升級反腐手段

中國社科院中國廉政研究中心

從學術視角研究和分析我國黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署、新進展和新成效。全書由總報告、專項報告、地區報告和專題報告組成。本篇摘自總報告第八部分“思考與建議”，有刪節。《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告No.5》中國社會科學院中國廉政研究中心 編社會科學文獻出版社2015-12

本報告從六方面綜述了2015年度黨風廉政建設與反腐敗工作的實踐與成效，指出“全面從嚴治黨強調德規并重”“問責動真格問出成效”“體制機制創新含金量更足”“以優良黨風政風促民風變純”是社會公眾的共識，國企腐敗和不正之風、“雁過拔毛”式腐敗、“兩個責任”的銜接落實、防止腐敗措施不夠得力是當前亟須解決的問題。

健全黨員干部廉潔成長機制

公務員隊伍的廉潔需要合理的競爭機制來保障，探索推進公務員聘任制，落實好領導干部任期制，加大公務員績效考核，暢通進出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效機制。制定“公務員倫理法”，將廉潔自律的成熟規定上升為國家法律，有效防范和管理公務員利益沖突等違反職業倫理的行為。拓展運用“中國版”財產申報制度，將個人有關事項報告主體范圍拓寬到資金、項目、審批、人事管理等重要崗位人員，不斷增強隨機抽查的預防警示效果，嚴肅處理不實和虛假申報。進一步做好公務員與企事業人員社會保障銜接，消除不同體制之間人員流動的障礙。完善薪酬調查評估體系，參照企事業人員收入和社會發展水平，在公務員中建立與業績掛鉤的浮動薪酬體系。堅持“開前門”，保證工資收入足以保障公務員體面尊嚴地生活，堅決“關后門”“閉斜門”，嚴肅處理“小金庫”、違規發放津補貼及其他違紀違法行為。

重視新形勢下國企廉政建設

加強黨對國有企業的領導，扎實做好黨建工作，高度重視黨風廉政建設。健全法人治理結構促進權力相互制約，加強企業董事會建設，實施外部董事制度，發揮財務審計、投融資、薪酬與提名等常設性專業委員會的作用，規范和限制董事長和總經理兼職，建立監事會考評獎懲制度，強化監事會職能。加強內部預算編制和預算管理，嚴格控制非生產經營性開支，公開“三公”經費預決算、國企領導的薪酬、職務消費、業務消費情況。

加強國有企業采購監管力度，探索將國有企業采購納入政府采購。利用財務云技術，實現審計、財務、紀檢等“多雙眼睛”24小時實時監控明細賬、發票、合同、審批文件等資料，尤其加大對分公司、境外分支機構的監督，有效監控腐敗風險。加強國企重要領域和關鍵崗位人員誠信管理，要求申報個人有關重要事項并進行抽審。嚴格第三方業務監管，斬斷利益輸送的鏈條。加強國有企業高管和重要崗位人員及其配偶子女移民、出國、投資管理，“裸官”擔任國企高管需報請批準。

加大重點領域和重要崗位人員交流力度，對財務、審計、法務部門主管實行委派管理。國企人員要主動抵制商業賄賂，在并購、交易等商業合同中增加反腐敗條款，對有腐敗記錄的商業伙伴設立交易限制條件。嚴格按照巡視要求認真整改，把紀律挺在前面，抓早抓小，緊盯公款消費、公款旅游、公款吃喝、違規用人、不嚴格實行退休制度等易犯的“老毛病”。加大問責追責，對重大決策失誤、管理上的失誤、經營上的失誤，發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，實行“一案雙查”，追究相關領導人員責任。

強化“兩個責任”的銜接與落實

樹立責任和追責意識，開列黨風廉政建設“責任清單”，將責任管理常態化、程序化、規范化。上級黨委和紀委要加強對下級黨委和紀委落實“兩個責任”銜接的具體指導，著力解決職能轉變中的具體問題。統籌規劃部署業務承接，相應調整紀檢監察機關和相關職能部門職能和人員編制，提供充足的人員、經費等保障，消除“三轉”中的“腸梗阻”。根據業務需要統一調配紀檢監察機關與相關業務部門的人員，保持業務的穩定性和持續性。加強任務承接部門人員業務培訓，提升履職盡責的素質和能力。黨委和紀委經常性組織“回頭看”，對“三轉”工作落實狀況進行評估檢查，總結推廣經驗和成效，及時發現和解決問題。

升級防治腐敗的技術手段

加強身份證、護照等證照的管理，利用現代技術加強身份信息管理，防止一人多個身份證、護照等現象，對違規辦證行為實行問責追責。提升現代科技運用水平和能力，加快社會誠信體系建設步伐，消除信息“孤島”，加大信息互通共享和運用，提升信息數據庫運用水平。大力推廣電子發票、公務卡、信用卡等使用，嚴格限制現金交易，嚴肅查處私自大量攜帶現金的行為。細化銀行等金融機構主動報告資金異常變動信息、協助查辦腐敗犯罪案件等責任和義務的規定，扎牢金融監控網絡。

加大打擊行賄的力度

對行賄行為實行“零容忍”，既要重視打擊受賄，也要重視懲處行賄。完善法律和制度規定，從金額大小、收送對象關系等方面明確界定“禮”和“賄”。充分發揮技術偵查的作用，運用現代科技手段獲取行賄犯罪線索、搜集和固定證據。各地區和部門要加強打擊行賄犯罪的配合協作，行賄犯罪不論發生在哪里都能被及時查處。建立有獎舉報賄賂制度，引入社會和媒體等多方監督力量參與，鼓勵發現賄賂行為。對法人行賄，要追究法人代表、責任高管的刑事和民事責任，防止利用法人作為掩護而逃避行賄犯罪責任。完善和全面推廣行賄犯罪檔案查詢系統，網絡免費提供個人和單位行賄犯罪記錄查詢，將查詢結果與市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格、就業創業等掛鉤，讓行賄人受到限制、付出代價。在人民法院網絡公布的裁判文書基礎上，建立行賄裁判文書數據庫供社會免費使用。加大行賄危害性的宣傳，積極營造打擊行賄的良好氛圍。各行業協會、商會等組織要建立和完善反行賄的行業規則，采取措施嚴肅處理行賄行為。

著力治理“吃拿卡要”式腐敗

紀檢監察網站建立“吃拿卡要”曝光專區和投訴舉報監測分析系統，對多次遭舉報投訴的公職人員調查核實后予以嚴肅處理。充分發揮新聞媒體的監督作用，跟蹤“吃拿卡要”突出問題，點名道姓通報曝光。完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現從嚴要求。對近年來侵害群眾利益的信訪舉報問題大排查、大起底，排查梳理、列入臺賬，運用大數據進行管理分析，列出典型的“雁過拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。

經過嚴格審批程序，紀檢監察機關、檢察機關、公安機關可采用“微服私訪”、委托第三方獨立調查等方式對群眾反映強烈的索賄行為調查取證，用“點”擊方式增強執紀執法威懾力，擴大“廉潔面”。對“吃拿卡要”問題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護的，或者“吃拿卡要”現象接連發生的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要嚴肅追究單位主要領導和分管領導的責任。