總包企業如何加強勞務分包風險管理

摘要：施工企業逐步向技術型、管理型企業轉變，勞務分包越來越普遍，分包管理變得日趨重要。在勞務分包過程中，由于施工企業合同管理人員較少、專業水平不高、對勞務分包管理重視程度不夠及理解不夠深入細致等，導致勞務分包過程中出現了大量的違約風險，因此，在施工生產過程中總包企業加強勞務分包的風險管理尤為重要。

關鍵詞：勞務分包；風險因素；合同管理；安全管理；總包企業；風險管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）03-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.086

1 勞務分包過程中存在的四項風險因素

1.1 勞務隊伍存在無資質、借用資質現象

勞務隊伍存在無資質、借用資質現象，在勞務招標程序上難以規范。施工企業會針對中標項目的情況，成立相應的項目部，項目部主要領導則根據自己的喜好確定勞務隊伍，而招標程序就成為了走過場。這樣就導致引進的勞務分包隊伍有著各種各樣的背景，如領導安排、業主或地方官員的社會關系、項目主要管理人員的社會關系等。當然，這些隊伍中也有很多優質的施工隊，并在施工過程中建立了良好的合作關系。但在很多情況下，施工管理過程中遇到的阻力較大，勞務分包人依仗他的關系人，在施工過程中不服從總包方項目部管理人員的管理，造成整個項目管理十分被動。這些不良隊伍協調難度大、施工質量差、施工進度緩慢，容易發生糾紛，不僅拖延了工期，增加了施工成本，還影響到總包企業的形象和信用等級評價。

1.2 勞務分包隊伍合同簽訂不完善

在很多項目運行過程中，由于各種原因勞務隊伍進場施工一段時間后，項目部才與勞務分包隊伍簽訂書面合同，甚至合同中有關責任、義務和獎懲條款約定不明確，導致約束效果差。勞務分包隊伍依靠自己的特殊關系，在工程結算時達不到預期的盈利目的，就跟項目部糾纏耍賴，拖延工期逼迫項目部就范，然后提出各種各樣無理要求，項目部由于疏于平常的合同管理，拿不出證據，導致較為嚴重的損失。

1.3 總包企業施工過程管理不到位

勞務分包隊伍進場后，總包企業項目部對其管理松懈、粗放，缺乏有效控制，施工安全技術交底流于形式，施工原始資料缺少記錄，安全質量管理要求不到位，限額領料制度執行不力造成材料浪費，導致經常出現工程質量和安全問題。由于缺乏勞務分包管理的過程控制，施工質量很難保證，同時對后期的結算也十分不利。

1.4 勞務分包隊伍存在嚴重的安全管理漏洞

因勞務分包隊伍的工作強度高、工作時間長（基本無節假日）、工作條件惡劣、收入不高等因素，導致從業人員年齡普遍偏高、素質參差不齊，頭腦中基本沒有安全概念。如果總承包單位在安全管理方面出現斷層，勞務分包隊伍的從業人員將成為安全事故發生的重災區，給國家特別是總承包企業帶來無法估量的后果。

2 總包企業在生產中應采取的防范風險的措施

2.1 勞務分包隊伍實行準入制和招投標制度，并建立合格分包企業檔案

2.1.1 施工企業須建立分包隊伍施工準入制度和招投標制度。在承接到一項工程后，項目部首先根據標后預算做好成本計劃，然后根據工程量大小、質量標準、工期要求、安全環保要求等因素，公開或者邀請具有企業施工準入證的勞務分包隊伍參加投標，嚴格審查參與投標企業的企業營業執照、企業資質證書、稅務登記證、組織機構代碼證、安全生產許可證等證件，防止借用資質進行投標。在招標過程中，根據施工成本計劃合理確定招標工程的限價，防止參加投標的隊伍相互串標、圍標或以行賄等不正當手段謀取中標。

2.1.2 建立合格分包企業檔案，內容包括分包企業營業執照、企業資質證書、稅務登記證、組織機構代碼證、安全生產許可證、QHSE管理體系認證證書或QHSE管理體系文件、由開戶行出具的銀行資信證明、分包商企業簡介、設備及人力資源、近三年由合法注冊會計師出具并經審計和公證的財務報表和年財務狀況預測、近三年已完工程業績及縣級以上安監部門出具的近三年安全無事故證明、企業負責人身份證復印件、安全管理人員的安全資格證書、特種作業人員證件復印件及花名冊、國家法律法規規定的施工特殊工程的合法有效證件等資料，使這些信息在公司局域網中可以共享。

2.2 強化勞務分包隊伍合同管理

2.2.1 在工程開工前便對分包工程進行合同內容確定。根據施工內容確定好限價，防止投標企業進行圍標，給總包企業造成巨大損失。在與中標的勞務企業簽訂合同的過程中，明確合同內容，特別是關于分包范圍、質量標準、安全風險管理、進度要求、違約責任等的內容，確?？偘髽I權益不受損失。

2.2.2 合同簽訂完成后，總包企業項目部要組織進行合同交底，召集履約部門有關人員學習分包合同，使大家對合同內容、質量要求、進度要求、安全要求、違約責任進行全面熟悉和把握，促使大家從全局出發、協同配合，認真監督分包方全面履行其義務，保證合同目的實現。

2.3 加強施工生產過程控制，對分包方進行監督

在工程施工過程中，項目部安排專人對勞務隊伍的安全、質量、進度進行管理，對施工現場的情況進行記錄，如遇到工程變更要留好影像資料。勞務隊伍進場后必須向總包企業項目部報送人員花名冊、身份證復印件、上崗證進行備案，人員有變動時，及時更新備案資料。項目部為每一名工人辦理一張工資卡，以便能夠保證工資及時、足額發放到工人手中。工程結束后，項目部在進度、質量、安全、文明施工、人員素質等方面對分包企業進行打分考核，并把得分反饋給公司管理分包企業檔案的部門，確保剔除不合格的分包單位和繼續使優秀的分包單位發揮作用。

2.4 加強勞務隊伍的安全管理，提升施工人員的安全意識

2.4.1 勞務隊伍須建立健全安全管理體系。設立安全生產管理機構，根據法律法規要求配備足額的專職安全生產管理人員。

2.4.2 勞務隊伍須將現場施工人員登記造冊，遞交項目部安全管理部門備案，保持現場人員的穩定，不得隨意調換、冒名頂替，進入和離開工地要書面上報總包企業項目部有關部門。

2.4.3 落實安全教育和培訓制度。工人進場，由項目經理、技術負責人、專職安全員進行入場安全教育，并填好安全教育登記卡，教育者與接受安全教育的工人，必須簽名備案。勞務隊伍每周安全學習時間不得少于一個小時，學習安全管理的法律、法規等。

2.4.4 開工前勞務隊伍必須編制完善的安全技術措施，安全技術措施可根據項目部安全管理規定編制或自行編制，安全技術措施編制完成后，應經項目部安全管理部門審查批準后方可使用。

2.4.5 勞務隊伍應進行內部安全檢查和配合項目部組織的安全檢查，對檢查出的生產安全隱患應立即進行整改，并按規定進行驗證檢查，危險部位進行盯崗或跟崗檢查，并加強每班的巡回檢查，各項安全檢查應落實到人，并記錄在冊。

3 結語

在激烈的市場競爭中，工程項目的施工變得越來越專業化，對質量和服務水平的要求也越來越高，專業化的趨勢不可避免，企業不會是大而全，而是精而強。這種趨勢將使勞務分包企業成為總承包企業開展正常生產經營活動不可分割的一部分，因此總承包單位在提高自身管理能力的同時，更要慧眼識珠，選好勞務隊伍，并給予正確的管理，這樣才能做好工程、做精品工程，才能贏得良好的社會信譽。

參考文獻

[1] 張曉遠.項目合同管理[M].北京：機械工業出版社，2008.

[2] 中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會.建筑勞務管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2012.

作者簡介：劉文濤（1982-），男，山東德州人，中石化勝利建設工程有限公司工程師，研究方向：路橋施工。

（責任編輯：王 波）