四川：旅游扶貧闖新路

十八大以來，四川省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，圍繞“旅游興川、旅游強省”目標，以優勢資源為支撐、精準扶貧為要義、貧困群眾增收為目標，積極探索旅游扶貧從客觀被動向主觀主動轉變，致力于精準扶貧和鄉村旅游協調互動發展，為貧困地區可持續發展奠定了堅實基礎。

立足優勢資源 規劃產業格局

四川有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區、唯一的羌族聚居區，是川陜革命老區核心地帶，也是全國脫貧攻堅主戰場之一，全省貧困人口規模、貧困村數量接近全國的1/10，脫貧攻堅任務十分艱巨。同時，四川的旅游資源十分豐富，以自然風光為代表的九寨溝、瀘沽湖、峨嵋山，以民族文化為代表的藏文化、彝文化、羌文化，以歷史文化為代表的宗教文化、文物古跡、革命老區等絕大部分在秦巴山區、烏蒙山區、藏區和大小涼山彝區等連片特殊困難地區，旅游資源與貧困地區高度重合。

不僅資源豐富，四川的旅游扶貧基礎也非常扎實。這里是“中國農家樂”發源地，鄉村旅游從上個世紀80年代中期起步，歷經了自主發展（1987-1991年）、規模發展 （1992-2002年）、規范發展（2002-2008年）、提升發展（2008年至今）四個階段。全省鄉村旅游產業從無到有，檔次從低到高，業態從少到多，形成了環成都天府農家、川西藏羌風情、川東北蘇區新貌、川南古村古鎮和攀西陽光生態五大鄉村旅游發展板塊。

目前，四川共有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣9個、示范點19個，全國農業旅游示范點28個，全國特色景觀旅游名鎮（村） 11個，全國美麗鄉村旅游扶貧工程重點村402個，全國貧困村旅游扶貧試點村10個；省級鄉村旅游示范縣（市、區）64個、省級鄉村旅游示范鄉（鎮）村748個、星級農家樂（鄉村酒店）3572家。

經過30余年的培育，四川省的鄉村旅游已形成規劃較大、產業融合、業態多樣的產業格局，積累了豐富的政策經驗、區域產業發展經驗和個體經驗，成為促進農民增收致富新的增長點。2012年至2014年，全省實現鄉村旅游總收入3223.2億元，占全省旅游總收入的26.6%，比全省旅游經濟增速高2.1個百分比。其中，全省四大片區實現鄉村旅游總收入1530億元，占全省鄉村旅游收入的48%，同比增長30.2%。全省5萬多個行政村中發展鄉村旅游帶動農民致富的超過3500個，鄉村旅游經營戶10萬余家，帶動800余萬農民直接或間接受益。

堅持項目帶動 注重產業創新

為統籌謀劃旅游扶貧，四川省在強化措施保障上下足功夫。省扶貧、旅游、住建等部門建立了定期聯席協商會議制度，把發展旅游扶貧與新型城鎮化、幸福美麗新村、災后重建、貧困村整村推進、彝家新寨建設等工作結合起來，加強規劃銜接，深化產業融合，整合各類資金，實現同步規劃、同步建設、同步推進。

結合貧困地區生態文化優勢，四川省組織編制了《秦巴山片區（四川部分）旅游產業扶貧規劃》《大巴山片區旅游發展戰略與重大項目策劃研究》《四川藏區旅游發展三年行動計劃（2014-2016年）》及稻城亞丁、大九寨、環紅原、環貢嘎等系列專項規劃，參與完成了由國家旅游局主導編制的《烏蒙山片區旅游發展規劃》，目前正在牽頭編制國家旅游局委托的《秦巴山區旅游扶貧發展規劃》。同時，《四川省“十二五”旅游業發展規劃》明確提出與扶貧開發相銜接，整合各類資金重點在貧困地區建設1000個特色民族村寨、100個特色觀光農業園、10個城郊型鄉村旅游產業帶，培育10大國際性鄉村旅游節慶活動的發展目標。另外，四川全面啟動“十三五”全省旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，圍繞藏、羌、彝文化走廊建設，支持藏區創建全域旅游扶貧試點區，推動“四大片區”創建一批旅游扶貧示范區，加快形成10個以上省級鄉村旅游扶貧示范區、20個市級鄉村旅游扶貧示范區和 100個各具特色的縣級鄉村旅游扶貧示范點。

在推進旅游扶貧發展過程中，四川省堅持項目帶動，樹立了“大旅游、大產業、大扶貧、大發展”的工作理念。2012年以來，全省圍繞鄉村旅游在86個連片貧困地區和510個貧困村中實施產業扶貧項目；圍繞大九寨、大香格里拉、大巴山、大攀西等重點旅游景區建設，實施旅游項目帶動戰略，省級旅游發展資金的70%用于四大片區旅游項目，共完成重大旅游項目投資879億元，引進社會投資1318億元，集中力量打造出一批國家生態旅游示范區、國家旅游度假區和國家A級旅游景區。旅游發展與集中連片特困地區扶貧攻堅同步推進，既改善了片區農村生產生活環境，又能帶動農民就業創業，形成旅游連片扶貧開發的良好格局。

為做出特色，四川省重視指導各地充分利用獨特的自然、人文環境和產業資源，打造不同業態類型、特色各異的鄉村旅游產品。一是以客源市場為依托，打造滿足城區居民不同需求的周末鄉村休閑度假旅游產品，促進城鄉統籌發展。二是以貧困地區旅游景區為依托，帶動周邊鄉村旅游住宿、餐飲、購物的發展，拉動農副產品、土特產品的銷售，實現景區觀光旅游和鄉村旅游聯動發展。三是以貧困村特色村寨的生產生活方式、民俗節慶、宗教文化為依托，打造民族（民俗）特色村寨型鄉村旅游產品。四是以古蜀文化、三國文化、紅色文化為依托，打造歷史文化型鄉村旅游產品。五是依托農（林）業產業基地（園區），打造了一批休閑農業與鄉村旅游聚集區（帶）、綜合體、示范點，滿足城鄉居民新型消費需求。六是以災后重建發展旅游扶貧，如汶川縣水磨鎮大力發展鄉村旅游，2014年全縣旅游收入28.26億元，貧困對象人均增收千元以上。

2014年，四川省在稻城、黑水、雷波縣各選擇1個貧困村開展旅游扶貧試點，強化鄉村旅游扶貧主體，確保農民分享發展紅利，實現精準脫貧。黑水縣和雷波縣試點村依托國家4A級達古冰山景區和馬湖景區，積極探索“景區管委會+公司（旅行社）+農戶”發展模式，充分發揮業主的社會融資手段，激發貧困群眾參與熱情，實現與周邊大型景區同步發展格局。稻城縣桑堆試點村依托亞丁景區和高原藏族文化，大力探索“政府主導+合作社經營+農戶入股”發展模式，逐步形成了由一個試點村帶動一個鄉全面推進的旅游扶貧格局。目前，旅游扶貧試點已使170戶586人受益，其中71戶270余人已脫貧。

為提升景區村民接待服務水平，近年來，四川省貧困人口勞動力技能、技術培訓緊緊圍繞鄉村旅游開展，并通過與旅游部門設立鄉村旅游培訓專項經費，采取“送上門”“派出去”等方式，分級、分批、分類對貧困戶實施培訓。2015年，組織300名貧困村鄉村旅游“帶頭人”赴臺學習，以培養一個、帶動一片的示范效應，傳播推廣鄉村旅游先進經驗和做法，帶動貧困農民脫貧致富。