黎江：做政策的設計者和推動者

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編者按

時光飛逝，2015年就要過去，2016年就要走來。2015年的北京令人難忘，抗日戰爭暨反法西斯戰爭70周年閱兵在天安門廣場成功舉辦，北京成功獲得2022年冬奧會主辦權，“雙創”熱潮風起云涌，北京加快產業轉型升級，疏解非首都功能。這些成績中都有眾多海外學人的參與和付出。2016年是“十三五”規劃的開局之年，北京也將在行政副中心建設、環境和城市治理、全國高端雙創核心區建設等領域多點發力，凸顯首都“四個中心”功能。因此，我們在“海聚專欄”2016年1月刊策劃“新年展望”專題，邀請“海聚工程”專家總結過去一年北京的發展，展望新一年北京的創新創業新機遇、新挑戰。

北京市將按照“實施一個專項、打造一個生態，主導一個產業”的思路，構建高精尖產業生態系統，推動產業開放式對接、跨領域融合和高端化發展。

對北京“海聚工程”專家、北京市經信委高精尖辦公室顧問黎江來說，2015年是非常忙碌，也非常充實的一年。這一年，他參與起草了《<中國制造2025>北京行動綱要》。為此，他一直忙著走訪企業，研究國內外技術與前沿文獻，付出了大量智慧和汗水。

在他看來，無論是北京產業升級，還是疏解非首都功能，《<中國制造2025>北京行動綱要》的影響面都將是巨大的，北京制造業水平的提升勢必會帶動全國整體制造業節奏的大幅度前進。

北京“3458”戰略部署

2015年12月，《<中國制造2025>北京行動綱要》正式發布。

該文件提出了“北京創造2025”總體思路，即緊扣制造業創新發展和京津冀協同發展的主題，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，突出“由北京創造”主線，以自主創新為動力，以構建產業生態為基礎，以創造高精尖產品為核心，實施“3458”戰略計劃，推動北京制造業向高精尖產業轉型。

該文件提出，將高精尖產業打造成為新時期北京城市功能定位的重要支撐，成為京津冀協同發展的增長引擎。

黎江透露，這一行動綱要的出臺已經醞釀了一年多時間，同時有多項政策性文件作為理論和指導。

2015年初，國務院發布5號文件《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》；3月，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”的概念；9月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》。而在2015年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》中，明確了京津冀三地的功能定位，推動形成功能互補、錯位發展、相輔相成的區域發展格局。

“由于《京津冀協同發展規劃綱要》對北京整個產業發展提出了進一步要求，所以，該文件的規劃和構想也結合到北京市高精尖產業規劃當中。”黎江強調。

更為重要的背景是《中國制造2025》的發布。它圍繞創新驅動、智能轉型、綠色發展，選擇10大戰略產業實現重點突破，力爭到2025年將中國制造業提升到國際領先地位或國際先進水平。這是中國工業未來 10 年的發展綱領和頂層設計。

“該文件的部分內容和指示精神也聚合到了北京高精尖產業規劃之中?！崩杞瓘娬{。

依據《<中國制造2025>北京行動綱要》，今后北京制造業將聚焦首都城市戰略定位，加快疏解一般性產業，以培育發展高精尖產業為先導，著力調整優化首都經濟結構和空間結構，輻射帶動區域共贏發展。

“但北京行動綱要并不是在簡單貫徹《中國制造2025》，而是研究了北京市產業發展的特點和難點，在總結北京市產業、技術發展規律基礎上，提出了培育發展高精尖產業的構想?！?/p>

黎江強調，行動綱要的核心內容是實施“3458”戰略部署?！?”是指“三轉”調整。通過“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，進行分類引導，推動存量產業“轉領域、轉空間、轉動力”，再造產業發展新動能。

“4”是指“四維”創新。把技術創新、工藝創新、業態.創新和模式創制貫穿于企業發展的全過程，強化以新技術、新工藝、新模式、新業態為主要內容的“四位一體”的全面創新。

“5”是指發展五類高精尖產品。選擇適宜于在北京研發、市場潛力大的優勢領域，重點發展代表產業制高點的創新前沿產品，突破國內產業短板并滿足國家戰略需求的關鍵核心產品，代表制造業服務化的集成服務產品，推動產業輕資產化的設計創意產品，保障基礎民生需求的名優民生產品，構建“高、新、輕、智、特”產品體系，培育新的增長點。

“8”是指實施八個新產業生態專項。圍繞新一代信息技術領域，確定了集成電路、自主可控信息系統、云計算與大數據、新一代移動互聯網四個專項。此外，圍繞節能與新能源汽車、高檔數控機床與機器人、航空航天裝備、生物醫藥與高性能醫療器械等領域，突出北京市的創新優勢，確定了新能源智能汽車、智能制造系統和服務、新一代健康診療與服務、通用航空與衛星應用四個專項。北京市將按照“實施一個專項、打造一個生態，主導一個產業”的思路，構建高精尖產業生態系統，推動產業開放式對接、跨領域融合和高端化發展。

“到目前為止，我還沒有看到哪個省市做出過如此全面的、綜合的、融合型的產業規劃?！崩杞d奮地表示。在綱要制定期間，北京市經信委走訪了很多企業，牽頭建立了一批示范項目，“已經有很多企業躍躍欲試，希望參與其中”。

“下一步，八個產業生態專項將全面試點，每個項目都具有跨行業、跨領域、跨技術體系的特點?！崩杞瓘娬{。

做新型人才來回饋社會

黎江是眾多“海聚工程”專家中比較特殊的一員。他既是世紀互聯創新研究院院長，還是北京市經信委高精尖辦公室全職顧問。與很多海歸直接投身創業不同，黎江更熱心于從產業、政策層面為國家服務。用他的話說，回饋社會也好，找一個能施展的舞臺也好，他希望他所做的工作能夠更加有意義和有價值。

做產業和區域的政策的設計者和推動者一直是黎江的理想和興趣所在。

黎江是云計算專家，有31年IT企業的管理經驗，對行業發展有全局把握，曾參與北京市經信委規劃全市云計算產業化規劃”祥云工程”，“雙方溝通起來會比較順暢”。2013年，他接受北京市經信委的邀請，擔任高精尖辦公室顧問一職，。2015年，為配合國務院云計算5號文，他又參與制定了北京市“祥云工程2.0”。

而這一次，藉由參與起草《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》的契機，讓他有機會進入傳統產業，去看一看傳統產業的轉型升級難點在哪里，與科技的整合難度有多大?！斑@是一個世界性課題，到底該是‘+互聯網，還是‘互聯網+？思維習慣和監管模式的影響有多大？傳統行業如何生態化？這些都需要在實踐中找到答案?！?/p>

2015年，黎江全心投入到《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》的起草中。作為北京市經信委高精尖辦公室顧問，黎江負責高精尖產業在北京發展的行動計劃和實施方案。可以說，從參與起草到征詢意見整個過程，黎江扮演了重要角色。

為了讓《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》既站在產業前沿，又貼合北京實際情況，黎江及其同事認真研究了德國工業4.0、美國新制造體系以及法國新工業計劃等，消化了大量國外文獻資料。除了為北京市做產業規劃之外，黎江還在互聯網、云計算領域出席了2015年12月”中英互聯網圓桌論壇”和在烏鎮舉辦的世界互聯網大會。

就在記者采訪當天，北京海外學人中心邀請黎江參加該機構組織的周末健身活動，但黎江的答復是“太忙了，不能參加很遺憾”。自從接任政府顧問一職，黎江的很多周末都是在開會和拜訪企業中度過的。但他依然對北京海外學人中心的工作表示贊賞。后者作為北京市海外人才引進的重要窗口和主渠道，專門受理留學人員提出的服務需求。這些服務大到創業服務、解決孩子入學問題，小到組織健身活動，事無巨細，讓黎江深感北京市對海歸人才的重視。

放眼未來，黎江說北京所面臨的問題是世界性問題，但北京也不能照搬別國要走的路徑。在黎江看來，北京的發展需要新型產業人才?！耙蔀樾滦腿瞬牛鸵缭絿鴥韧猓缭秸推髽I，跨越新興技術和傳統行業，思路要廣闊，要富有遠見?！?/p>

鏈接：黎江，北京市經信委高精尖辦公室顧問，世紀互聯創新研究院院長，北京市“海聚工程”入選者，北京市特聘專家。