探討突發環境事件應急管理與監測

賈斌　李雪

摘 要：突發環境污染有很多種形式，對人們的日常生活危害性很大。因此，突發環境事件的應急工作十分重要。主要圍繞突發環境事件的應急管理和監測進行了探討，希望對我國的環境治理有一定的幫助。

關鍵詞：突發環境事件；應急管理；預防體制；管理制度

中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.051

1 應急管理與監測中的問題

1.1 預防體制不夠完善

現階段，很多地區的環保部門并沒有設立事故應急機構，即使個別地區的環保部門設立了應急機構，其應有的作用也沒有完全發揮出來。同時，突發環境事件的應急體制不夠完善，當遇到突發環境事件時，各個相關部門很難及時、有效地解決。在環保系統中，各個部門并沒有對環境風險預防工作進行全過程管理，而且也沒有依照“政府主導、部門聯動、專家支撐、社會救援”的原則處理突發環境事件。另外，有關突發環境事件的相關法律法規不夠健全，目前，除《重慶市環境保護條例》設有環境風險與應急管理專章外，其他省市并沒有與之相關的法律法規。

1.2 安全設施不完善，監管工作存在漏洞

當前，許多化工企業在施工建設過程中還存在著未批先建的問題。同時，大部分企業人員的安全生產意識較為淡薄，企業內缺少完善的安全生產體制，相關的安全生產設施也不夠完善，存在一些漏洞，這就導致生產過程中存在大量的安全隱患。另外，部分重大交通事故也是引起突發環境問題的重要因素，例如，一旦一些運輸液化氣的車輛出現較為嚴重的交通事故，就會給周邊的環境造成巨大的危害，給人們的生活造成嚴重影響，但是一些運輸單位對這些問題的重視度不足，交通管理部門對這一工作的監督也存在漏洞。

1.3 應急處理水平較低

突發環境事件涉及到當地政府領導層的政績和企業的經濟效益，導致許多突發環境事件沒有及時上報，一些地方政府官員甚至因為害怕擔責任，而采取了想方設法堵住新聞媒體和事故受害者的嘴，并不將事情上報的方式。另外，由于監管部門平時未對項目進行詳細分析和儲存相關信息，導致事故現場的污染物不能及時被測出，從而延誤了應急處理的時機；處理突發事件時，所運用的手段較為落后，導致監測結果不準確或缺乏應有的實效性；應急監測時，得出的數據不能及時傳輸到相關機構，出現孤島現象，阻礙了相關技術人員對污染物的檢測和預警。

2 應急管理與監測措施

2.1 建立突發環境事件管理與監測體系

2.1.1 建立突發事件管理與監測機構

從國家的上級部門到基層部門，應設立專門的突發環境事件管理機構，并派遣專業技術人員監測和管理有關突發事件。政府部門要保證該機構有充足資金支持，加強機構的建設力度。

2.1.2 制訂突發環境事件監測與管理制度

不同的地區，自然環境、經濟發展狀況和人們的思想意識存在著一定的差異。相關部門可以在原有制度的基礎上，對相關的制度進行完善和創新，根據不同地區的不同情況，制訂有針對性的突發環境事件監測與管理制度。

2.1.3 完善有關法律法規

目前，大部分地區有關突發環境事件管理和監測的法律法規不完善。對此，相關部門應當總結以往處理突發環境事件的有效經驗，建立健全專門的突發環境事件監測和管理法律法規，將其作為立法依據。

2.2 堅持“以防為主”的管理模式

政府環保部門應首先細致地排查轄區的環境事故源頭，對于那些應急設施、環保措施不符合政府要求的化工企業，應要求立即停產整頓，各項環保指標達到要求后，方能開始生產。在日常監管過程中，區域內安監部門要盡職盡責，嚴格監督各個企業的安全問題，排查企業中存在的安全隱患。對于一些化學物品的存放和使用，要認真監測，防止有害物品泄漏，對于已經泄漏的物品，要采取科學、合理的措施加以處理。另外，交通管理部門要嚴格管理和監督一些化學物品運輸企業，而這些運輸企業也應當定期檢查和維修運輸車輛，并嚴格考核駕駛員，禁止不合格的駕駛員上路，確保運輸安全。

2.3 加強人員管理，提高業務水平

企業應加強對突發環境事件應急中心人員的培訓，不斷提高他們的業務水平。一旦接到突發環境事件的報警，就要立即擬定正確的事故處置措施和影響范圍控制意見。這是把環境污染事故控制在一定范圍內的重要措施。同時，政府部門和相關機構要加大對突發環境事件的重視力度，加大投資，增設先進設備，提升應急管理和監測水平。

3 應急管理與監測的重要性

盡管環境污染事故中的污染物會隨著時間的推移逐漸稀釋、擴散和降解，但只依靠自然環境的自凈能力很難掌握事故發生后的污染程度、污染范圍和污染物與環境融合變化的趨勢。所以，需要有關部門對其進行實時、連續的跟蹤、監測，這是控制突發環境事故后期影響范圍的重要手段。

對于突發性環境污染事故，應急處理人員必須采取安全措施后才能進入現場，然后采取一定的手段及時處理事故現場的污染物，將污染給人們帶來的影響降到最低。如果事故發生后沒有及時處理泄漏的污染物，就會危害到人們的身體健康，甚至威脅到人們的生命，因此，對突發環境事件進行應急管理和監測意義重大。

4 結束語

總而言之，要提升相關部門應對突發環境事件的能力，就要從應急管理體制的改革和完善入手，解決源頭問題才是處理事故最有效的手段。此外，還要重視對突發環境事件的應急監測，以此控制其影響范圍。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕