土地勘測定界中存在的相關問題探討2

孔慶福　劉張霞

摘 要：根據在重慶市區域內多年的土地勘測定界經驗，通過問題導向法、實例分析法等研究方法，剖析其土地勘測定界中存在的問題，并分析了產生問題的原因，最后針對存在的問題提出了從實際操作層面、行政管理角度加強基礎數據的監督管理，應用新技術、新方法提高土地勘測定界的數據質量，擴大其應用范圍，為土地管理提供技術支撐，使土地管理工作再上一個臺階。

關鍵詞：土地勘測定界；基礎地形圖；界線測量；測繪技術

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.109

土地勘測定界（以下簡稱“勘測定界”）是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃和土地開發、整理、復墾等工作的需要，為國土資源行政主管部門的用地審批和地籍管理等工作提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。勘測定界的一般工作程序主要為接受委托、查閱相關文件、搜集圖件及勘測資料、現場踏勘、制訂技術方案、實地調繪、勘測定界、提交勘測定界成果資料、成果資料的檢查驗收。在這些工作中，勘測定界工作尤為重要，其涉及界標的埋設與測定、測繪界址點的坐標解析、內業計算、勘測定界圖的編繪、面積量計算以及土地勘測定界技術報告書的編制。因此，勘測單位在實施勘測定界過程中如何保證測繪、調查數據的準確性和勘測定界程序的合法性關系到工程的順利落地，同時也是保證被征地權利人利益和維護社會安定的關鍵。

1 勘測定界過程中存在的問題

1.1 集體土地權屬界線準確調查存在難度

《確定土地所有權和使用權的若干規定》中明確規定，土地改革時，分給農民并頒發了土地所有權證的土地屬于農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，依照第二章規定，屬于國家所有的除外，屬農民集體所有。同時，《土地勘測定界管理辦法》規定，土地利用現狀調查、城鎮地籍調查時形成的土地權屬界線協議書核定的權屬界線經復核無誤的，可不再重新調查、指界和簽字，其他土地權屬界線的確認需由調查員同雙方指界人共同到現場指界，經雙方界線認定后，由雙方指界人在土地權屬界線協議書上簽字蓋章。因此，在實地外業調查時，村、社長作為集體土地所有權的法定代表人，應熟悉和了解集體土地的范圍和界線。但是，近幾年來，由于集體組織換屆相對頻繁、法定代表人不斷更替，換屆后新、舊村社長工作交接時沒有對集體土地的范圍進行實地交接確認，導致新任村、社長不清楚本集體所屬的土地權屬界線，致使勘界單位在土地勘測定界外業權屬調查時，雖然按技術規程要求對權屬界線進行了逐點現場調查，并由相鄰權屬各方簽字確認，但其集體土地權屬界線仍可能存在不準確、重疊、交叉等問題。

1.2 檔案紅線與實地用地范圍不一致

《土地勘測定界規程》明確規定，權屬界線的調繪應查閱用地范圍內的土地利用現狀調查結果和土地登記的有關資料，并將用地范圍內的權屬、行政界線轉繪到工作底圖上。但在實際工作中，經常遇到勘測定界外業實地調查的國有土地權屬界線與其權屬檔案資料中涉及的用地紅線范圍不一致，有些國有土地檔案資料由于受到當時的技術條件、土地管理制度等方面的影響，致使檔案資料中地塊紅線圖、附圖只有范圍線，而無坐標和相關的地物參照。同時，有些國有土地僅記錄有面積，無其他任何權屬檔案資料，導致在勘測定界過程中國有土地權屬界線不清，無法根據有關檔案核實確認。

1.3 地形圖與實地測量界線無法準確套合

國家大型工程、線型工程等項目用地前期勘測定界基礎地形圖比例尺一般采用1∶2 000或1∶1 000，單獨選址項目比例尺一般采用1∶500.目前，重慶市尚無質量監督機構對勘測定界基礎地形圖的數據、圖件進行檢核審查。同時，某些項目主體單位在選擇勘界服務方時，為了節省成本，而選擇了技術水平低或沒有資質的測繪服務機構來完成項目范圍內基礎地形圖的測繪工作。另外，在選擇比例尺時，與規程規范不相符等。這些問題都有可能造成項目范圍內基礎地形圖的數據質量和精度較差。地形圖數據是勘測定界成果的重要基礎數據，其質量好壞會直接影響到勘測定界成果的優劣。

1.4 勘測計算面積與實地丈量面積不一致

按照《土地勘測定界規程》要求，勘測定界面積是按照高斯投影原理將用地范圍按照一定的數學模型投影到投影面上，利用計算機坐標計算而獲得的各村、社權屬面積和土地分類平面面積。在征地時，為了保證農民利益不受損害，保證所征土地的面積與農村土地包產到戶時的承包協議面積一致，一般采用丈量法丈量被征地面積，但實地丈量的是斜面面積，也就是地表表面面積。由于兩種計算方式不同，計算出的面積存在一定差異。

1.5 實地調查面積與數據庫中的有差異

勘測定界中，土地利用現狀調查是必不可少的一個重要環節，因此，準確調查用地范圍內土地利用現狀數據也是勘測定界工作中的重要一環。近幾年來，由于大批農村勞動力進城務工，造成大量耕地幾年不耕種而形成了灌木林地或荒草地。在外業勘測定界地類調查過程中，無法準確判斷土地類別。另外，還有一部分耕地邊界與退耕還林邊界界線不明確，導致實地調查土地分類面積與數據庫土地分類面積存在差異。

2 對策和建議

在通知權屬各方現場指界確認時，項目用地單位除應按規定通知村、社長到現場外，還應通知熟悉村、社界線的村民到現場，以防新任村、社長對本集體權屬實地界線認定不清。

在涉及國有土地權屬時，首先應查閱其土地權屬所有相關資料，并對其進行分析，判斷是否能滿足勘測定界相關技術要求，包括范圍、用地面積、用地紅線、國有土地使用證、實地等是否一致，坐標系統能否滿足現有勘界基礎資料套合要求等。如果能滿足，則直接對其進行套合、接邊，國有土地權屬界線以檔案資料為依據；如果不能滿足，則應以相關權屬各方在現場指定的界線為準，同時在完善權屬協議書等相關內容的基礎上，國有土地權屬界線以實地調查為準。

為了更好地滿足基礎地形圖的精度、比例尺、勘測定界成果質量要求，相關部門應當從行政管理的角度建立或明確勘測定界及涉及土地管理方面基礎測繪資料和數據質量驗收審查機構，建立審查程序和機制，按統一的標準和規范檢查、驗收本轄區范圍內基礎測繪數據的質量、精度和比例尺，并加蓋驗收專用章。只有這樣，才能作為勘測定界和建設用地報件的基礎。

通過政策引導，測繪單位運用最新的測繪技術和方法，例如“3S”技術、航空攝影測量技術、低空無人機攝影測量技術，實現了土地勘測定界技術向信息化、三維一體化的全面轉型，為土地的征用、補償提供了精確的測繪數據。

土地利用現狀變更調查數據作為國家土地管理的法定數據和土地征用審批的重要數據，需充分對比土地變更調查數據庫與勘測定界外業調查數據，找出兩者之間面積差別較大的地類并核實，保證勘測定界土地分類數據的準確性和成果的合法性。

參考文獻

[1]國土資源部地籍管理司，中國土地勘測院.TD 1001—2012 城鎮地籍調查規程[S].北京：中國標準出版社，2012.

[2]國土資源部地籍管理司，中國土地勘測院.TD/T 1008—2007 土地勘測定界規程[S].北京：中國標準出版社，2007.

〔編輯：王霞〕