引活水，挖窮根，金融扶貧惠民生！

謝偉

打開湖南地圖，除洞庭湖平原和湘中丘陵之外，到處是群山環抱，其中橫亙湘西北的武陵山脈和縱貫湘東的羅霄山脈，構成了湖南的兩個集中連片貧困片區。雪峰山、南嶺等地也分布著不少的貧困地區。湖南全省共有51個貧困縣，建檔立卡貧困人口596萬人，扶貧開發形勢嚴峻。在這片廣袤的土地上，金融系統廣大員工心系貧困山村，他們殫精竭慮，精心謀劃，投入到金融精準扶貧工作;他們深入貧困地區，加大信貸投入，改善信貸結構，提供優良而貼心的金融服務，讓廣大貧困百姓實實在在地得到了實惠。

湖南省銀行機構積極響應黨中央國務院精準扶貧的號召，貫徹落實人民銀行金融扶貧政策要求，結合各自經營優勢和特點，鎖定貧困地區經濟社會發展重點領域，不斷創新金融產品和服務方式，扶貧金融服務創新亮點紛呈，形成了開發性金融、商業性金融、合作性金融相互補充、共同支持扶貧開發的工作格局。

抓項目，打好扶貧開發攻堅戰

湖南貧困山區旅游資源豐富，從武陵山區到雪峰山區，長達350公里的線路上依次分布有13個國家級旅游景點資源，占湖南省的三分之一以上。因地制宜，盤活旅游資源，是開發性扶貧的重要舉措。近年來，國家開發銀行湖南省分行通過“基金+貸款”方式，在鳳凰古城、矮寨大橋、黔陽古城、芙蓉鎮、花垣邊城等5個小鎮，推動成立合資的文化旅游投資公司，累計投資金額2.08億元，貸款金額10.6億元，張家界——桂林文化旅游走廊“旅游網”初步成型，各景點效益開始凸顯。

國家開發銀行還持續支持武陵山片區交通、電力、城市基礎設施等關鍵領域的建設，累計投放貸款600多億元，貸款余額398.9億元。武陵山片區是典型的山區地形，國家開發銀行棚改項目貸款大大改善了城市、林區群眾的居住條件。“治貧先治愚”，他們還做實教育扶貧這篇文章，截至2015年9月，在片區累計發放助學貸款5.35億元，貸款余額4.36億元，惠及家庭經濟困難學生8.7萬人次。

國家開發銀行湖南省分行與湖南省發改委聯合制定了《開發性金融支持扶貧開發三年行動計劃》，在重點扶貧縣試點、重點項目融資安排、金融產品創新、融資規劃編制等方面，制定了明確的工作任務與行動計劃。到2015年9月末，國家開發銀行累計為湖南省武陵山等貧困地區提供融資支持760億元，貸款余額418億元，覆蓋公共基礎設施建設。

農發行湖南省分行則把支持易地扶貧搬遷工作列為實施金融精準扶貧工作的首選路徑，給予額度優惠、利率優惠、期限優惠、服務優惠，讓貧困百姓“挪窮窩”。截至2015年10月20日，已對接受理易地扶貧搬遷貸款項目63個，意向貸款金額386.7億元，已審批項目40個，審批金額245億元，已實現信貸投放項目22個，已投放貸款48億元，投放總量位居全國農發行第二，預計到年末將突破150億元。

抓產業，挖掉窮根走上致富路

湖南省農信聯社在金融精準扶貧工作中，以瞄準貧困農戶，鎖定產業項目為核心，創新扶貧小額信貸、“公司+貧困農戶”、“公司+合作社+貧困農戶”、“合作社+貧困農戶”等產業鏈信貸產品，通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種形式支持貧困農戶發展生產、脫貧致富;確定了“貸款跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的金融產業扶貧思路，把貧困農戶與能人和產業對接，通過這種連接來實現精準幫扶，體現了從“輸血”到“造血”的扶貧導向，農業產業帶頭人作用初步顯現。他們引入家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體2336家，發放貸款 35.4億元。花垣縣聯社引進德農牧業科技有限公司，帶動2100余戶農戶喂養黃牛，生產加工奶制品，取得了良好的經濟效益和社會效益;麻陽農商行支持楠木橋大學生村官創業園發展，帶動貧困農戶種植高山葡萄、紅心獼猴桃，發展鄉村旅游項目，活躍了村集體經濟。

農業銀行湖南省分行緊緊圍繞高山茶葉、烤煙、蔬菜、竹木、油茶等貧困區域主導產業和區域性特色行業，以產業化龍頭企業為核心，為產業鏈上的企業和農戶提供一體化的金融服務，大力推動貧困區域特色農業產業化發展;重點支持了貧困區域內20家特色農業企業，累計發放貸款15.2億元，如支持白沙溪茶廠擴建安化黑茶生產線，提供項目貸款5000萬元;支持新晃嘉信食品有限公司建設牛肉制品深加工生產線項目，提供項目貸款5900萬元。

2014年底，郵儲銀行湖南省分行在全省同業中率先開辦新型農業經營主體貸款，半年來對家庭農場、專業大戶等發放1026筆、3.57億元;此外還陸續開辦了農機購置補貼貸款、煙農小額貸款、能繁母豬抵押貸款、林權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、互助擔保基金貸款等新產品，有力支持了當地產業升級，幫助廣大農戶發家致富。如與各地煙草公司合作開辦的煙農貸款覆蓋到8個市州、23個縣市，且主要是武陵山、羅霄山等集中連片貧困地區，4年來為2.2萬戶煙農發放貸款6億多元，筆均金額不到3萬元，單筆金額最低僅1000元，促進了煙葉種植的集約化、規模化發展。在國家級貧困縣隆回縣，每年向百合、金銀花的種植戶經紀經銷戶投放信貸2000萬元;在新寧每年向臍橙種植行業投放800萬元;在湘西州、益陽安化等黑茶產地的貧困地區，分別發放貸款1555萬元、1483萬元。

貼心服務，貧困農戶得實惠

湖南省農信聯社針對貧困農戶的經濟、文化特點，量身打造了扶貧小額信用貸款這一特色產品，只對個人誠信度、家庭勞動力和人均收入三項指標量化評價，確定信用等級和授信額度，為貧困農戶打通了獲得貸款的通道。經評級達標的貧困農戶，可獲得1-5萬元不等的授信，無需擔保和抵押，解決了貧困農戶貸款無資可抵、無人可保的問題。貧困農戶小額信用貸款一律執行同期同檔次貸款基準利率，比現行農信社貸款利率降低50%左右，緩解了“貸款貴”的問題，并根據產業生產周期確定貸款期限，實行利隨本清或按年結息。

郵儲銀行湖南省分行2015年起推出“三天放款”活動，即努力將受理到放款時間縮短到3個工作日內，三農貸款實行集中辦公、集約放款，從貸款調查、審查到貸款審批、發放，提供“一站式”服務，對小額貸款推出“四個一”服務承諾，即第一時間受理、第一時間調查、第一時間審查、第一時間放款，小額貸款從申請到發放每筆貸款平均只需4個工作日。針對“三農”客戶融資“小額分散”和“短、頻、急”的特點，該行為客戶量身定制各類信貸產品，滿足不同層級的貸款需求。如有單戶最高2000萬元的小企業貸款，有只需保證或聯保、最高50萬元、最低1000元起貸的傳統小額貸款等。

郵儲銀行在全省共成立18個三農貸款專營支行，24個現代農業示范區特色支行，建立了一支人數超過500人的專職三農貸款信貸員隊伍。專職信貸員隊伍中大部分是新進大學生村官，形成了一支作戰能力強、服務質量優、貼心服務廣大農村地區的信貸鐵軍。他們在廣大鄉鎮開展“貸款咨詢服務中心”建設，信貸員直接駐村服務，不僅“身入”村組，更“心到”村組，既當人頭熟的信貸員，又當行情熟的信息員。華容縣注滋口貸款咨詢服務中心信貸員徐燕飛發揮地緣人緣優勢，在當地農村發放貸款9913萬元、1116筆，既幫農戶貸款，又為他們養魚、賣菜提供技術和信息，幫助一大批農民兄弟發家致富，在當地傳為佳話。