輸變電工程前期許可手續辦理探析

張建華（國網赤峰供電公司,內蒙古 赤峰 024000）

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輸變電工程前期許可手續辦理探析

張建華
（國網赤峰供電公司,內蒙古 赤峰 024000）

摘 要：鑒于輸變電工程前期許可手續的必要性、重要性，考慮相應工作在日常開展中體現出一定程度上程序復雜、難度較大的情況以及建設管理單位前期協調崗位人員變動較多等實際，特對電力輸變電工程前期有關許可手續內容、流程、要求及各環節所需具備的條件、應提供文件資料等進行分析、梳理、歸納，以供前期協調工作人員參考。

關鍵詞：輸變電；前期；許可手續

1 工程前期工作概述

工程建設過程劃分為項目前期、工程前期、工程建設與總結評價。工程前期階段主要工作內容包括項目管理策劃、招標、設計、辦理施工許可相關手續和四通一平（通水、通電、通訊、通路、現場平整）等。根據以往工程實施經驗可以發現，涉及與外部協調的“相關許可手續的辦理”工作難度較大，一度成為制約工程順利進展關鍵因素。

2 項目前期有關支持性文件收集整理

項目前期有關支持性文件的收集整理范圍如下（包括但不限于）：

（1）可研報告及評審意見、批復；（2）項目核準文件；（3）規劃選址方案及批復、用地預審報告及批復；（4）環評、水保、地災、壓礦、節能評估、社會穩定等報告及批復。

3 土地使用權屬手續辦理

土地使用手續的辦理，是工程前期中最基礎、最復雜、周期最長的工作。在不同性質用途的土地上開展工程建設應對以下幾項有關法律規定予以明確：（1）城市市區的土地，屬國家所有；（2）農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬農民集體所有（宅基地和自留地、自留山，屬農民集體所有）；（3）任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。其中的“依法申請使用的國有土地”包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。（4）確認林地、草原的所有權或使用權，需遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定。（5）各級人民政府實施土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制；土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。（6）建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理審批手續。

3.1 規劃區內建設用地

（1）勘測定界。（2）向規劃主管部門提出“建設用地規劃許可申請”。所需上報資料：建設用地規劃許可申請表；項目立項批復文件；《建設項目選址意見書》及附件；勘測定界圖紙及企業法人授權委托書。（3）經市、縣人民政府規劃主管部門依據控規核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍等，取得核發的“建設用地規劃許可證”。（4）向市、縣人民政府土地主管部門提出“用地申請”。所需上報資料：建設單位資質證明文件；項目可研批復文件；項目核準文件；項目用地預審報告（批復）；項目初步設計文件。（5）市、縣人民政府土地主管部門對建設單位提交的“用地申請”進行審查，擬訂供地方案并報相應人民政府批準（根據實際情況，報同級人民政府或上級人民政府）。（6）供地方案得到批準后，取得市、縣人民政府向建設單位頒發的“建設用地批準書”。（7）劃撥使用土地的，由市、縣人民政府土地主管部門核發“國有土地劃撥決定書”；有償使用土地的，與市、縣人民政府土地主管部門簽訂“國有土地有償使用合同”。（8）支付相應款項，委托測量單位，繳納契稅。辦理土地權屬登記，取得“國有土地使用權證”。

3.2 規劃區外農用地

辦理流程基本與規劃區內建設用地手續類似的基礎上，增加如下特殊環節：在向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請后，經市、縣人民政府土地行政主管部門審查，并擬訂“四方案”，即農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（如所占用的農用地為國有，則不制訂“征收土地方案”），經對應級別人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發“建設用地批準書”。

4 建設工程規劃許可手續辦理

“建設工程規劃許可證”辦理程序：（1）規劃、消防報批規劃設計方案；（2）規劃部門工程報建審查；（3）道路、民防等部門設計文件報批；（4）申領許可證。上報建設工程規劃許可申請需提交的文件資料：（1）合法的建設立項；（2）工程建設申請報告；（3）建設用地規劃許可證；（4）土地權屬證件或證明；（5）規劃設計方案批復和圖紙以及專業公司機構的審圖意見；（6）符合城市規劃要求的地形圖和平面示意圖。

5 工程施工許可手續辦理

建筑工程開工前，應按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取“施工許可證”（投資在50萬元以下和建筑面積在500平方米以下的建筑工程，不需辦理）。 應具備條件（1）已辦理工程建設用地批準手續；（2）已取得建設工程規劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求（4）已經確定施工企業；（5）有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料；（6）有保證工程質量和安全的具體措施；（7）建設資金已經落實；（8）法律、行政法規規定的其他條件。辦理程序 建設單位提出申請，建設行政主管部門經辦人收齊資料后，查看現場，并提出意見，經審批同意后，發出許可證。

6 工程質量監督注冊

工程開工前，建設管理單位需及時與項目所在地質量監督機構（中心站）簽訂《電力工程質量監督檢測技術服務協議》，并取得國家能源局在工程所在地區相應派出機構頒發的“電力工程質量監督注冊證書”。

（1）質量監督注冊申報的條件。項目已取得政府核準（審批）建設文件，勘察、設計、施工（主體）、監理單位已完成招標，項目法人（建設管理單位）各項目部主要管理人員已到位，檢測單位已明確。（2）質量監督注冊申報所需材料。在報送《質量監督注冊申報書》時，需附相應材料供質量監督機構審核：1）項目核準或批準建設文件復印件；2）勘察、設計、監理、施工、調試、運行等單位的資質證書（或證明）復印件；3）檢測單位資質證明復印件；4）勘察、設計、監理、施工、調試、運行等單位主要管理人員的執業資格證書（或證明）復印件。

總之，確保工程“依法開工、合法建設”，安全優質建成投產，才能為促進國民經濟發展提供可靠的能源動力保障。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.090