中國經濟轉型需要踐行新理念

何亞非

五中全會提出了中國“十三五”期間乃至更長時間的“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展新理念。五大發展新理念是制定和執行“十三五規劃”的靈魂。

如何理解五大發展新理念？

創新發展放在第一位是它在全局工作的首要地位所決定的，是著眼于培育新常態下經濟增長的新動力。中國改革開放實現跨越式發展、年均GDP連續34年增長9.8%在人類歷史上前所未有。它主要依靠勞動力和土地要素的低成本和技術后發優勢創造的供給需求，以及隨之而來的居民收入不斷翻番、基礎設施迅速完備、持續對外開放帶來的巨大需求。然而，傳統供給和需求端現在動力都在消退，能否跨越“中等收入”陷阱就要看中國的創新發展，依靠全要素生產率的提高。

協調發展要解決中國長期存在的發展不平衡、不協調、不可持續問題。世界發展歷史證明，進入中等收入國家行列后各種社會矛盾和風險將集中爆發，中國經濟轉型恰逢世界經濟周期性下滑，使解決這些矛盾困難加大。

綠色發展注重經濟發展的可持續和順應人民對“青山綠水”美好生活的追求。正如習近平主席所說，青山綠水就是金山銀山。人民的幸福感不僅來自生活水平的提高，更來自生活質量的提升。

開放發展是中國改革開放始終堅持的方向，也是全球化時代大國發展的必經之路。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極聯動內外經濟發展，積極參與全球治理，倡導新型國際合作模式，走共同發展、共同富裕的新路，打造世界各國的利益共同體和命運共同體，既是中國走向強國的光明大道，也是中國對世界所作的貢獻，提供的優質“公共產品”。

共享發展是社會主義國家，尤其是中國特色社會主義思想的應有之義。它著眼于解決人民深惡痛絕的社會不公、正義匱乏和貧富差距等問題。從國內層面看，這是“人民至上”“以人為本”“執政為民”理念的直接體現;從國際合作看，這是中國希望把自身發展成果和發展經驗惠及其他國家的“合作共贏”思想在外交和經濟交往的具體反映。習近平主席2013年提出的“一帶一路”倡議其本意就是如此。

我們對新的發展理念有了比較全面的理解，就可以對中國經濟轉型的路徑做出具體分析，以確保中國經濟保持“中高速增長”，在2020年實現全面小康的“第一個百年目標”。

五大發展新理念的出臺背景

什么是“中高速增長”呢？它既是定性也是定量的目標，即在2010年GDP基礎上，到2020年GDP和人均收入均要翻番。怎么在貫徹新發展理念基礎上來實現這個百年目標呢？

首先，既然講GDP增長，就需要細細分析GDP事實上分為潛在GDP增長率和實際增長率。據專家測算，中國“十三五”期間的潛在GDP增長率約年均6.2%。2010年中國GDP總量是40.9萬億元，2020年翻番就是81.8萬億。要完成這一目標，如果2015年GDP增長6.9%，那么2016-2020五年期間年均GDP實際增長需要約6.5%。這么看來，除了充分發揮潛在增長力外，還必須有起碼0.3%額外的增長才能達到目標。

潛在增長率表明，只要生產要素得到充分利用，這個增長幅度是可以實現的。額外的GDP增長則需要不同的政策手段，從改革和創新中獲取紅利。要實現前者目標也并非一帆風順，受世界經濟普遍低迷和經濟周期性因素的沖擊，在需求端包括投資和消費都可能出現困難，政府需要采取反周期的宏觀政策調控來應對隨時會出現的困難。中國經濟發展在歷史上有過幾次實際增長低于潛在增長的情況，都是通過宏觀政策反周期調控予以解決。換言之，需求不足政府可以采取貨幣和財政刺激政策。2008-2009年我們就是這么做的。這正是許多國家經常使用的凱恩斯主義政策。

中國經濟增長進入新常態表明，中國GDP潛在增長率已經下降，從2010年前約10%回落至“十二五”期間的7.6%，如前所述，“十三五”時期將降至6.2%左右。這是經濟發展的客觀規律，不以人的意志為轉移。沒有國家可以做到GDP無限期地高速增長。

經濟學家和人口學家研究證明，2010年中國人口結構出現轉折性變化是潛在增長率下滑的信號和“扳機”。15歲至59歲的勞動人口2010年達到最高峰，開始出現負增長，而且這一趨勢將長期存在。這還不是關鍵。因為“經濟活動人口”2010年后還在增長，估計2017年抵達峰值，然后也進入負增長通道。勞動力在生產要素中十分重要，人口紅利的逐步消退意味著勞動力供給的減少，它會影響所有生產要素相關的經濟增長變量。過去中國依靠農業剩余勞動力向工業轉移，截至2014年中國真正從事農業生產的勞動力只占全國勞動力的19.1%，已低于專家們認定的20%的界限。再一個問題是，這19.1%的勞動力中年齡普遍偏大，以40或50歲以上為主。年輕人都出去打工了，指望這部分勞動力出來的可能性很小。農村16-19歲的初高中畢業生2014年也到了峰值，2015年出現負增長。有數據顯示，2005-2010年期間，農民工年均增長4%，2015年上半年僅增長0.1%。

在這種大的趨勢下，繼續依賴貨幣和財政刺激措施顯然不行了，因為潛在GDP增長率下滑凸現傳統產業比較優勢下降，產能嚴重過剩。中央強調的保持戰略定力就是要求在經濟轉型和產業升級的轉換期，需要保持冷靜，陣痛總比長痛好。實體經濟如果不能“騰籠換鳥”或者“鳳凰涅槃”，那么再多的貨幣寬松和資金投入都不會進入實體經濟。結果很可能，一是重復的產能建設，進一步增加經濟轉型和產業升級的難度，拉長宏觀調控的時間;二是過于寬松的流動性“溢出”實體經濟，進入套利、房地產、股市和其他資產泡沫行業，增大金融市場的混亂和無序。

為了保持經濟平穩地進入新常態，適當刺激與宏觀調控是必要的，但同時必須尋找新的增長動力。這就要從有效供給上下功夫。去年中國出境人數超過1億，支出逾1.2萬億元，而且大多花在購物上。為什么？因為國內消費者需要的產品還是不足，或者說有效供給端有較大的提升空間。中國政府近年大力提倡的“互聯網+”和“工業2.5”等發展模式就是為了解決經濟轉型、提升有效供給能力。

五中全會關于“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念正是在這樣的大背景下出臺的，將為中國經濟新增長提供可靠、科學、可行的思路和路徑。“一帶一路”倡議則是發展新理念在區域一體化和跨區域發展上的全新國際合作模式和發展思路。

新理念為轉型提供可靠路徑

如果我們能夠達到潛在的GDP增長率，那么額外的增長就需要從增加生產要素的供給著手，提高全要素生產率的進步，來擴大潛在GDP增長的幅度。根本的出路在于改革和創新。提高供給的改革措施可包括：戶籍人口城鎮化率的提速，穩定農民工在城鎮的就業，提升非農產業的勞動參與率，保持農村勞動力轉移帶來的資源重新配置效應;已經實施的一對夫婦可生育兩個孩子的政策有助于生育率的提高，降低人口撫養比例，部分抵消老齡化帶來的種種困難;繼續深化改革，簡化行政審批和管理，使市場更好地發揮配置資源的作用，提高全要素生產率。

從世界經濟的角度看，中國需要充分運用中國智慧、中國思想，提出中國方案，擴大國際產能合作的深度和廣度，積極推進“一帶一路”倡議，加快區域經濟一體化步伐。中國要繼續秉持共商、共建、共享原則，進一步推動與沿線國家發展戰略的對接，無論是俄羅斯的歐亞經濟聯盟、蒙古的“草原之路”，還是歐洲投資計劃、英國的基礎設施改造、德國“工業4.0”計劃，以及中國印尼、中國越南、中巴經濟走廊等等，都需要在合作共贏的基礎上加緊往前推進。中國已經與二十多個沿線國家簽署了“一帶一路”合作協議，2015年與二十余國簽署了國際產能合作協議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的產能合作格局。

兩個市場、兩種資源互聯互通，包容發展符合各國的利益。習近平主席提倡的世界利益共同體和命運共同體理念已經得到各國的積極響應。世界的目光進一步聚焦中國，期望中國繼續發揮世界經濟火車頭作用，拉動全球經濟的共同發展。這將為包括中國在內的各國調整經濟結構、促進經濟復蘇和可持續發展創造有利的國際環境。