淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議

王耀琳（黑龍江省環(huán)境工程評估中心,哈爾濱 150090）

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淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議

王耀琳
（黑龍江省環(huán)境工程評估中心,哈爾濱 150090）

摘 要：為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作十分關(guān)鍵，其對資源合理利用、生態(tài)保護和污染治理都有十分重要的作用。本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評價的定義及方法，其次分析了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的存在的問題，最后對我國規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境影響評價；方法；問題

目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作已經(jīng)取得了一定的進展，優(yōu)于其他發(fā)展中國家，但是仍算是起步階段。主要存在的問題是缺乏完善的評價指標體系和成熟的技術(shù)方法。并且傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價觀念也使得目前的評價效果缺乏戰(zhàn)略眼光。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價

（1）概述。規(guī)劃環(huán)境影響評價是在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上發(fā)展出來的。在規(guī)劃編制時，對規(guī)劃的實施過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響問題進行綜合的評價、預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的預(yù)防措施和減少環(huán)境影響問題的方法，并在后期跟蹤監(jiān)測的制度方法。

（2）目的。規(guī)劃環(huán)境影響評價多應(yīng)用在項目的規(guī)劃層面，特點是復雜性較強且范圍較廣，主要關(guān)注規(guī)劃的宏觀決策時所面臨的環(huán)境問題。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的是通過規(guī)劃環(huán)境影響評價對項目的規(guī)模、布局、規(guī)劃的目標和定位等進行合理分析，有效的提高規(guī)劃項目的實施效率，提升規(guī)劃的合理性和可操作性。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

目前的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法主要有以下幾種：傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法、基于地理信息系統(tǒng)的評價方法和政策評估的評價方法。

（1）傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法。傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法是我國目前應(yīng)用最多的評價方法，也是實效性最好的評價方法。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采取以下評價方法：資料收集分析法、專家咨詢法、問卷調(diào)查法和層次分析法等；（2）基于地理信息系統(tǒng)的評價方法。基于地理信息系統(tǒng)的評價方法是一種新型方法，近些年應(yīng)用也較多。主要是應(yīng)用滴血模型對空間數(shù)據(jù)進行分析，管理自然資源信息和地理環(huán)境，并對自然資源信息和地理環(huán)境進行分析及預(yù)測。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)顯示規(guī)劃環(huán)境影響評價中所涉及到的環(huán)境區(qū)域和環(huán)境信息等，并對影響環(huán)境的重要因素進行預(yù)測、識別和監(jiān)督環(huán)境動態(tài)變化趨勢；（3）政策評估的評價方法。政策評估的評價方法是國外應(yīng)用最廣的一種評價方法。因為規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果與具體的規(guī)劃方案和相關(guān)政策是緊密相連的，直接決定規(guī)劃方案和相關(guān)政策制定，因此應(yīng)充分的發(fā)揮評價、預(yù)測和分析的作用。在評價過程中通常采用：可持續(xù)發(fā)展能力評估法、加權(quán)比較法和區(qū)域承載力分析法等。

3 目前規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題

（1）影響評價的質(zhì)量差。目前我國所采取的環(huán)境影響評價制度主要是第三方評價，屬于剛剛起步的行業(yè)。我國目前從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平差距較大，大多數(shù)存在經(jīng)驗不足，缺乏戰(zhàn)略性、局限于傳統(tǒng)評價模式等問題，造成規(guī)劃環(huán)境影響評價的效果不好，不能很好的保證評價工作質(zhì)量；（2）環(huán)評機制落后。目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作主要由環(huán)保部門和環(huán)評機構(gòu)負責，但由于各種形式的利益驅(qū)動，容易影響環(huán)評工作的合理性和科學性。不但環(huán)保主管部門與環(huán)評機構(gòu)容易發(fā)生利益輸送，環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位也存在一定的利益交叉，導致環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評工作不能嚴格的按照相關(guān)規(guī)定和標準進行，而是受建設(shè)單位的影響較大，使得本身客觀的環(huán)評工作沒有履行科學和公正的原則。近年來，也出現(xiàn)了一些環(huán)評質(zhì)量不符合要求，而導致的重大人員事故；（3）缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃。我國目前有很多開發(fā)區(qū)都缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)劃，而是僅進行產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域限定，導致與環(huán)境影響密切的內(nèi)容不夠清晰。出現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的對象不明確，進而很難使規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)揮其應(yīng)有的作用；（4）缺乏完善的技術(shù)方法。高層次的規(guī)劃具有模糊性和非線性的特點，不僅復雜且動態(tài)變化，所以環(huán)境影響評價也存在一定的不確定性，例如：技術(shù)和社會發(fā)展的不確定、環(huán)境變化的不確定等，這就給規(guī)劃環(huán)境影響評價工作帶來了一定的難度，因此需要很好處理不確定的因素。目前我國的環(huán)境影響評價方法還有待于完善，沒有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法和定量分析方法，導致環(huán)境影響評價的結(jié)論不夠準確，難以實施。

4 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的建議

（1）完善規(guī)劃環(huán)評體制。對規(guī)劃環(huán)評體制的改革，首先需要加強對環(huán)評機構(gòu)的管理，需要建立獨立的環(huán)評機構(gòu)，進而避免環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門間利益關(guān)聯(lián)；對于環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評業(yè)務(wù)，環(huán)保部門不能以任何形式進行干擾。同時，對于建設(shè)單位也應(yīng)嚴格管理，避免對環(huán)評機構(gòu)進行施壓和金錢利誘，并對于環(huán)評機構(gòu)中違反相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)給予嚴格處罰，情節(jié)嚴重可追求其法律責任。此外，環(huán)評的審批、審查和受理工作應(yīng)分開進行，有效的保證環(huán)評工作的公開和透明；（2）認真研究規(guī)劃環(huán)評理論。對于目前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，應(yīng)對規(guī)劃環(huán)評的理論認真研究：首先對于規(guī)劃環(huán)評的評價模式應(yīng)進行改革，允許自我評價模式；其次，對于環(huán)評技術(shù)方法的研究也需加強，并結(jié)合國內(nèi)外環(huán)評工作的先進方法，探索出適合我國當前情況的評價標準和技術(shù)方法；最后，還需加大規(guī)劃環(huán)評工作的實踐應(yīng)用，推動規(guī)劃環(huán)評理論的發(fā)展。此外，對于項目來說應(yīng)具有備選規(guī)劃，這樣有利于環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面進行對比考量；（3）提高規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)。規(guī)劃環(huán)評工作是一項涉及范圍廣，內(nèi)容復雜的工作，從事規(guī)劃制定的工作人員除了應(yīng)具備環(huán)境方面的相關(guān)知識外，還應(yīng)具有較大的知識面，來應(yīng)對各種類型的環(huán)評工作，有效的保證規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量符合要求。因此，對于規(guī)劃環(huán)評人員應(yīng)進行定期培訓，培訓的重點不僅是專業(yè)環(huán)保知識上的，還需要依據(jù)人員的自身特點，開展水利、工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的培訓。

5 結(jié)語

為了滿足我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價相關(guān)的部門也應(yīng)著重完善規(guī)劃環(huán)評體制、認真研究規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)內(nèi)容、加大規(guī)劃環(huán)評人員的培養(yǎng)，并使群眾參與進來，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提供積極的推動作用。

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DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.204