當(dāng)前我國重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策的思考

劉曉敏

摘 要：我國重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)連續(xù)實(shí)施四年，該政策的實(shí)施在一定程度上提高了貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)重點(diǎn)高校的比例，促進(jìn)了高等教育公平。本文分析此項(xiàng)政策的現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)意義以及面臨的問題，并提出該招生政策作為高等教育公平的補(bǔ)償形式，只是體現(xiàn)了教育機(jī)會公平，要在真正意義上實(shí)現(xiàn)教育資源的公平，高校在該群體培養(yǎng)中的“過程關(guān)注”就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)高校；農(nóng)村學(xué)生；教育公平；招生政策

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0125-02

當(dāng)前，隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，我國高考招生中不斷呈現(xiàn)如地區(qū)差異、名族差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異等問題。調(diào)查研究顯示，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，該問題在我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中尤為突出。由此可見，由于社會經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)教育條件、高考招生制度變革等多方面的制約，農(nóng)村子弟在高等教育資源分配中遭遇嚴(yán)重的不公平，逐漸成為一個(gè)社會公共問題[1]。

為擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會，逐步提高當(dāng)前我國重點(diǎn)高校的農(nóng)村生源的比例，培養(yǎng)貧困地區(qū)急需人才，自2012年以來，我國重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)連續(xù)實(shí)施四年。本文在考察我國2012-2015年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的目標(biāo)定位與實(shí)施影響，分析其面臨的問題，以促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展和人才選拔的社會流動。

一、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策的特征

1.實(shí)施規(guī)模逐步增大

2012年，教育部與國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會保障部以及國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合出臺了《面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃》（教學(xué)〔2012〕2號），當(dāng)年計(jì)劃數(shù)控制在本科一批次的1萬招生名額。2013年專項(xiàng)計(jì)劃總招生規(guī)模擴(kuò)大至3萬名，但鼓勵地方采取措施，在國家擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高招收農(nóng)村學(xué)生比例的政策措施。2014年專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模擴(kuò)大至5萬名，同時(shí)在2014年實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生，并要求教育部直屬高校和其他自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校專門安排不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%招生名額。同時(shí)實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，但具體名額未做實(shí)際要求，由此可見，在2014年，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的三個(gè)類型（農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃）已經(jīng)基本形成。2015年，在2014年的基礎(chǔ)上，將地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃明確為“不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%”。由此可見，從2012年到2015年期間，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生實(shí)施規(guī)模逐步增大。

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2.覆蓋區(qū)域逐步擴(kuò)大

以農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃為例，2012年覆蓋680個(gè)集中連片特殊困難縣（包括371個(gè)民族自治縣、252個(gè)革命老區(qū)縣和57個(gè)陸地邊境縣）。①2013年專項(xiàng)計(jì)劃覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到832個(gè)縣，以及重點(diǎn)高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省區(qū)。①同時(shí)承擔(dān)專項(xiàng)計(jì)劃本科任務(wù)的高校由2012年的222所擴(kuò)大到當(dāng)前的263所，覆蓋所有“211工程”學(xué)校和108所中央部屬高校。

3.升學(xué)渠道逐步拓展

從2012年五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，該文件頒布至今，國家招收農(nóng)村地區(qū)學(xué)生從單一類型的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，到2014年的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃“三大計(jì)劃”并舉，并明確了農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的招生名額。

4.相關(guān)政策逐步完善

以農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃為例，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，體現(xiàn)在報(bào)名條件上，2012年《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》（教學(xué)〔2012〕2號），專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)名條件只需具有貧困地區(qū)戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍即可，2015年《教育部關(guān)于做好2015年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作的通知》（教學(xué)〔2015〕3號）規(guī)范為“考生具有本省（區(qū)、市）實(shí)施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍和當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)3年學(xué)籍并實(shí)際就讀、符合當(dāng)年統(tǒng)一高考報(bào)名條件、父母或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏摹薄Ｆ涠w現(xiàn)在考生的戶口是否遷出上，2012年《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》指出，專項(xiàng)生入學(xué)報(bào)到時(shí)不遷轉(zhuǎn)戶口，戶籍暫保留在原戶籍所在地。2014年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2014年提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例工作的通知》（教學(xué)〔2012〕2號）調(diào)整了這一政策，規(guī)定“自2014年起，按專項(xiàng)計(jì)劃錄取的新生可自行決定入學(xué)時(shí)是否遷轉(zhuǎn)戶口”。其三，體現(xiàn)在學(xué)生是否調(diào)整專業(yè)上，2012年文件中指出，專項(xiàng)生在校學(xué)習(xí)期間不轉(zhuǎn)學(xué)，不轉(zhuǎn)專業(yè)，與其他學(xué)生同等享受獎助學(xué)金政策。2014年調(diào)整了這一政策，規(guī)定“在校學(xué)習(xí)期間可按照相關(guān)規(guī)定和程序申請調(diào)整專業(yè)”。2015年對錄取分?jǐn)?shù)原則進(jìn)行了更為詳細(xì)的調(diào)整，“經(jīng)征集志愿仍未完成的計(jì)劃，應(yīng)適當(dāng)降分錄取，確保完成招生任務(wù)。”此外，農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃兩類計(jì)劃的招生政策也更加完善。

二、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策的現(xiàn)實(shí)意義

1.重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生是貫徹國家教育方針政策的根本要求

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）的“第一部分總體戰(zhàn)略”中明確提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，并進(jìn)一步明確“促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”。由此可見，“綱要”針對我國當(dāng)前教育現(xiàn)狀，著眼現(xiàn)代化建設(shè)，把“促進(jìn)公平”作為教育改革發(fā)展的重要方針，提出形成惠及全民的公平教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中就提出改善農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生的教育機(jī)會公平，逐步縮小教育差距。

此外，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）中明確提出：“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，并在2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。該舉措以改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式為手段對考試招生機(jī)會公平進(jìn)行一定程度上的“矯正”，這將對于縮小城鄉(xiāng)教育水平差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)高考招生機(jī)會公平具有重要意義。

2.重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生是高等教育公平補(bǔ)償政策的有效手段

有研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上影響了當(dāng)前我國重點(diǎn)高校農(nóng)村生源減少。另一個(gè)不容忽視的因素，就是當(dāng)前“新高考”改革方案，包括近十年的我國重點(diǎn)高校的自主招生改革方案和近幾年出現(xiàn)的高校綜合素質(zhì)評價(jià)招考改革方案，這些招考制度的變革，都不利于農(nóng)村考生的公平競爭，農(nóng)村考生的高考競爭力受到一定程度的削弱。

無論是從2012年單一類型的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，還是2014年的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃“三大計(jì)劃”，對其招生政策的解讀，不難發(fā)現(xiàn)其核心要義是對高中畢業(yè)生入學(xué)機(jī)會分配公平的“重新調(diào)整”或者是一種機(jī)會的“矯正”，這是在當(dāng)前中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和高等教育資源總量的基礎(chǔ)上，補(bǔ)償來自貧困地區(qū)農(nóng)村子弟等弱勢群體的機(jī)會，并以此來促進(jìn)我國高等教育公平[2]。這項(xiàng)政策的目標(biāo)，首先是擴(kuò)大中西部中學(xué)及農(nóng)村學(xué)生的高等教育機(jī)會，特別是提高這些地區(qū)考生的重點(diǎn)高校升學(xué)率，促進(jìn)高考招生公平與教育公平。

3.重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生是為農(nóng)村發(fā)展提供人才的有益嘗試

從2012年至2015年教育部下發(fā)的這一系列關(guān)于重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃政策來看，其目的越來越集中于提高重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生的比例，這一政策對于社會流動機(jī)會的創(chuàng)造、社會底層群體命運(yùn)變革、城鎮(zhèn)化推進(jìn)都具有現(xiàn)實(shí)意義。該計(jì)劃引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，對畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的專項(xiàng)生，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。這樣的政策在一定程度上為貧困地區(qū)發(fā)展提供了人才和智力支撐。特別是綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）的出臺，將對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村定向計(jì)劃學(xué)生提供前所未有的機(jī)遇與平臺。

三、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策面臨的問題

當(dāng)前我國重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃政策的實(shí)施在一定程度上確實(shí)提高一些“985”和“211”重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生的比例，但該計(jì)劃在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了一些政策困境和問題。

1.“立竿見影”之效與“無助長遠(yuǎn)”之憂

從2012年我國部分重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)實(shí)施定向招生專項(xiàng)計(jì)劃以來，貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機(jī)會逐步增大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)擴(kuò)大到3萬名后，全國農(nóng)村學(xué)生上“985”和“211”重點(diǎn)高校的人數(shù)比2012年增加8.6%。由此可見，這一政策的實(shí)施在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)可以十分顯著地提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的生源比例，起到“立竿見影”的效果。但從龐大的農(nóng)村生源基數(shù)來看，這一政策起到的作用可能只是“杯水車薪”，并不能實(shí)質(zhì)性地解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會。從根本上看，只依靠在高考招生的“政策矯正”是不夠的，最為關(guān)鍵的是要解決貧困地區(qū)相對較為落后的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，比如改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)師資條件，建立專項(xiàng)資金提高辦學(xué)投入[3]。

2.“定向就業(yè)”之愿與“走出大山”之志

首先，2012年以來，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃政策中一個(gè)非常重要的目的與2007年實(shí)施的免費(fèi)師范生計(jì)劃、2010年實(shí)施的免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生計(jì)劃一樣，是為祖國貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)儲備人才，利用優(yōu)惠的政策和條件，引導(dǎo)和鼓勵專項(xiàng)生回到貧困地區(qū)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，改善貧困地區(qū)相關(guān)人才匱乏的困境。然而2014年教育部文件修訂了原來不能遷轉(zhuǎn)戶口和轉(zhuǎn)專業(yè)的規(guī)定，考生可以按照統(tǒng)招學(xué)生的規(guī)定自行決定是否遷轉(zhuǎn)戶口和轉(zhuǎn)專業(yè)，這在一定程度上很難約束定向生是否真正回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，大部分農(nóng)村學(xué)生“跳出農(nóng)門”，“走出大山”的觀念根深蒂固[4]，該群體進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的原因可能就是讓家庭擺脫貧困，他們畢業(yè)后可能選擇一些經(jīng)濟(jì)水平相對較高的城市就業(yè)，這不但不能為貧困地區(qū)儲備人才，反而加劇貧困地區(qū)的人才外流。其次，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃中的學(xué)生可以在入學(xué)以后再次選擇專業(yè)，學(xué)生選擇農(nóng)村急需或涉農(nóng)專業(yè)的概率并不大，有些學(xué)科和專業(yè)并不能服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

3.“嚴(yán)把入口”之實(shí)和“過程關(guān)注”之需

透過重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃招生政策，我們不難發(fā)現(xiàn)這種教育公平的補(bǔ)償形式在我國當(dāng)前仍舊處于較低層次——機(jī)會公平、程序公平的階段，只是體現(xiàn)了機(jī)會公平。該政策只注重了“入口”環(huán)節(jié)，對招生政策和招生程序進(jìn)行了嚴(yán)格的把控，但對這些貧困地區(qū)的孩子在入學(xué)后“過程關(guān)注”并未體現(xiàn)，這就需要培養(yǎng)高校在學(xué)生入學(xué)后關(guān)注該群體學(xué)生能力素質(zhì)的提升，比如給予更合理的經(jīng)濟(jì)資助、提供更人性化的心理輔導(dǎo)、個(gè)性化的生涯規(guī)劃指導(dǎo)和全方位的成長成才服務(wù)，除實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平以外，真正推進(jìn)教育資源分配的公平。

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