山洪預(yù)警系統(tǒng)在防汛工作中的應(yīng)用

陳熙干

摘要：在防汛工作中，傳統(tǒng)的防汛方式規(guī)范程度低、反應(yīng)速度慢、防汛效果差，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國(guó)山洪多發(fā)地區(qū)對(duì)于防汛工作的要求。山洪預(yù)警系統(tǒng)可以通過(guò)信息化的技術(shù)手段，將防汛工作電子化、信息化、規(guī)范化、高效化，大大提高了防汛工作的工作效率和工作質(zhì)量。文章對(duì)山洪預(yù)警系統(tǒng)在防汛工作中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：山洪預(yù)警系統(tǒng)；防汛工作；洪澇災(zāi)害；信息技術(shù)；預(yù)警信號(hào)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TV122 文章編號(hào)：1009-2374（2016）03-0121-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.061

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，玉州區(qū)境內(nèi)山洪災(zāi)害防治區(qū)面積252km2，共有小流域10個(gè)，涉及人口1.76萬(wàn)人，其中危險(xiǎn)區(qū)26個(gè)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)自然屯、0.61萬(wàn)人。在雨水多發(fā)季節(jié)，玉州區(qū)境內(nèi)尤其是危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著玉州區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，開(kāi)展防汛工作十分必要。玉州區(qū)政府也非常重視防汛工作，積極致力于包括山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)防汛工作的開(kāi)展，《玉林市玉州區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)報(bào)自治區(qū)防辦，批復(fù)總投資469.01萬(wàn)元，到位中央資金400萬(wàn)元，其中水利部分360萬(wàn)元、氣象部門(mén)40萬(wàn)元，無(wú)地方財(cái)政配套和自籌。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共計(jì)建設(shè)自動(dòng)雨量站23個(gè)，河道水位雨量站6個(gè)，水庫(kù)終端10個(gè)；山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃為，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)配備預(yù)警設(shè)備1套，共配置衛(wèi)星電話2臺(tái)，無(wú)線預(yù)警廣播1套等預(yù)警設(shè)備，在建設(shè)完成后，和山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺(tái)協(xié)同工作，完成對(duì)山洪的全面預(yù)警工作。預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備于2012年12月委托財(cái)政局采購(gòu)辦進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)合同所采購(gòu)的車(chē)載擴(kuò)音機(jī)6臺(tái)、對(duì)講機(jī)10臺(tái)、手搖警報(bào)器26個(gè)、銅鑼26個(gè)、衛(wèi)星電話2部等預(yù)警設(shè)備2013年1月已經(jīng)全部到位，并于今年春節(jié)前把所有設(shè)備發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)完成設(shè)備的使用培訓(xùn)工作。

1 山洪預(yù)警系統(tǒng)基本概念

山洪預(yù)警系統(tǒng)基于信息技術(shù)和現(xiàn)代化的電子政務(wù)架構(gòu)，以山洪預(yù)警信息共享為建設(shè)目標(biāo)，在整合山洪預(yù)警資源的前提下，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和整合，借助權(quán)限管理、工作流管理、認(rèn)證管理等功能，實(shí)現(xiàn)防汛相關(guān)部門(mén)工作人員對(duì)山洪預(yù)警和應(yīng)急處理的協(xié)同、分級(jí)應(yīng)用。山洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺(tái)協(xié)同工作，可以對(duì)山洪的爆發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警，幫助防汛工作者高效、準(zhǔn)確地抵御山洪災(zāi)害，避免或者降低山洪給人民群眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，有效地保障了汛期玉州區(qū)境內(nèi)尤其是危險(xiǎn)區(qū)的安全性。預(yù)警是山洪預(yù)警系統(tǒng)的核心功能，山洪預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)接收山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如雨量監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)和水位監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，從而提供預(yù)警信息。山洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪預(yù)警平臺(tái)協(xié)同工作，將預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布出去，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防的目的，有效提高防汛工作的實(shí)際效果，大大提高了汛期危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人民群眾的安全性。山洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)務(wù)必要實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能的自動(dòng)化、信息發(fā)布的準(zhǔn)確化。

2 山洪預(yù)警系統(tǒng)主要功能

山洪預(yù)警系統(tǒng)的主要功能包括預(yù)警信號(hào)管理、系統(tǒng)短信管理、系統(tǒng)傳真管理、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、信息發(fā)布、權(quán)限管理、電子簽章等，這些功能協(xié)同作用，保障了山洪預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)、高效地運(yùn)行，有效地對(duì)汛期災(zāi)情進(jìn)行預(yù)警。

2.1 預(yù)警信號(hào)管理

預(yù)警信號(hào)管理包括信號(hào)發(fā)布、信號(hào)解除、信號(hào)審批、信號(hào)變更等內(nèi)容。通過(guò)山洪預(yù)警系統(tǒng)，防汛指揮部可以將山洪預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)布出去，提醒相關(guān)部門(mén)和居民迅速采取防汛措施；在預(yù)警信息失效后，可以通過(guò)山洪預(yù)警系統(tǒng)解除預(yù)警信號(hào)；在已經(jīng)發(fā)布的預(yù)警信息需要變更時(shí)，可以通過(guò)山洪預(yù)警系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)發(fā)布的信號(hào)進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)以及其他變更處理，變更的內(nèi)容涉及信號(hào)等級(jí)、信號(hào)發(fā)布范圍等；所有的信號(hào)發(fā)布、信號(hào)解除、信號(hào)變更行為，都需要領(lǐng)導(dǎo)在山洪預(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽章審批才能生效，這是保障預(yù)警信號(hào)的有效性的重要一環(huán)。預(yù)警信號(hào)管理功能，是山洪預(yù)警系統(tǒng)的重要功能，對(duì)于山洪預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)起著重要的支撐作用。

2.2 系統(tǒng)短信管理

系統(tǒng)短信管理的功能為，經(jīng)過(guò)防汛部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批后的山洪預(yù)警信號(hào)處理（發(fā)布、解除或變更）單傳達(dá)到防汛部門(mén)業(yè)務(wù)人員終端，業(yè)務(wù)人員即可根據(jù)規(guī)范化的流程、應(yīng)用山洪預(yù)警系統(tǒng)的系統(tǒng)短信管理功能進(jìn)行短信發(fā)送，預(yù)警信息通過(guò)系統(tǒng)直接進(jìn)行導(dǎo)入，業(yè)務(wù)人員只需要選擇發(fā)送的具體范圍并且確認(rèn)預(yù)警信息無(wú)誤即可進(jìn)行短信發(fā)送。系統(tǒng)短信管理是業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)在山洪預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行信息對(duì)接的重要方式，這一功能提高了信息發(fā)布的時(shí)效性，使山洪預(yù)警信息可以及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布出去，避免了業(yè)務(wù)人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面對(duì)接的時(shí)間耗費(fèi)，大大提高了防汛工作信息發(fā)布的效率。

2.3 系統(tǒng)傳真管理

系統(tǒng)傳真管理在系統(tǒng)短信管理發(fā)揮功能之后開(kāi)始進(jìn)行工作。一般在業(yè)務(wù)人員的系統(tǒng)短信發(fā)送完成后，系統(tǒng)將會(huì)馬上進(jìn)入傳真發(fā)送流程當(dāng)中，此時(shí)業(yè)務(wù)人員的工作是將預(yù)警信號(hào)處理（發(fā)布、解除或變更）單導(dǎo)入系統(tǒng)傳真發(fā)送管理模塊，然后選擇傳真發(fā)送范圍，并確定傳真信息準(zhǔn)確無(wú)誤后即可進(jìn)行傳真發(fā)送。傳真管理和短信管理同樣減少了業(yè)務(wù)人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面對(duì)接的時(shí)間，提升了信息發(fā)布的效率。

2.4 統(tǒng)計(jì)查詢(xún)

在山洪預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)，擁有查詢(xún)權(quán)限者可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)功能進(jìn)行信息查詢(xún)，包括預(yù)警信號(hào)的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、短信和傳真的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等，在查詢(xún)過(guò)程中可以通過(guò)手動(dòng)選擇實(shí)現(xiàn)細(xì)化分類(lèi)查詢(xún)。山洪預(yù)警系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)功能可以幫助工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)部門(mén)為收到短信或者傳真的情況，使工作人員可以第一時(shí)間根據(jù)查詢(xún)結(jié)果對(duì)為收到短信或傳真的人員或部門(mén)進(jìn)行短信和傳真補(bǔ)發(fā)，幫助防汛部門(mén)把防汛工作全面、協(xié)調(diào)地做好。

2.5 權(quán)限管理

通過(guò)山洪預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行的所有操作，都需要在操作者擁有足夠的權(quán)限的前提下進(jìn)行，這是保障預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確、無(wú)誤的必要措施。山洪預(yù)警系統(tǒng)中的預(yù)警信號(hào)管理、系統(tǒng)短信管理、系統(tǒng)傳真管理、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等功能模塊，由統(tǒng)一的權(quán)限進(jìn)行管理，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)管理終端賦予特定權(quán)限，使每個(gè)環(huán)節(jié)處理相應(yīng)的工作，在多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上保證防汛信息有條不紊、準(zhǔn)確地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和發(fā)布。

3 山洪預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用效果

山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代化、信息化、全局化、科學(xué)化的防汛手段，大大提升了防汛工作的實(shí)際效果，減少了傳統(tǒng)防汛工作的工作量，同時(shí)大大增加防汛工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，幫助防汛部門(mén)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確發(fā)布山洪預(yù)警信息、及時(shí)采取防治策略。具體來(lái)說(shuō)，山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用主要可以取得以下三方面的應(yīng)用效果：

3.1 大大減少了防汛工作流程

信息化的防汛手段的一大優(yōu)勢(shì)，就是應(yīng)用信息化的工作方式，減少防汛工作人力工作流程，提升防汛工作的實(shí)際工作效率。傳統(tǒng)的防汛工作信號(hào)發(fā)布流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，其中的打印、審核、簽字等環(huán)節(jié)都需要業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行當(dāng)面對(duì)接，常常使預(yù)警信號(hào)的發(fā)布延遲，降低了防汛預(yù)警工作的及時(shí)性。而在山洪預(yù)警系統(tǒng)投入防汛工作當(dāng)中后，這一現(xiàn)狀得以有效改善，實(shí)踐證明，應(yīng)用山洪預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展防汛工作，從預(yù)警信號(hào)采集、發(fā)送、審核、簽章最后到發(fā)布，整個(gè)流程一般僅僅只需花費(fèi)幾分鐘。和傳統(tǒng)的防汛工作相比，可謂實(shí)質(zhì)性地增加了預(yù)警信號(hào)處理、傳遞和發(fā)布的速度，大大減少了防汛工作的流程，增加了防汛工作的效率和質(zhì)量。

3.2 達(dá)到了不同業(yè)務(wù)之間的協(xié)同

山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，為不同業(yè)務(wù)流程終端的防汛工作者提供了一個(gè)協(xié)同、高效辦公的平臺(tái)。通過(guò)山洪預(yù)警系統(tǒng)，不同的業(yè)務(wù)人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)信息的快速流轉(zhuǎn)處理，完全打破了傳統(tǒng)防汛工作中不同業(yè)務(wù)終端之間的信息流轉(zhuǎn)壁壘，將不同業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同處理信息的時(shí)間壓縮至最低，提升了信息流轉(zhuǎn)和處理的效率。并且在山洪預(yù)警系統(tǒng)的信號(hào)管理、權(quán)限管理、電子簽章、短信管理、傳真管理等功能的支撐下，防汛工作不同部門(mén)之間可以高效地實(shí)現(xiàn)信息共享，將信息整合的效能發(fā)揮到最大，用高質(zhì)量、高準(zhǔn)確度的信息輻射各個(gè)部門(mén)和多種業(yè)務(wù)，支撐其他業(yè)務(wù)，把防汛工作質(zhì)量拉升到了一個(gè)新的高度。

3.3 提升了全局防汛工作的效果

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，防汛工作是全局性的、范圍性的，尤其是對(duì)于一些危險(xiǎn)區(qū)，此時(shí)將多種防汛工作、多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)有機(jī)聯(lián)系、結(jié)合起來(lái)，才能將防汛工作在一定范圍內(nèi)做到最佳。山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用就解決了這一傳統(tǒng)防汛工作做不到的難點(diǎn)。在山洪預(yù)警系統(tǒng)、山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺(tái)協(xié)同工作的模式下，各地、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以傳輸?shù)缴胶轭A(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)行集中分析處理，使防汛工作指揮部可以及時(shí)、統(tǒng)籌掌握區(qū)域內(nèi)的氣象和水文信息，并在山洪預(yù)警系統(tǒng)的輔助下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策，大大加強(qiáng)了防汛工作指揮調(diào)度的質(zhì)量和信息發(fā)布的質(zhì)量，提升了區(qū)域內(nèi)全局防汛工作的效果。一是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地的雨水情況。全區(qū)23個(gè)自動(dòng)雨量站，6個(gè)河道雨量水位，10個(gè)水庫(kù)終端，將雨情、水情等信息實(shí)時(shí)傳回區(qū)防汛指揮中心，為領(lǐng)導(dǎo)防汛指揮工作提供決策依據(jù)；二是及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。通過(guò)山洪災(zāi)害防治預(yù)警平臺(tái)，向各級(jí)各部門(mén)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人發(fā)布雨水情況、指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示及工作部署，2014年防汛期間，共計(jì)利用山洪預(yù)警平臺(tái)發(fā)送防汛信息72條，接收人數(shù)達(dá)4450人次，達(dá)到了防汛工作的高效和準(zhǔn)確的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

玉州區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，受臺(tái)風(fēng)影響較多，防汛情勢(shì)較為嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害防治是玉州區(qū)境內(nèi)災(zāi)害防治的第一要?jiǎng)?wù)。在山洪預(yù)警系統(tǒng)的支撐下，玉州區(qū)相關(guān)防汛部門(mén)應(yīng)用信息化的防汛工作策略，實(shí)現(xiàn)了防汛工作質(zhì)量的顯著提升，在預(yù)警信息廣泛采集、科學(xué)處理、及時(shí)發(fā)布的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)用山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和山洪預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了山洪預(yù)警群測(cè)群防，完成山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定以及山洪預(yù)警宣傳等工作，并編制1個(gè)縣級(jí)預(yù)案、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案、26個(gè)村級(jí)預(yù)案，開(kāi)展演練和培訓(xùn)，使山洪災(zāi)害防御常識(shí)在我區(qū)能夠全面普及，防汛救援隊(duì)伍人員的防御知識(shí)面有所提高、搶險(xiǎn)救援能力增強(qiáng)，起到很好的培訓(xùn)、演練效果，提升了洪澇災(zāi)害預(yù)警以及防汛工作的綜合能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 何開(kāi)學(xué).山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在防汛中的應(yīng)用[J].湖南安全與防災(zāi)，2013，（6）.

[2] 王謙.淺談黎川縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在防汛減災(zāi)中的作用[J].江西水利科技，2012，（2）.

[3] 沈建剛，倪雄，潘崇倫.防汛預(yù)警系統(tǒng)在防汛減災(zāi)中的應(yīng)用[J].水利信息化，2011，（2）.

[4] 陽(yáng)俐.從山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)談非工程措施在防汛抗旱中的重要作用和地位[J].湖南水利水電，2011，（3）.

[5] 姬威.山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在愛(ài)輝區(qū)防汛體系中應(yīng)用[A].中國(guó)水利學(xué)會(huì)2013學(xué)術(shù)年會(huì)論文集——S3防汛抗旱減災(zāi)[C].2013.

（責(zé)任編輯：黃銀芳）