政策

中央首次全面部署城市管理執法

住建主管部門負責管理指導

2015年12月30日，《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》印發，從理順管理體制、強化隊伍建設、提高執法水平、完善城市管理、創新治理方式等方面，系統提出了改革的主要任務和具體措施，并部署了組織保障和落實機制。這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執法工作做出全面部署。

根據部署，到2017年底，實現市、縣人民政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《意見》明確，國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。

深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，也是促進城市發展轉型的必然選擇。

國有企業功能分類指導意見出臺

將國有企業界定為商業類和公益類

國務院國資委、財政部、國家發展改革委2015年12月29日聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。而公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

《意見》提出，商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

中國部署推動實施標準化戰略

是我國標準化領域第一個國家專項規劃

2015年12月30日，國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（下稱《規劃》），這是我國標準化領域第一個國家專項規劃。《規劃》指出，到2020年基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的國家標準化體系，標準有效性、先進性和適用性顯著增強，“中國標準”國際影響力和貢獻力大幅提升，邁入世界標準強國行列。

《規劃》明確了6項主要任務：一是優化標準體系，調整標準供給結構，加快建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系;二是推動標準實施，提升標準化服務發展的質量和效益;三是強化標準監督，建立健全監督機制;四是提升標準化服務能力，降低企業標準化工作成本，提升競爭力;五是加強國際標準化工作，提升我國標準在國際上的影響力和貢獻力;六是夯實標準化工作基礎，加強自身能力建設。

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。《規劃》的發布有利于我國加快完善標準化體系，提升標準化水平。

非銀行網絡支付管理辦法發布

要求支付機構健全客戶損失賠付機制

2015年12月28日，中國人民銀行發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（下稱《辦法》），將于2016年7月1日起施行。《辦法》建立了支付機構網絡支付業務分類監管機制。根據支付機構的分類評級情況和支付賬戶實名制落實情況，對支付機構實施差別化管理，采用扶優限劣的激勵和制約措施，引導和推動支付機構在符合基本要求和實質合規的前提下開展技術創新、流程創新和服務創新。

《辦法》堅持支付賬戶實名制底線，要求支付機構遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機制，切實落實反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。同時，《辦法》著重突出對客戶權益的保護，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權、知情權等方面提出了一系列管理規定，并要求支付機構健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機制，提升客戶服務水平。

《辦法》對規范我國支付服務市場、維護公平有序競爭、平衡支付安全與效率、保障消費者合法權益、促進支付服務創新和互聯網金融健康發展具有重要意義。

P2P監管細則征求意見稿公布

以后將加強事中事后監管

2015年12月28日，銀監會會同工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室等部門研究起草的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）發布，公開征求意見。《征求意見稿》設定了18個月的過渡期，過渡期內，P2P機構可規范自身行為，自查自糾、清理整頓，逐步走向健康發展軌道。

《征求意見稿》指出，以后監管的辦法不會是采用機構和業務的準入審批，而是加強事中事后監管。銀監會主要負責制定統一制度規則，地方金融監管部門則承擔具體監管職能，包括備案管理、規范引導、風險防范和處置等。此外，《征求意見稿》明確要求，網絡借貸信息中介機構應當實行自身資金與出借人、借款人資金的隔離管理，選擇符合條件的銀行業金融機構作為出借人與借款人的資金存管機構。

《征求意見稿》旨在規范P2P信息中介機構業務活動，促進P2P行業健康發展，更好滿足小微企業和個人投融資需求。

上海開展“證照分離”改革試點

選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗

2015年12月29日，國務院印發《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》，同意在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起3年。《批復》提出，試點采取分類推進的方式，從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中，選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗。

主要分為五種情況：一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消辦證審批，允許企業取得營業執照后直接開展相關經營活動。二是取消審批，改為備案。三是簡化審批，實行告知承諾制。四是提高審批的透明度和可預期性。五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。

開展“證照分離”改革試點，有利于進一步轉變政府職能，激發全社會創新創業活力。