唐鐵飛
江蘇省農業資源開發局(以下簡稱省農開局)作為江蘇省扶貧開發六個片區的整體幫扶重點牽頭部門之一,三年來在六個片區投入幫扶資金11.09億元,改善中低產田86.61萬畝,其中新建高標準農田71.4萬畝,新建田間和環村田水泥路1100公里,渠系建筑物4.63萬座,泵站720座,防滲渠1690公里,新植農田林網防護面積38萬畝。先后結對幫扶1180戶低收入農戶,扶持農業龍頭企業14個、農民專業合作社24個。這些數字背后有很多需要分析的問題、總結的經驗和思考的啟示。
很長一段時期內,農業是六個片區的主導產業。因此,農田基礎設施建設仍將是片區低收入人口脫貧奔小康的關鍵所在,這是農業綜合開發幫扶工作的重要責任
劉老莊片區的鎮南村,原是當地有名的“上訪村”。自2014年省農業資源開發局在這個村建成萬畝高標準農田項目后,這個村就再也沒有上訪戶,因為通過項目建設,田間水泥路鋪好了,橋涵閘站配套了,路通渠暢,生產無憂,村民自然高興,這說明基礎設施建設仍是片區發展最需要的。省農開局的工作重點是農田基礎設施建設,建農產品基地、改造中低產田、建設高標準農田。近幾年來,省農開局對六個片區及黃河故道沿線地區投入遠高于面上水平,取得的成效也令人欣喜和振奮。一路上,我們看到了西南崗片區萬畝花卉苗木基地、萬畝瓜果基地,成子湖片區10萬畝高標準農田連片示范區,黃墩湖片區規劃建設的5萬畝高標準優質糧生產基地等等。但由于歷史欠賬太多,六個片區高標準農田占比仍比全省平均水平低約4個百分點,離全省2020年60%的目標還有很大距離。
產業有完善成熟的體系,好市場也就來了。省委省政府推進的“一村一品一店”行動,對當下全省農村經濟發展和農民增收來說非常務實有效,對六個片區的整體脫貧更具意義
石梁河庫區內的石梁河鎮2萬余畝的扶貧葡萄產業園,總投資近1.2億元,建成后可提供就業崗位300多個,可使200多戶低收入農戶年人均純收入突破1萬元,由此形成的葡萄產業體系值得關注。
一是多元化富有層次的市場主體形成了。經營主體已是多元化,有農戶、有家庭農場、有合作社、有引領市場的企業,多元的主體因為各自層次上的優勢,以及市場驅動下有效的互補聯動效應,使得產業發展充滿活力。
二是技術服務市場形成。“沒有好品種就賣不出好價錢,沒有好技術就產不出優質高產的好葡萄?!边@是當地葡萄種植戶們的普遍認識。
三是產品銷售市場形成?!?畝葡萄賣不出,1000畝葡萄不夠賣”說的是規模效應道理,也是葡萄種植戶們的切身體會,現在的“石梁河葡萄”已是國家地理標志保護產品。
當一種機制能有效整合低收入農戶、新型經營主體、政府專項投入以及地方政府的各自優勢,幫扶工作的目標便會自然而然地實現,而形成這樣的機制需要主動作為
2012年,省農開局在西南崗片區的泗洪雙溝鎮北側,投入1931.6萬元完成了美陽苗木基地基礎設施配套。通過兩年擴建,基地現有生產土地2.68萬畝,培育小苗250萬株,預計三年后林木價值達到5億元。該項目的成功主要靠企業本身:美陽公司一方面給予農戶每年550元/畝租賃費用,從流轉土地的農戶中招收120名月工資1800元的工人,500名季節性用工也優先使用流轉土地的農戶;另一方面公司先后培育起6個家庭農場和3家農民專業合作社,就近幫扶300多戶低收入農戶就業增收。在農戶、企業的背后是泗洪縣黨委政府的主動作為:
一是讓有經驗、懂經營、會管理的新型職業農民種地,確保把土地交到有實力、有責任、有前景的農業經營主體手中。
二是把全縣農業發展與各鄉鎮的整體規劃、詳細規劃、扶貧規劃、“三集中”規劃以及大宗土地項目結合起來,力求統籌有序,因地制宜。
三是切實維護失地農民的合法利益,保證土地租金、涉農補貼按時足額發放到位。強調把發放土地租金作為頭等大事,把帶動低收入農戶增收作為義不容辭的社會責任。
阜寧縣推行農業開發項目部的做法貴在“實”,這個“實”裝著滿滿的誠意。精準扶貧,需要這份誠意
阜寧縣蘆蒲鎮農業綜合開發項目部地處渠北片區內,具體負責項目工程的計劃、合同、質量的管理、實施推進和竣工驗收等工作。項目區實施的工程多是基礎設施項目,因為這里不缺水源,缺的是老百姓最需要的路、橋和電灌站。項目區內的每個村都有一名群眾監督員參與項目管理,這對提高工程質量有很大促進。在深入開展“三嚴三實”專題教育之際,省農開局提出“精準開發”理念,因為精準的本質就是要將投資恰到好處地用到百姓最為需要的地方,在需要大量投入的片區更是如此。
面上的幫扶是需要的,但更需要對低收入農戶給予“授之以漁”式的幫扶,這樣的幫扶,讓我們收獲的不僅是脫貧成就與農戶的感激,還有我們的心靈之于脫貧農戶笑意中綻放出的那份情懷
結合“三解三促”活動,省農開局從2013年起,在局領導班子和正處職以上領導干部中開展了為期3年的“走基層、當農民、辦實事”結對幫扶活動,要求每人每個月當1天農民、一年不少于12天?;搓巺^淮北村低收入農戶方克兵夫婦,去年省農開局資助他家養殖肉羊,不到一年已發展到20多頭,每天去割草放羊,一種充滿希望的笑容已躍然在他們的臉上。省農開局2013年幫扶的東海縣石梁河鎮低收入農戶徐洪峰,幾畝葡萄種植的幫扶項目使他家年收入達到4萬多元,2014年還蓋了小樓房。
看著兩家的改變,我們感到高興,更有一種感悟:低收入農戶往往經歷了從最初想改變貧困到最終接受貧困的過程,這樣的群體需要借助外力沖出負能量的包圍、感受正能量的陽光普照。因此,他們更需要精準式“授之以漁”的幫扶。對省農開局來說,如何將“十三五”期間片區整體幫扶工作做細做實、做得更有效率、做得讓老百姓滿意,無論從政策上和措施上,我們都需要改進。當我們用一顆謙卑和敬畏的心,把嚴的要求落實到行動上,把實的作風體現在沾泥土、接地氣上,去思考、去謀劃、去有所作為,那么,片區及黃河故道等經濟薄弱地區一定能夠全面實現小康。