為精準扶貧插上金融的翅膀！

汪楊

精準扶貧理念形成在湖南。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西排碧鄉十八洞村考察時首次提出了精準扶貧的戰略。

湖南沒有辜負總書記的囑托，探索出了“可復制可推廣”的十八洞村精準扶貧模式;2014年全省建檔立卡的貧困人口較上年減少108萬人，創造了扶貧開發的“湖南速度”。 這其中，金融資源的精準投入對減少貧困人口的絕對數量、有力支撐貧困地區經濟快速發展發揮了重要作用，金融精準扶貧的“湖南答卷”可圈可點。

當前扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。湖南省貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。面對新形勢、新任務、新要求，金融部門如何再接再厲，咬定目標，精準發力，進一步推進全省金融精準扶貧工作？

針對湖南省金融精準扶貧相關熱點問題，中國人民銀行長沙中心支行馬天祿行長做了詳細解答。

問：精準扶貧才能精準脫貧，對癥下藥才能拔除“貧根”。人民銀行長沙中心支行就推進金融精準扶貧工作有哪些新的舉措？

答：近年來，人民銀行長沙中心支行積極創新“1+N”工作機制，大力推動金融“兩支一扶”（即支持“三農”、支持小微企業和扶貧開發）相關工作;2015年4月組織召開了全省金融“兩支一扶”工作會議，印發了《湖南省金融“兩支一扶”工作實施方案》，明確以再貸款、再貼現、利率政策等貨幣政策工具運用以及金融市場管理等基層央行內部的政策工具為“1”，吸引產業政策、財政支持政策、扶貧開發政策等外部政府配套政策的“N”，引導銀行機構依托地方特色產業，對“兩支一扶”領域的信貸投入力爭達到總量有增長、占比有提高、創新有突破、成本有下降、服務有改進的“五有”目標，創新“央行引導、政府支持、銀行聚力、產業帶動、精準投入、互利共贏”的工作模式。

為切實做好該項工作，人民銀行長沙中心支行安排了支農再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現限額46億元，支持各市（州）人民銀行、各銀行機構開展相關工作。目前，全省各市（州）人民銀行、各省級銀行機構均制定了具體的實施方案。同時，人民銀行長沙中心支行注重加強與人行系統內外各單位在金融扶貧工作方面的溝通協作，充分發揮政策合力，聯合推動金融扶貧工作。

問：“1+N”工作機制中人民銀行內部各項政策工具使用情況是怎樣？

答：一是認真落實差別存款準備金政策。對新增存款一定比例用于當地貸款考核達標的法人金融機構實行優惠存款準備金率。

二是加大支農再貸款支持力度。在支農再貸款工具使用方面，加大向湖南省武陵山、羅霄山片區和非片區國貧縣的傾斜力度;同時，根據人民銀行總行工作要求，對全省40個集中連片特困地區、非連片地區國家扶貧開發重點縣（不含11個省定貧困縣）的支農再貸款在原有優惠利率基礎上再降低1個百分點，引導片區內農合機構加大對特色旅游地區、特色農業產業地區農戶融資需求的支持。

三是落實“兩民”貸款優惠利率政策。對民族貿易和民族特需商品生產貸款實行優惠的利率政策，執行比一年期貸款基準利率低2.88個百分點的優惠利率。

四是積極支持貧困地區企業發行非金融企業債務融資工具，拓寬融資渠道。如支持武陵山片區張家界武陵源旅游產業發展有限公司注冊發行中期票據4.5億元、非公開定向融資工具10億元，為當地依托“一線一片”（指通過12條戶外精品旅游線路開發帶動沿線一片貧困農戶脫貧致富）精品旅游線路開發、帶動沿線貧困人口脫貧致富提供多渠道的資金來源。

五是創新開展首次縣域扶貧開發金融政策導向效果評估工作。2014年12月，人民銀行長沙中心支行印發《湖南省縣域扶貧開發金融政策導向效果評估方案（試行）》，督促縣域落實金融扶貧相關政策。從第一次評估結果來看，“良好”檔以上縣（市）超過了半數。

問：扶貧開發的重點在農村、難點也在農村。人民銀行長沙中心支行在推動金融機構支持 “三農”發展方面做了哪些工作？

答：全面建成小康社會，重點是“三農”，關鍵在“三農”，成效看“三農”。2014年，人民銀行長沙中心支行提出了金融支持現代農業“1+4”工作思路，具體包括：出臺一個綜合性文件，做好四項重點工作。

一是實施湖南省現代農業金融服務工程。聯合農林主管部門、金融監管部門等7個部門印發了《關于實施湖南省現代農業金融服務工程的意見》，基本構建了全省現代農業金融服務政策的框架體系，明確了未來3-5年全省現代農業金融服務工作的指導思想、基本原則、目標任務和工作措施，對湖南省現代農業金融服務工作進行了全面部署。

二是開展金融支持現代農業發展示范縣（市）創建。聯合省農辦等7個省直單位印發《金融支持湖南省現代農業發展示范縣（市）創建方案》，明確在全省14個市（州）分別選擇1-2個縣（市）參與創建，對參與創建的縣（市）圍繞7個方面、23項指標，以基準值為基礎進行打分，對綜合得分居前的縣（市）擬授予示范縣稱號，并對其實施貨幣信貸政策、金融監管政策、財政扶持政策以及相關政府配套政策“四個優先”的傾斜政策。

三是啟動湖南省農村土地承包經營權抵押貸款試點。聯合省農辦制定了《湖南省農村土地承包經營權抵押貸款試點方案》，在全省10個縣（市）啟動農村土地承包經營權抵押貸款業務試點，盤活農村要素資源，拓寬“三農”融資抵質押物范圍，緩解“三農”融資難問題。

四是建立湖南省新型農業經營主體金融服務主辦行制度。印發了《關于實施湖南省新型農業經營主體金融服務主辦行制度的通知》，要求省內4家主要的涉農金融機構按照“平等、自愿、互惠”的原則，在每個縣（市）至少支持2戶家庭農場等新型農業經營主體，并與其建立“一對一”的新型銀企關系，從貸款投入、產品創新、服務體系以及管理機制等方面，作為主辦行為其提供定制性服務，做好新型農業經營主體的“金融管家”。

五是創新油茶產業金融服務。在衡陽、常德、永州等油茶產業分布集中的市（州），積極推動油茶產業金融服務創新，探索金融支持區域農業特色產業的新模式。

問：湖南金融精準扶貧已經取得了階段性成效，金融支持扶貧開發所發揮的作用正在不斷凸顯。下階段人民銀行長沙中心支行對進一步推進金融精準扶貧工作是如何考慮的？

答：根據人民銀行長沙中心支行對全省51個貧困縣、184個省直扶貧隊駐點貧困村的調查，未來五年湖南省在扶貧產業項目、進村入戶的基礎設施建設以及易地搬遷等方面有近兩千億元信貸需求。下一步，人民銀行長沙中心支行將全面推進金融精準扶貧“十個一”工作。

一是開展一項調研。依托省直單位駐村扶貧點，針對不同致貧原因的建檔立卡貧困農戶的金融服務需求、金融支持存在的困難和問題等相關內容深入開展調查研究，摸清情況，找準金融支持精準扶貧工作的切入點和著力點，形成金融支持精準扶貧的調查報告。

二是制定一個工作規劃。聯合省扶貧辦編制《湖南省金融精準扶貧工作規劃（2016-2020年）》（以下簡稱“工作規劃”），以縣域為單位，全面對接“五個一批”，通過金融支持貧困縣域特色產業發展、扶貧異地搬遷項目建設以及推廣農村支付結算、信用體系建設、金融知識宣傳教育等基礎金融服務，輻射貧困村、貧困農戶，分梯度、分年度逐步實現金融精準扶貧、精準脫貧的總體目標。

三是印發一套政策文件。圍繞工作規劃實施，制定一系列政策文件，包括建立金融精準扶貧規劃編制領導小組、推動金融支持產業扶貧、健全金融精準扶貧統計監測指標體系等相關政策文件。

四是組織召開一次工作推進會。在人民銀行總行召開金融精準扶貧工作會后，召開湖南省相關工作推進會，貫徹落實總行政策要求，推進全省金融精準扶貧工作。

五是推廣一套“1+N”工作機制。以“1+N”工作機制的建立健全為核心，推動各市（州）、縣（市）針對不同致貧原因的金融服務需求，創新多種“1+N”的組合形式，推動金融支持精準扶貧工作。

六是抓好一批典型示范點。在51個貧困縣（含片區縣、非片區國貧縣、省貧縣）打造一批金融支持精準扶貧的典型示范點，對示范點進行掛牌并在全省推介。

七是編好一本金融精準扶貧經驗匯編。對全省銀行機構、市（州）人民銀行支持精準扶貧的工作經驗，金融機構的創新產品和服務以及金融精準扶貧的相關政策文件進行匯編，集中展示金融精準扶貧工作內容及主要成效，為深入開展金融精準扶貧工作提供參考。

八是完善一套金融精準扶貧統計指標體系。圍繞工作規劃實施需要，對以往的扶貧開發金融服務情況統計指標體系進行調整和完善，為及時掌握工作推進進展情況提供基礎支持。

九是做好一項工作規劃實施效果的驗收、評估工作。進一步完善金融支持精準扶貧政策效果的評估指標體系，針對工作規劃實施的效果按年度開展評估、驗收，及時掌握實施進展，為工作深入推進提供支持。

十是開展一系列金融支持精準扶貧工作的宣傳主題活動。圍繞工作規劃的主要內容，全省銀行機構、人行系統支持精準扶貧的工作做法及成效等金融精準扶貧相關工作開展系列宣傳，擴大工作規劃等相關政策舉措的社會影響，推介精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型，營造良好氛圍，贏得廣泛共識。