小國“朋友圈”與新型國際關系構建

□ 張微微

新型國際關系，既包括新型大國關系，也包括新型大國—小國關系。自2006年中非合作論壇北京峰會上中非雙方莊嚴宣告建立和發展“政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰略伙伴關系”以來，中國打造小國“朋友圈”的努力獲得了越來越多國家和地區的認同。在中國“朋友圈”不斷壯大的歷史新時期，我們有必要進一步思考：未來“朋友圈”的核心價值是什么、主體功能是什么、所面臨的風險如何分擔等深層次問題。

小國“朋友圈”的外交價值

在一個大國關系仍占據主導地位的世界里，著力打造新型小國“朋友圈”的意義何在？對于這一問題，我們可以從潛力、利益和價值三個層面加以解答。

首先，打造小國“朋友圈”是面向未來的必要投資。所謂小國，其內涵指涉是模糊的。小國，既可能是地理意義上的，也可能是政治和經濟意義上的，甚至可能是民族心理上的。如以個體而論，則這些國家各有不足；如以整體而論，則他們可稱得上地大物博、人口眾多。如以今天論，他們的發展還面臨很多困難；如以明天論，則他們的發展潛力無限。有什么比投資未來更具有長遠價值的呢？中國積極打造小國“朋友圈”，正是面向未來的一項重大戰略舉措。

其次，小國“朋友圈”是中國與廣大發展中國家共同利益積累和增長的重要場域。中華人民共和國自成立起，就將自己定位為發展中國家的一員，著力發展南南關系，推動促進南南合作。改革開放以來，中國更加注重發展與亞非拉各國的互惠互利關系。所謂同呼吸、共命運，對于中國和“朋友圈”諸國而言不是說說而已的外交辭令，而是日常交往的真實寫照。中國同廣大發展中國家在大量傳統和非傳統議題上同聲連氣，相互支持，共同反對不平等的國際政治經濟舊秩序，一鍬一鎬地積極謀劃新秩序。從這個意義上講，小國“朋友圈”對于中國和廣大發展中國家而言，不是設計出來的，而是自然生成的。

再次，小國“朋友圈”是中國外交價值觀的自然延伸。我國自確立和平共處五項原則以來，在外交傳統中就形成了一以貫之的價值理念。習近平總書記用“人類命運共同體”概括了中國外交的價值追求和夢想。在“人類命運共同體”中，人民豈分膚色、國家豈分大小、地域豈分遠近？中國從未以功利主義的態度強行把國家依大小而區別對待。因此，中國的“朋友圈”自然要把小國包含進來。

小國“朋友圈”的聚合機理

那么，一個符合“人類命運共同體”原則的小國“朋友圈”應該如何運行呢？它起碼應該包括兩個方面的功能：

第一，打造小國“朋友圈”，重點在于將各國資源進行有效整合。所謂小國，其實各有其比較優勢，他們所欠缺的不過是互通有無、共同發展的渠道和制度而已。“朋友圈”是一個公共平臺，它的核心作用是為各國轉化比較優勢提供網絡和通道。南南合作的實踐已經積累了大量制度性和系統性成果，從不結盟運動、區域與次區域制度安排，到亞投行、“一帶一路”倡議，中國打造小國“朋友圈”就是希望在既有合作的基礎上突出總體性設計，把已有合作機制聚合為更高層次的合作關系。

第二，打造小國“朋友圈”，動力在于形成一種能夠為各方所接受、反映人類共同命運訴求的價值規范。舊的國際話語體系以小國話語權的缺失為基本特征，代表性不足，從而使舊的國際秩序經常由于漠視發展中國家的存在而出現發展不均衡的困境。新型“朋友圈”與傳統安全同盟的區別在于，這個圈子的凝聚力在于志同道合，而非由于外部安全壓力。亞非拉廣大發展中國家在宗教、信仰、民族、膚色、發展階段、面臨問題等方面各有不同。能把他們聚合在一起的，只有推動和促進全人類共同發展的責任感和使命感。也只有共同建構了這種責任感和使命感，小國們才可能依靠團結的力量獲得更大的話語權。

小國“朋友圈”的成本管理

國際社會發展高度不均衡，發展中國家大多存在經濟發展滯后、政治波動性較大、社會矛盾多發等問題。中國積極打造小國“朋友圈”的外交努力，必然要面對成本和風險方面的諸多難題。這些難題能否解決、如何解決，關鍵在于我們如何設計和規劃小國“朋友圈”的框架和功能。簡言之，公平合理的關系結構是解決成本與風險的最佳途徑。

第一，擴大發展的增量是解決小國“朋友圈”建設經濟成本的關鍵。自由貿易不是無代價的，當今世界民粹主義崛起，貿易保護主義重新抬頭，貿易戰已大有山雨欲來之勢。中國秉持為小國“朋友圈”仗義執言的外交政策宗旨，為國際產業鏈最底端、受困貿易壁壘最嚴重的小國伙伴打開了一扇新的開放之門，這將從新的深度和廣度上拓展經濟全球化的空間，形成新的資源洼地。小國“朋友圈”帶來的經濟增量和資源流速，將成為沖抵打造小國“朋友圈”經濟成本的根本途徑。

第二，“有所為有所不為”的原則是解決小國“朋友圈”建設政治成本的關鍵。中國要構建的小國“朋友圈”，一不求全圖大，二不以圈謀霸。不求全圖大，意味著“朋友圈”的功能是有限的，它不能承載和解決各國經濟政治社會發展中出現的所有問題，而是以共同發展的原則解決各國面臨的共性問題。不以圈謀霸，意味著“朋友圈”建立在和平共處五項原則基礎之上，它不是帝國主義時代的霸權工具，也不是軍事威脅下的安全同盟。中國所謀求構建的小國“朋友圈”，嚴格厘清“為友”和“為盟”的邊界，嚴格克制權力競爭的沖動，理性規避陷入復雜國際沖突的風險，是21世紀新型全球伙伴關系的全新實踐。

第三，中國應把小國“朋友圈”定位為中國提供的一種國際公共產品，應該為此承擔更多更大的國際責任。沒有哪一項公共產品是真正免費的。小國“朋友圈”制度法律平臺的建設、普惠共贏政策的推出、軟硬件設施的互聯互通，不可避免地會涉及前期成本的投入問題。中國作為一個負責任的大國，不能以斤斤計較的單純利益得失考慮小國“朋友圈”建設問題。中國必須意識到，在人類歷史的浩蕩潮流中，我們無法獨自穿越風浪。朋友們攜手前進，有重擔，有分擔，但不是負擔。由助人而助己，這是中國站在時代潮頭所應具有的大國覺悟。

第四，小國“朋友圈”的結構是網狀結構，而非輪輻結構，它包含著合理分配成本的制度邏輯?！芭笥讶Α辈皇侵袊腿绕渌麌业摹拜嗇棥标P系，而是圈內所有國家互為朋友的網狀結構。在一個輪輻結構中，“盟主”要為所有成本及風險埋單，這是由支配和被支配的結構所天然決定的。而在一個網狀的可持續發展的“朋友圈”中，各種合作項目和計劃的成本會經由網狀結構自然傳遞和分配至各國，這也是由結構所決定的。合作項目的發起人和倡議者，既可以是中國，也可以是其他國家；中國和“朋友圈”中的任何國家都不必包辦一切，也不必承擔一切。事實上，一個多贏的有前景的合作關系根本不需要任何國家包辦。除單純的國際發展援助項目外，在“朋友圈”中發起的任何合作倡議，只要嚴格基于并遵循國際市場的通行規則，其成本就可以自然而然地公平分擔給參與項目的有關各方。