新型城鎮化推進路徑分析

熊元靖

摘 要：實現全面的城鎮化，必須注重路徑的選擇。本文就我國城鎮化的現狀做出了分析，并且找出了現階段我國城鎮化發展中存在的一些問題，提出了一些可行的城鎮化推進參考路徑，旨在提高我國的城鎮化水平，從而進一步提高我國人民的生活水平和生活質量。

關鍵詞：新型城鎮化；推進路徑；制度創新

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0007-02

習近平在中央城鎮化工作會議上的講話指出，推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。李克強同志多次強調，新型城鎮化是現代化的必由之路和必需之策。

隨著我國城鎮化的進程不斷加快，“城鎮化”和“城市化”這兩個概念在頻繁地被應用，但是許多人對于這兩個概念的理解都是模糊的，而且對于這兩者之間的關系也沒有一個全面的認識。“城鎮化”和“城市化”這兩個概念之爭實質上與城鄉邊界的劃分有著密不可分的關系。一般而言，城市與鄉村是處于對立的兩極的，它們在經濟、社會、人文和地理上都存在著明顯的差異。但是，“鎮”是存在于城市和鄉村之間的，所以城鄉的邊界就變得模糊。在習慣上，人們將鎮劃歸到農村，而且我國也是將縣城以下的區域劃歸為農村地區。但是這種城鄉邊界的劃分方式僅僅是以地理區位為依據的，而忽略了城鄉之間的社會經濟和文化方面的聯系。

一、新型城鎮化的相關基本概念

1.城鄉一體化理論。城鄉一體化和城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，而且城鎮化和城鄉一體化應該有著以下的關系，城鎮化應當是城鄉統籌和城鄉一體化的載體，而城鄉一體化則是城鎮化的最終發展目標。總體上來講，對于城鄉一體化而言，其更加著重的是對于新型城鄉關系的培養，而且城鄉一體化也是生產力和城鎮化發展到一定階段的必然產物，所以城鄉一體化就會呈現出漸進的動態階段性特征。所謂城鄉一體化，并不是要消滅城鄉差別，而是要為城鄉的居民提供一個更加良好的生存環境，而這個良好的生存環境的標志就是城鄉之間的融合與協調。這種融合與協調不僅僅局限于經濟和社會，還包括了生態環境及文化等各個方面的因素。城鄉一體化是一個過程，是一個城鄉關系由對立到統一的發展過程，城鄉一體化是經濟社會發展的一個高級階段，但是要達到這個高級階段，必須還要有一定的保障。首先，城鄉一體化的物質條件是城鄉經濟的一體化，要實現城鄉經濟的一體化，主要就是要使得城鄉產業一體化、資源配置一體化和市場一體化；其次，就是要建立起合理的制度體制，對于傳統的城鄉體制分治和要素分隔進行打破，為城鄉之間的經濟流動營造一個更加良好的氛圍，同時使得城鄉之間經濟要素的流動有制度上的保障；最后，要實現城鄉一體化，還必須要注重城鄉的生態環境，使得在城鄉一體化的發展過程中也使得人與自然能夠和諧的相處。

2.制度創新理論。制度創新理論是新制度經濟學體系的一個核心部分，制度創新理論對于路徑依賴理論和交易成本理論的內容進行了融合，不僅僅為原有的城鎮化路徑提供了合理解釋和正確的對待方式，而且也為城鎮化路徑的重新選擇提供了科學的原則。制度之所以會發生變遷，其內在的動力就在于行為主體對潛在利益最大化的追求，如果一項制度的預期收益大于其預期成本時，制度變遷就會產生。從結果上來看，制度之所以會變遷，就是因為制度安排的不均衡，所以要通過制度變遷來實現制度安排由不均衡到均衡的轉變。但是制度是一種公共產品，它自身也存在著需求與供給的矛盾，對制度供給產生影響的主要因素有政治領導者對于政治秩序的控制能力和對改變現存秩序愿望的迫切程度等等。

3.新型城鎮化的內涵及特征。要對新型城鎮化的內涵有一個清楚的認識，必須要注意以下幾點：第一，在新型城鎮化的進程中，農村人口在向城鎮集中，這并不是城鎮化的本質規定，而只是城鎮化的一種形式或者手段；第二，城鎮化不僅僅是一個形式上的變化，而是包括了自然、社會、經濟、政治、文化、心理、精神等各個層面的變化，這些變革是內在的，同時也是新型城鎮化進程中最重要的；最后，之所以要實現城鎮化，就是要為個人發展創造出一系列有利的社會經濟條件。所以根據上述內容，我們不難總結出，所謂新型城鎮化，就是在一定條件和社會機制的共同作用下，將農村的人口向不同層次的城鎮進行集中，同時把城市文明要素向不同層次的農村地區擴散，使得較為傳統落后的鄉村社會實現向現代先進文明城市社會的轉化，同時，使得更多的人口能夠擁有一個平等的機會來對現代城市文明進行享受。雖然業內眾多學者對于新型城鎮化的發展方向有著較為一致的認識，但是就新型城鎮化內涵的具體理解，他們還存在著一些差異，所以就產生了許許多多關于新型城鎮化的理論。主要有多元論、協調論、創新論、轉型論、兩型論和結構論。

二、新型城鎮化發展的現狀及問題分析

無論是從經濟空間還是地理空間來看，我國的新型城鎮化發展的總體水平都是相對滯后的，在我國新型城鎮化的發展過程中，主要存在有以下幾個問題。

1.總體發展水平滯后。城鎮化的發展水平總是與當地的經濟發展水平和工業化水平有著密不可分的關系的，它們之間存在著高度的相關性。雖然我國在一些地方的新型城鎮化取得了較好的成績，但是從整體水平上來講，我國的新型城鎮化水平仍然是較低的。主要是在我國大部分城鎮地區，經濟發展水平和工業化水平都是相對較低的，所以使得新型城鎮化發展受到了一定的限制。

2.結構體系不合理。新型城鎮化對于城鎮空間和產業就業結構都是有著一定的要求的，如果沒有合理的城鎮空間結構和產業就業結構，要想實現新型城鎮化幾乎是不可能的。但是就我國大部分地區而言，城鎮空間結構和產業就業結構往往總會存在著偏差較大的情況，結構的不合理使得新型城鎮化發展受到了大大的阻礙。除此之外，我國的城鎮體系結構也是不夠合理的，城鎮結構體系的不合理也會使得新型城鎮化發展受到影響。

3.城鄉發展失調。所謂新型城鎮化，應該是城鄉融合的城鎮化。但是在我國大部分地區，就其城鄉關系而言，往往是失調的，這些失調主要體現在城鄉居民的生活水平、投資和金融等方面。生活在城市之中的居民，其生活水平往往較高，而且由于城市的金融發展相對于鄉村而言也要快得多，所以就使得城市居民在經濟方面往往是優于鄉村居民的。而且往往城市中有著更為豐富的資源，所以大部分的發展重心都更加傾向于城市，而在這些因素的影響之下，就使得城鄉的發展嚴重失調。具體來說，就是城鄉居民的生活水平往往有著較大的差距，而且城鄉之間在金融方面的發展也是極其不公平的。

三、新型城鎮化推進路徑選擇

對于我國而言，新型城鎮化究竟應該走什么樣的路徑，關系到我國統籌城鄉改革和發展以及全面建成小康社會目標的實現。結合各地區新型城鎮化發展的總體定位與戰略框架，探究出了以下幾點新型城鎮化推進路徑。

1.市場導向與政府推動路徑。新型城鎮化路徑主要分為兩種，第一種是由政府引導的，還有一種是由市場主導的。通過研究發現，政府引導型模式、市場主導型模式和市場導向與政府推動路徑都是市場機制與政府機制的一個結合，在這種形式中，政府和市場的作用都得到了尊重，并且都是以政府與市場作為其最基本的協調機制的。但是市場導向與政府推動路徑并不能夠完全地等同于政府引導模式或者市場主導模式。這三者雖然在對于政府與市場都進行了肯定，同時也遵循了相關的主導規律和原則。但是這三者在適應條件等方面卻是存在一定的差異的。比如在政府與市場的地位方面，政府引導模式中，政府機制往往是處于優勢地位的，而市場機制則處于基礎性地位。但是在市場主導型模式中，市場機制是處于基礎性和主導性地位的，政府則是處在輔助性地位的。在市場導向與政府推動路徑中，政府與市場并不存在地位上的區分，不同的只是其分工和任務。

2.建立健全評價體系。一是要堅持評價的全面性。要根據新型城鎮化的“四化協調”“五位一體”的內涵，建立全面的綜合性的考核和評價標準，而不是把城鎮化的評價和要求只歸結為城鎮化率和城鎮化速度，二是要堅持指標的科學性。必須遵循要素整合和空間配置的基本規律，以城鎮化進程和城鎮化條件的關系作為基本內容，從匹配、全面、協調、持續四個方面來衡量。三是堅持質和量的統一性。“質”是規范，“量”是體現。沒有質的規范，容易失去方向。沒有量的體現，容易使之空泛。制定評價體系的難點，往往不在質的規范，而在量的體現。把質的規范轉化為恰當的量化指標，是難點所在。四是堅持評價的差別性。發展不平衡是城鎮化的絕對規律，世界城鎮化的發展就是極不平衡的，因此評價體系必須既能涵蓋差別，又能適應差別。五是評價的可操作性。微觀上，可以對一個地方的城鎮化工作進行“體檢”；中觀上可以幫助同類型城鎮化進行比較和借鑒；宏觀上可以比較清晰地把握各地城鎮化的進程和問題。

3.協調路徑。所謂協調，其實是一種良性循環的態勢。協調是為了實現系統的總體演進目標，因此就要求各系統或者各要素之間能夠相互適應、相互配合、相互協作和相互促進。新型城鎮化的協調路徑具體指的就是通往城鄉一體化的總體目標的道路，在這條道路上，城市與農村之間、區域與區域之間、新型城鎮化與新型工業化之間、人口資源與環境之間都要相互適應、相互配合、相互協作、相互促進。

4.多元路徑。要選擇多元路徑，必須要依據地方的實際情況。多元路徑在城鎮規模、推進方式、人口轉移方式等諸多方面的設計都有著許多的實現路徑。城鎮規模結構的多元路徑實質上是一個具有等級的開放系統，這個系統往往具有共生、互補、高效的特征，在這個系統之中，小城市和小城鎮都應該在統一的規范下進行明確的分工，以達到優勢互補和增強城鎮綜合實力的目的。同時，推進多元路徑還必須要注意分散與集中、外延與內涵。

四、結語

之所以要實現城鎮化，最終的目的還是為了人的發展，在這一過程中，涉及了經濟、社會等諸多的領域。城鎮化是經濟社會發展的一個必然趨勢，但是其發展的道路是曲折的，尤其是在當代，我國的各個領域都處于發展階段，所以城鎮化應該積極把握住這個機遇，選擇合適的新型城鎮化推進路徑，促進我國的城鎮化發展。

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