吉林省污染減排績效評估指標體系研究

李　賀　李英武　聶英芝

(吉林省環境科學研究院，吉林 長春　130012)

吉林省污染減排績效評估指標體系研究

李賀李英武聶英芝

(吉林省環境科學研究院，吉林 長春130012)

【摘要】本文借鑒UNEP(聯合國環境署)提出的DPSIR(描述性指標)框架，結合吉林省省情，構建污染減排績效指標體系及評估方法。研究結果為完善績效評估技術方法和污染物總量減排政策制定和實施提供建議。

【關鍵詞】污染減排；績效評估；指標體系

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0157-02

Abstract：The paper on reference DPSIR (Descriptive Index) framework proposed by UNEP (UNEP)，combined with the situation in Jilin Province，constructs the pollution reduction performance index system and evaluation method.The results for the improvement of the performance evaluation methods and the total pollutant emission reduction policy advice to formulate and implement.

Keywords：pollution reduction；performance evaluation；Index system

作者簡介：趙璐璐，碩士研究生，主要研究方向為環境監測與管理

1指標體系構建的理論基礎

本研究采用UNEP(聯合國環境署)所提供的DPSIR模型作為減排績效指標體系組織的基本理論基礎，DPSIR框架的雛形由加拿大國家統計局(Statistics Canada)的兩位科學家 Rapport 和Friend 在1979年的一次國際統計學年會上首次提出。1991年經濟合作與發展組織(OECD) 在該框架的基礎上進行完善，將其發展為“壓力-狀態-響應”(Pressure-State-Response-S-R)框架，首次將環境指標納入框架中[1]。在成立于1994年的歐洲環境署(EEA)的大力推廣下，在整個歐洲范圍DPSIR得到了大量的應用推廣。1999年，歐洲環境署在提出了包含全部五類指標的驅動力一壓力一狀態一影響一響應(Drivingforce一Pressure一State一Impaet一Response)(DPSIR)模型，用于構建環境績效指標體系[2]。自2004年起歐洲環境署結合DPSIR框架每兩年發布一次他們自己所規范的環境指標[3]。2007年聯合國環境署的全球環境展望-4發布，第一次在有全球影響力的報告中提到并應用DPSIR框架[4]。

作為政府對環境問題最為直接的響應，環境政策的變化可以改變環境壓力、狀態、影響，進而引起驅動力的變化，最終導致人類生產和消費行為的調整。衡量節能減排政策的成效，除了分析國家規定的節能減排目標是否實現外，還要從環境監管能力是否得到加強，環境質量是否得到改善，經濟發展方式是否得到轉變，環境保護參與綜合決策的機制是否建立等方面進行評判。而減排目標及污染物排放量降低反映的是環境壓力變化、環境質量反映的是狀態變化、環境監管能力反映的是響應的直接效果、經濟發展方式變化反映的是減排政策對引起環境變化的驅動力的影響、環境保護參與綜合決策的反映的是各項政策的綜合效果。因此，減排政策的績效分析可以通過完整的DPSIR框架來解釋。

2指標體系的構建原則

績效評估在指標體系的選擇方面，主要堅持以下原則：一是可統計，數據來源要真實可靠，來自公開發表的年報和公報；二是可監測，即能夠通過監測手段或類似的監督管理手段了實施跟蹤評估；三是目的性原則，構建評估指標體系的目的是從整體上分析和評估一個區域的總量減排績效，找出薄弱環節并提高績效；評估一個區域總量減排工作的現狀，為制定相關戰略作參考[5]。基于上述原則，提出吉林省污染減排政策績效評估指標體系。

3污染減排績效評估指標體系的構建

(1)指標選取：吉林省污染減排績效評估指標體系包括政策響應、環境壓力、環境狀態及綜合影響指標四大類和17小項，詳見表1。

(2)指標目標值的確定：在本研究中不同的指標應用了不同的方法即規劃目標值法、標準目標值法及理論(理想)目標值法。

(3)數據標準化方法：采用目標值標準化法，通過將指標值與目標值進行比較將指標值轉換成[0，100]之間的標準化值。

(4)權重的確定：在評價權重確定方面，沒有采用通常的層次分析法或專家調查法，而是認為各因素或各種減排效果同等重要，即采用等權重的方法作為指標加權依據。各自的權重之和均滿足等于1的條件。

(5)績效指數的計算：計算結果，以吉林省“十二五”期間的環境統計數據為基礎，計算出各年度或區域的績效指數。

4績效評估結果及未來吉林省減排對策建議

“十二五”期間，吉林省運用工程減排、結構減排及管理減排三大手段，積極落實國家減排政策，嚴格控制主要污染物排放。從全省EPPI指數來看，2014年EPPI指數為0.620，較2010年分別增長2.21%和3.57%。從污染減排績效評估體系中各指標計算結果可以看出，“十二五”期間吉林省污染減排工作整體上取得了顯著成績，但同時也存在有一些問題，重污染行業排污強度下降顯著，但其依然是污染物排放的主體。環境保護工作取得了良好成績，但公眾對環境保護滿意率依然不高。2013年，影響吉林省城市環境空氣質量的主要污染物中，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年略有上升，在可吸入顆粒物和總懸浮顆粒物污染還未全面解決的情況下，細顆粒物(PM2.5)污染加劇。未來我省將面臨著環境空氣污染及城市黑臭水體等亟待解決的環境問題。

表1　污染減排績效評估指標體系

結合我省污染減排績效評估結果及社會經濟發展及環境保護形勢分析，吉林省經濟社會發展對環境的壓力持續增加，全省污染減排將面臨環境基礎設施有待完善、減排監測體系建設滯后、減排經濟政策手段不足、各地減排潛力下降等諸多困難。為從根本上緩解我省污染減排的壓力，未來我省污染物減排的主要工作思路是確定環境容量、控制總量、減少增量、管好余量。應該在突出管理減排作用的同時，結合水、氣十條的出臺，推動目標總量向容量總量轉變，推進環境質量改善和總量減排的耦合。主要圍繞調整優化產業結構、全面實施重點減排工程、切實提高環境管控能力，在完善減排的長效機制等方面下功夫。

科學制定污染減排方案，分解落實減排任務，出臺推進污染減排的政策性文件，結合我省制定的《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的意見》，促進排污權交易。進一步強化污染減排約束性。綜合運用法律法規、經濟獎懲、技術手段、行政監管等方法，積極拓展減排空間，形成政府為主導、企業為主體、全社會廣泛參與、全防全控立體推進的污染減排新格局。

參考文獻：

[1]Interuational Organization for Standardization(ISO).ISO14031：Environmental Performance evaluation：guidelines[R].Geneva：ISO，1999.

[2]Segnestam L.Environmental Performance indicators[R].Washington，D.C.：World Bank，1999.

[3]Plamer development group.Development of a Core Set of Environmental performance Indicators[R].Paris：Department of Environmental Affairs and Tourism，2004.

[4]Organization for Economic cooperation and Development(OECD).2007 OECD key environmental indieators[R].Paris：OECD，2007.

[5]王鳴濤.區域節能減排績效評估指標體系研究[J].科技情報開發與經濟，2013，23(11)：128-130.

Study on the Performance Evaluation Index System of Pollution

Reduction in Jilin Province

LI HeLI YingwuNIE Yingzhi

(Jilin Environmental Science Research Institute，Jilin Changchun，130012)

項目資助：國家水體污染控制與治理科技重大專項(2012ZX07505-005)基金資助

引用文獻格式：趙璐璐等.清河流域水生態系統功能評價及主要驅動因子識別[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：159-161.