沿海波浪能、海流能等可再生能源廣泛分布于各省區市。各地區根據自身的實際資源情況，以技術進步為根本，促進區域潛在能源資源開發和能源供給多元化，更好地保障國家和區域能源供給安全(表2)。

(四)分區能源替代

人類社會發展的歷史就是能源不斷替代的歷史，能源發展和更新的根本動力來源于滿足人類能源需求，能源是人類社會可持續發展的動力，每一次新的能源大規模利用都使人類社會進入一個嶄新時代。根據社會經濟發展的需求和區域能源條件，在原有能源開發的基礎上，思考和建立系統的區域能源替代，對于區域能源供給可持續十分重要。本研究總結出幾種能源替代模式，繼續開發區域傳統常規能源，同時把一部分精力轉向探索和擴大利用優勢替代能源資源。

(1)煤制油和煤制氣替代油氣。煤制油和煤制氣在油氣的煤炭替代中發揮重要作用，但存在較強的水資源和環境約束，對于煤炭資源較為豐富的省份，如山西、內蒙古、新疆、陜西、河南、安徽、山東、黑龍江、云南和貴州，可以根據當地資源、環境實際情況適當發展煤制油和煤制氣。

(2)煤層氣替代天然氣。煤層氣是一種新興能源資源，中國煤層氣開發潛力巨大，加大對煤層氣資源豐富省份如陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、新疆、云南、貴州、四川、河南、重慶、安徽、河北、黑龍江、北京、青海、吉林、山東的勘探和開發，彌補天然氣供應缺口，并輸送到其他氣源供應短缺的省份，未來天然氣資源枯竭時可以煤層氣進行大規模替代。

(3)頁巖油替代石油。目前國內石油供應面臨諸多危機，“頁巖油革命”開始露出曙光，將“頁巖油革命”進行到底，以緩解當前和未來石油供給的壓力。加大對頁巖油資源豐富省份如吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古、陜西、青海、新疆、廣東、海南、四川的勘探和開發，彌補石油供應缺口，并補給其他石油供應短缺的省份，未來石油資源枯竭時可以頁巖油進行全面替代。

(4)可再生能源替代化石能源。21世紀可再生能源蓬勃發展，誰掌握了可再生能源核心技術誰就掌握了未來能源產業發展制高點，以可再生能源替代化石能源前景廣闊，是未來的大勢所趨，儲量有限、不可再生、對環境污染嚴重的化石能源主流必將被可循環再生、清潔無污染的可再生能源主流所替代。中國可再生能源資源豐富，在區域上分布廣泛，鼓勵各地區根據自身資源條件，大力推動以可再生能源替代部分化石能源。

(五)分區能源儲備

世界能源形勢瞬息萬變，自然災害時有發生，加強國家和地區能源儲備建設，健全能源儲備體系，對于保障國家和區域能源供給安全越來越重要。能源儲備的品種、儲備主體和儲備方式是構建能源安全儲備體系需要關注的核心內容，現代化能源儲備需要促進儲備能源品種、儲備主體和儲備方式多元化。能源儲備不僅局限于石油儲備，還要擴大煤炭、天然氣、甲醇等多種能源儲備。儲備主體可以是國家、地方政府、企業等，由國家建立戰略性能源儲備基地，各級地方政府和有實力的企業也可以根據自身的實際情況，建立地方能源儲備和企業能源儲備。能源實物儲備是目前最常利用、最容易進行的儲備方式，能源實物儲備可分為地面儲備、半地下儲備、地下儲備和海上儲備，地下儲備又分為地下油罐儲備和地下洞穴儲備(鹽穴儲備和巖洞儲備)[20]，海上儲備和地下儲備具有安全性高和不占用陸上面積的優勢，各地區能源實物儲備應首選這兩種儲備方式。此外還可以通過加強能源資源勘探，建立勘探能源資源儲備；推進能源替代升級，建立替代能源儲備；加強高新能源技術研發，建立能源技術儲備；可以將技術上難以開采、對自然環境影響嚴重或進入生產中后期的部分儲運條件優越的能源作為戰略性儲備能源資源。

1.煤炭儲備

近年來“煤荒”時有發生，煤炭供應經常出現季節性或突發災害性的供應不足，給人民群眾的生產生活帶來極大不便，建立完善的煤炭儲備體系越來越具有緊迫性。“煤荒”一般出現于夏季供電高峰期、冬季供暖高峰期和遇冰雪凍災時。“煤荒”帶來的電煤供應不足，導致煤電聯動產生“電荒”，電力難以實現大規模儲存，且一旦過剩即屬于浪費，增加電煤儲備有助于解決季節性用電高峰導致的“電荒”。中國的煤炭調入區可分為三大類：一是北京、天津、吉林、華東、華中和華南各省區市，由于煤炭資源儲量相對匱乏，是中國的傳統煤炭調入地區；二是黑龍江、遼寧、山東、河北、河南和安徽，是中國的老煤炭產地，近年來由于煤炭需求上漲，煤炭消費量遠遠高于其生產量；三是西南地區的四川、重慶、云南，煤炭開發利用困難、成本高，近年來煤炭調入量不斷增加。根據各地的實際情況，綜合考慮靠近能源消費市場、交通運輸便利、儲備費用低、安全性，在上述主要煤炭調入區建立煤炭儲備基地，可以緩解近年來季節性、突發性煤炭供應吃緊的狀況。

2.石油儲備

目前，中國戰略石油儲備一期工程已經完工，4大儲備基地分別位于遼寧、山東和浙江，儲備量達1400萬噸；二期工程正在建設中，包括分別位于遼寧、天津、江蘇、廣東、新疆、甘肅和河北的8大儲備基地；據悉，第三期石油儲備基地選址位于黑龍江大慶和山東日照，由中石油承建于2012年底開工。根據國外石油儲備基地選址的經驗，中國石油儲備基地選址應主要考慮交通條件便利、靠近石化中心、靠近消費市場、靠近周邊石油輸出國、安全性、儲備費用低廉、空間布局協調等。一期工程主要考慮靠近高能源消費地區，二期和三期工程開始考慮靠近周邊石油輸出國和空間布局的協調性。目前，中國已建成和在建的石油儲備基地位于東部和西北地區，在中部和西南地區還未有布置，考慮到總體布局的協調性、消費市場的需要、中緬油氣管道建成后靠近西亞石油輸出國、向腹地切入的儲備安全性，除上述石油儲備基地以外，陜西、湖北、四川和云南需要列入國家長期石油儲備基地規劃中。

3.天然氣儲備

由于冬季十分寒冷，尤其是遇大范圍持續冰雪凍災時，中國很多一線和二線城市出現“氣荒”，季節性燃氣供應不足成為城市發展的瓶頸，急需建立國家天然氣儲備基地和增加城市天然氣儲備。中國的天然氣調入省區市主要有華北地區的北京、河北、山西和內蒙古，華東地區的江蘇、浙江、福建、上海、山東和安徽，華中地區的河南、湖北和湖南，華南地區的海南，西北地區的甘肅和寧夏，西南地區的重慶，東北地區的吉林和遼寧。2010年底，河南平頂山、遼河、大慶、長春、河南文留、鄂爾多斯、河北雁翎、江蘇淮安、湖北潛江、湖北應城、云南安寧等11地已被列入國家天然氣儲備選址[21]。今后需逐步加強北京、山西、山東、浙江、福建、上海、安徽、湖南、甘肅、寧夏、重慶和海南的天然氣儲備建設。由于“氣荒”現象在大中城市更為明顯，加強各級城市LPG儲備對于緩解季節性和突發性城市“氣荒”十分重要。

(六)分區能源外交和“走出去”

允許各級地方政府在外交部的認可與指導下，開展次中央能源外交，邊境省份可以依托與其他國家接壤的優勢，強化“邊貿外交”和“能源外交”，為雙方能源領域的合作進行導航和奠定良好基礎，加強東北三省、內蒙古與俄羅斯、蒙古的能源合作，加強西北地區各省與中亞國家、俄羅斯的能源合作，加強西南各省與東盟國家的能源勘探、開發合作。東部經濟發達省份雖不與別國接壤，但具備開展次中央能源外交的雄厚經濟實力，若給予一定能源外交自主性，次中央能源外交將更卓有成效。這些次區域開展能源外交合作可以豐富能源外交的成果，為中央能源外交開辟新路徑，在今后能源“走出去”戰略中應給予鼓勵和支持。

參考文獻：

[1]沈鐳, 劉立濤, 張艷. 區域能源安全復雜性的理論分析框架與實證研究[J]. 中國能源, 2010, 32(11): 30-36.

[2]劉立濤, 沈鐳, 張艷. 中國區域能源安全的差異性分析——以廣東省和陜西省為例[J]. 資源科學, 2011, 33(12): 2386-2393.

[3]蘇飛, 張平宇. 中國區域能源安全供給脆弱性分析[J]. 中國人口·資源與環境, 2008,18(6): 94-99.

[4]劉立濤, 沈鐳, 高天明, 劉曉潔. 中國能源安全評價及時空演進特征[J]. 地理學報, 2012, 67(12): 1634-1644.

[5]張艷. 能源富集地區能源供給系統穩定性研究——以陜西省為例[D]. 北京: 中國科學院大學, 2014.

[6]李俊峰, 劉曉麗, 李際, 張有生, 姜鑫民. 災后能源供給面臨的矛盾和問題[J]. 中國投資, 2008(3): 54-57.

[7]Yergin D. Ensuring energy security[J]. Foreign Affairs, 2006, 85(2): 69-82.

[8]Jansen J, van Arkel W, et al. Designing indicators of long-term energy supply security[R].Energy Research Centre of the Netherlands-ECN, 2004.

[9]Asia Pacific Energy Research Centre (APERC). A quest for energy security in the 21st century[OL]. http://www.ieej.or.jp/aperc/2007pdf/2007 Reports/APERC 2007 A Quest for Energy Security.pdf. 2007.

[10]IEA, Blyth W, et al. Energy security and climate change policy interactions: an assessment framework[R]. IEA, 2004.

[11]IEA. Contribution of renewables to energy security[OL]. http://www.docin.com/p-726590445.html, 2007a.

[12]Stirling A. Diversity and ignorance in electricity supply investment: addressing the solution rather than the problem[J]. Energy Policy, 1994, 22(3): 195-216.

[13]溫家寶. 保障能源供給安全,支撐經濟社會發展[OL]. http://www.cfi.net.cn/ p20100422003099.html, 2010-04-22.

[14]IEA. 2007b. Energy security and climate change: assessing interactions. international energy agency[R]. Paris: 1-145.

[15]BP. BP statistical review of world energy 2011[OL].http://www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/globalb pukenglish/reportsandpublications/statisticalenergyreview2011/ STAGING/local assets/spreadsh eets/statistical review of world energy full report 2011.xls,2011.

[16]中能源網. 什么是區域能源[OL]. http://www.china5e.com/show.php? contentid=169392, 2011-04-14.

[17]劉立濤, 沈鐳, 張艷. 中國區域能源安全的差異性分析——以廣東省和陜西省為例[J]. 資源科學, 2011, 33(12): 2386-2393.

[18]蔡國田, 張雷. 中國能源保障基本形式分析[J]. 地理科學進展, 2006, 25(5): 57-66.

[19]中國社會科學數量經濟與技術經濟研究課題組. 國家能源發展戰略研究[R]. 2011: 1-25.

[20]徐方, 張杰坤. 關于建立我國石油戰略儲備方式的討論[C].//北京: 中國自然辯證法研究會地學哲學委員會第十屆學術會議代表論文集, 2005: 1-6.

[21]21世紀網. 天然氣儲備庫11地大名單落定[OL]. http://www.21cbh. com/HTM L/2010-11-25/4MMDAwMDI wNzY4MA.html, 2010-11-24.

(本文責編：王延芳)