供給側改革的核心內涵

賈康

第一，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略。一是全面兩孩政策調整出臺后，還可以并應當動態推進后續優化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度。建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，健全小型、微型企業融資體制，改進小微企業的金融服務；五是應全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”放開存款利率上取得突破后繼續改進和完善相關機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場；七是提高金融業穩健性標準，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線；八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任；九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換。

第四，切實改革，為企業經營創業活動“松綁”、“減負”，激發微觀經濟活力。創造高標準法治化營商環境。以自貿區為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監管方式，適度降低我國社保繳費率，降低企業實際綜合負擔特別是稅外負擔。

第五，大力實施教育改革和創新驅動戰略，培育高水平人才有效建設創新型國家。以改造應試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利培養造就一大批創新人才。面對新一輪生產力革命（“第三次產業革命”）的挑戰，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”結合，最終建成“創新型國家”，完成從工業時代經濟向與“第三次產業革命”接軌的“中國新經濟”的轉軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。

（摘自《中國經濟周刊》2015年第12期）