進(jìn)口可用作原料固體廢物環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)程存在問題及對策研究

郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京　100012)

進(jìn)口可用作原料固體廢物環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)程存在問題及對策研究

郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012)

[摘要]簡要介紹了我國對可用作原料固體廢物的要求，以及環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程在可用作原料固體廢物進(jìn)口過程中的重要作用。指出了我國缺乏通用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，以及某些進(jìn)口可用作原料固體廢物缺乏專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程的現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中存在的具體問題，針對性的提出了環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程的發(fā)展對策，為今后完善和規(guī)范我國進(jìn)口可用作原料固體廢物的檢驗(yàn)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口可用作原料固體廢物；環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)；檢驗(yàn)規(guī)程；對策

中圖分類號：X705

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0035-03

Abstract：The requirement of solid wastes imported as raw materials in China was introduced briefly.The important function of environmental protection control standard and inspection rule in the process of imported solid wastes as raw materials was expounded.The specific issues in the current environmental protection control standard and inspection rule were described in detail.The developing countermeasures of environmental protection control standard and inspection rule for solid wastes as raw materials were discussed.This paper would provide reference for improving and standardizing the inspection of solid wastes as raw materials in our country.

Keywords：solid waste imported as raw material；environmental protection control standard；inspection rule；countermeasure

作者簡介：鞠紅巖，工程師，學(xué)士學(xué)位，研究方向?yàn)楣腆w廢物污染防治研究

由于可用作原料固體廢物作為原料具有環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的優(yōu)點(diǎn)，允許進(jìn)口可用作原料固體廢物(簡稱進(jìn)口廢物)是彌補(bǔ)我國原料缺口的一項(xiàng)重要舉措，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展過程不可或缺的進(jìn)口原料重要組成部分[1，2]，2004～2014年進(jìn)口廢物情況見圖1。然而，進(jìn)口廢物在進(jìn)口過程中易引起無法利用和有害固體廢物入境，我國利用《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16487.1～13-2005)(簡稱環(huán)控標(biāo)準(zhǔn))和《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》(SN/T1791.1～13-2006)(簡稱檢驗(yàn)規(guī)程)控制進(jìn)口廢物在進(jìn)口過程中帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著固體廢物管理政策的不斷完善和實(shí)際進(jìn)口廢物檢驗(yàn)實(shí)踐的開展，該系列環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中逐漸顯現(xiàn)出了一些不足，筆者指出了存在的典型問題，提出了針對性的建議，以利于完善和規(guī)范我國進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)工作。

注：數(shù)據(jù)源于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)(http：//www.aqsiq.gov.cn/)圖1　2004-2014年進(jìn)口廢物的進(jìn)口量

1我國對進(jìn)口廢物的要求

由于發(fā)達(dá)國家對部分固體廢物的利用和處置實(shí)行收費(fèi)或者補(bǔ)貼制度，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，有些不法商人借我國對進(jìn)口廢物需求旺盛之機(jī)，將不易加工處理、受到污染或者不具備利用價(jià)值的固體廢物故意夾雜在進(jìn)口廢物中向我國非法轉(zhuǎn)移[3]，我國曾發(fā)生了多次惡意進(jìn)口有害固體廢物事件[4，5]，2004-2014年進(jìn)口廢物檢驗(yàn)不合格情況見圖2。因此，在《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第8條規(guī)定“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物”，第9條規(guī)定“對可以彌補(bǔ)境內(nèi)資源短缺，且根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件能夠以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照其加工利用過程的污染排放程度，實(shí)行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理”；另外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第25條規(guī)定“對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理”。由此可見，我國對進(jìn)口廢物有一定的要求，只有限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物才能進(jìn)口。

注：數(shù)據(jù)源于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)(http：//www.aqsiq.gov.cn/)圖2　2004-2014年進(jìn)口廢物檢驗(yàn)不合格批次和不合格批次率

2環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程的作用

《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第8條指出禁止進(jìn)口尚無適用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物；第14條指出進(jìn)口廢物必須符合環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，不符合環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物，不得進(jìn)口。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第25條指出進(jìn)口廢物必須符合環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。因此，我國對進(jìn)口廢物實(shí)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程管理制度，環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)是評定能否進(jìn)口的重要依據(jù)，檢驗(yàn)規(guī)程是具體檢驗(yàn)依據(jù)，共同防止無法利用和有害固體廢物入境及夾帶入境。

環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的出臺不但使國內(nèi)外從事進(jìn)口廢物的企業(yè)明白必須要遵守我國的環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，而且在簽訂進(jìn)出口合同時(shí)，應(yīng)該參照相應(yīng)的環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)對貨物品質(zhì)提出要求，按照要求組織貨源。環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)不僅保護(hù)了依法從事進(jìn)口廢物貿(mào)易和利用企業(yè)的利益，也限制了違法從事固體廢物貿(mào)易企業(yè)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)要求的固體廢物進(jìn)境，那么，企業(yè)由此造成的管理成本將大幅度增加，違法情節(jié)嚴(yán)重的需承擔(dān)刑事責(zé)任。

3環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程存在的問題

3.1　缺乏進(jìn)口廢物通用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局形成了動態(tài)調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的共識，并且依據(jù)新形勢和新的要求對進(jìn)口廢物管理目錄進(jìn)行了多次調(diào)整[6，7]。隨著管理政策的不斷完善和實(shí)際情況的變化，進(jìn)口廢物管理目錄今后還會不斷的調(diào)整，很有可能出現(xiàn)《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中新增加的允許進(jìn)口廢物沒有相應(yīng)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)口廢物管理中缺乏評定該類固體廢物能否進(jìn)口的基礎(chǔ)依據(jù)，成為進(jìn)口廢物管理中的一個(gè)瓶頸障礙。

3.2　有的進(jìn)口廢物沒有專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)程

我國對冶煉渣、木和木制品廢料等13類固體廢物制定了環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程，《關(guān)于發(fā)布<進(jìn)口廢物管理目錄>(2015年)的公告》(公告2014年第80號)規(guī)定的進(jìn)口廢物中，有部分固體廢物如甘蔗糖蜜、PET飲料瓶(磚)、未硫化橡膠廢碎料和下腳料及其粉和粒、成品皮革和皮革制品或再生皮革的邊角料等沒有專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和/或檢驗(yàn)規(guī)程。另外，允許進(jìn)口的骨廢料有環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)程；甘蔗糖蜜沒有環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，卻有檢驗(yàn)規(guī)程。由此可見，進(jìn)口廢物管理政策與標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的不配套，使得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏明確的檢驗(yàn)依據(jù)和能否進(jìn)口的評定依據(jù)，從而影響了這些固體廢物資源的進(jìn)口，導(dǎo)致我國在再生資源國際貿(mào)易上的被動。

3.3　現(xiàn)有環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中存在的問題

3.3.1存在歧義

在除甘蔗糖蜜、供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體之外的11個(gè)檢驗(yàn)規(guī)程中，都有夾雜物比例計(jì)算公式X=Wx/Wp×100，該公式中Wx和Wp代表意義的描述不清楚，在木和木制品廢料、紡織品廢料2個(gè)檢驗(yàn)規(guī)程中，Wx代表樣件(包、袋、捆)中夾雜物的質(zhì)量，Wp代表樣件(包、袋、捆)質(zhì)量；在其余11個(gè)檢驗(yàn)規(guī)程中，Wx代表樣品中夾雜物的質(zhì)量，Wp代表樣品質(zhì)量。不同的人員對Wp有不同的理解，如某拆捆廢物的質(zhì)量、某拆捆集裝箱中廢物的質(zhì)量、所檢驗(yàn)的整批廢物質(zhì)量。不同檢驗(yàn)人員對夾雜物比例計(jì)算方式也不同，如分別用每一捆分揀廢物中的夾雜物質(zhì)量與該捆廢物的質(zhì)量進(jìn)行比值、用分揀出的所有夾雜物質(zhì)量與拆捆分揀的廢物總質(zhì)量進(jìn)行比值。因此，目前的夾雜物比例計(jì)算公式，容易引起不同的檢驗(yàn)人員對同一批進(jìn)口廢物得出不同檢驗(yàn)結(jié)論的現(xiàn)象。

另外，還有一些容易引起歧義的內(nèi)容，例如在廢汽車壓件環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)中，廢汽車壓件定義為“喪失使用功能而且經(jīng)過壓制等處理的不可恢復(fù)原狀的廢汽車產(chǎn)品”，其中對“不可恢復(fù)原狀”有不同的理解，質(zhì)檢和海關(guān)認(rèn)為是針對零部件，進(jìn)口企業(yè)卻認(rèn)為是針對廢汽車產(chǎn)品，最終導(dǎo)致對車頂進(jìn)行壓制或切割，車體基本保持原狀的帶變速箱和發(fā)動機(jī)的壓件是否符合該定義有不同的看法。又如在廢塑料環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中要求廢塑料“加工清洗干凈”和“無明顯異味和污漬”，沒有給出定量化的合格評定方法，利益相關(guān)者基于各自理解，產(chǎn)生不同的結(jié)果。

3.3.2表述不準(zhǔn)確

在環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程的“應(yīng)限制其他夾雜物的混入”沒有明確表述出包含在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》(簡稱《禁止目錄》)中與進(jìn)口廢物同類的固體廢物名稱，例如廢纖維的“應(yīng)限制其他夾雜物的混入”中只列出了廢金屬、木廢料、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃，而沒有列出《禁止目錄》中的“6309000000舊衣物”、“6310100090其他紡織材料制經(jīng)分揀的碎織物等(包括廢線、繩、索、纜及其制品)”和“6310900090其他紡織材料制碎織物等(包括廢線、繩、索、纜及其制品)”。不同相關(guān)者，甚至不同檢驗(yàn)人員的理解不同，有的檢驗(yàn)人員將《禁止目錄》中同類固體廢物視為夾雜物，而有的卻不將其視為夾雜物，這樣可能導(dǎo)致同一企業(yè)在同一口岸分批進(jìn)口相同品性的固體廢物，當(dāng)不同檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，可能出現(xiàn)有時(shí)能進(jìn)口有時(shí)卻不能進(jìn)口的情況，也可能出現(xiàn)相同品性的進(jìn)口廢物在有的口岸能進(jìn)口在有的口岸卻不能進(jìn)口的情況，引起進(jìn)口廢物秩序的混亂。

3.3.3缺失同時(shí)存在滿足和不滿足環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的判斷內(nèi)容

在進(jìn)口廢物檢驗(yàn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)在同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下，有的拆捆分揀廢物夾雜物比例滿足環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的要求，而有的卻不滿足環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，在這種情況下，應(yīng)該如何判斷所檢驗(yàn)的整批進(jìn)口廢物。由于檢驗(yàn)規(guī)程中沒有這方面的相關(guān)內(nèi)容，使得檢驗(yàn)人員無據(jù)可依，不同檢驗(yàn)人員采取不同的處理方式，給進(jìn)口廢物檢驗(yàn)工作帶來了混亂。例如，有的采取只要出現(xiàn)夾雜物比例不合格的情況，則整批進(jìn)口廢物不合格的方法；有的采取當(dāng)夾雜物合格比例超過一定程度時(shí)，整批進(jìn)口廢物合格的方法；有的采取將所有的夾雜物比例進(jìn)行平均，得到的平均值作為進(jìn)口廢物的整體夾雜物比例，整體夾雜物比例合格時(shí)進(jìn)口廢物合格的方法。

4環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程的發(fā)展對策

4.1　制定通用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)

制定具有廣泛適應(yīng)性的進(jìn)口廢物通用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，作為尚無可適用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口廢物能否進(jìn)口的評定標(biāo)準(zhǔn)，可以避免該類進(jìn)口廢物由于缺乏環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)口的情況。因此，通用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)對新增加的進(jìn)口廢物在制定專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)之前可起到中間過渡的作用。我單位通過總結(jié)國內(nèi)外固體廢物進(jìn)口管理情況、現(xiàn)有13個(gè)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物鑒別實(shí)例，制定《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，目前已提交送審稿。

4.2　制定專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程

進(jìn)口廢物依據(jù)產(chǎn)生來源可以分為喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品類固體廢物和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物類固體廢物兩種，固體廢物的種類和產(chǎn)生來源不同，使得其性質(zhì)和夾雜廢物不同，通用標(biāo)準(zhǔn)不能對某一具體種類固體廢物有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，因此，應(yīng)對允許進(jìn)口的每一種類固體廢物都制定專用環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程，針對性的突出特征性指標(biāo)和檢驗(yàn)重點(diǎn)，更好的指導(dǎo)進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)工作。

4.3　修訂環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程

環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)于2006年實(shí)施，檢驗(yàn)規(guī)程于2007年實(shí)施，歷時(shí)均已8年有余，根據(jù)我國目前進(jìn)口廢物的利用技術(shù)和現(xiàn)狀，以及進(jìn)口過程中遇到的一些實(shí)際問題，應(yīng)對環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行修訂，使其更適合我國現(xiàn)狀，更有利于進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)，保護(hù)我國環(huán)境。建議修訂的主要內(nèi)容包括：①明確和統(tǒng)一夾雜物比例計(jì)算公式的含義以及公式中每個(gè)字母代表的含義。②對一些容易引起歧義的內(nèi)容進(jìn)行修訂，如廢汽車壓件定義中明確壓制和破壞的程度；再如，應(yīng)采取定量化的合格評定方法規(guī)定進(jìn)口廢塑料的清潔程度。③“應(yīng)限制其他夾雜物的混入”應(yīng)明確包括《禁止目錄》中與進(jìn)口廢物同類的固體廢物名稱。④明確在同一批進(jìn)口廢物中，當(dāng)同時(shí)存在夾雜物比例滿足和不滿足環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物時(shí)，整批進(jìn)口廢物應(yīng)該如何判斷的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]張喆，邱琦，胡華龍，等.進(jìn)口廢物對國內(nèi)資源環(huán)境的作用機(jī)制與約束條件[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2014，4(2)：144-149.

[2]孫強(qiáng).我國可用作原料廢物進(jìn)口現(xiàn)狀及存在問題分析[J].中國商貿(mào)，2009，7：80-82.

[3]韋萬春.化解“雙刃劍”風(fēng)險(xiǎn)[N].中國國門時(shí)報(bào)，2008年12月11日第003版.

[4]龐堃，劉孟春，肇子春，等.完善工作措施把好進(jìn)口廢紙檢驗(yàn)檢疫關(guān)[J].中國檢驗(yàn)檢疫，2010(2)：22-23.

[5]李叢志.我國進(jìn)口可再生利用廢塑料的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012，5(12)：35-38.

[6]鄭洋，邱琦，李淑媛，等.加強(qiáng)廢物進(jìn)口環(huán)境管理 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，6：30-33.

[7]郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等.進(jìn)口廢物管理目錄調(diào)整原則和方法及對策建議研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：39-41.

Study on Problem and Countermeasure of Environmental Protection

Control Standard and Inspection Rule for Solid Wastes Imported

as Raw Materials

HAO Yaqiong

(Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China)

引用文獻(xiàn)格式：鞠紅巖等.進(jìn)口廢紙?jiān)偕铆h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：39-40.