小學師資始終是難題

文 / 陳少國（內蒙古集寧師范學院）

整個民國時期，小學教育都面臨一個大難題，那便是師資問題。

民國時期我國小學教育得到了很大的發展，然而與小學教育如火如荼發展不相適應的是師資的供不應求與質量難以保證。民國初年，由于一味地大規模推廣小學教育，又無奈師范畢業生太少，不足以彌補大量的師資空缺，師資普遍不敷成為主要問題，而師資匱乏帶來的最直接問題就是大量的不合格教師充斥在小學教育界，造成我國小學教育的質量難以保障。

民國成立之初，由于我國各地師資普遍緊缺，為了不斷擴展小學教師隊伍，不得不放寬條件，致使師資參差不齊，濫竽充數者不少，造成小學師資隊伍的構成來源非常復雜。1928量年，《教育雜志》發表了一篇《地方教育服務人之現狀及其問題》的文章，其以無錫為例進行了小學師資構成分析：“民國十六年度，無錫小學教員共有1071人，其中大學校及專門學校畢業或肄業者僅有35名，占總數的3.3%，比例非常小；而師范畢業生加起來也不過375人，占總數的35%；中等學校畢業者526人，比例最大，占總數的49%，將近一半；而高小程度及未接受過學校教育者及未填者居然有74人，占到12%。”以此數據分析可見，無錫作為當時教育較為發達的地區，師資隊伍總體質量尚且如此，何況其他一些偏遠地區就更糟了。總的來看，民國時期我國小學師資的構成是非常復雜的，但主要由三大類構成：師范畢業者、其他學校畢業者、非學校畢業者。

師范畢業者

量民國時期，為了快速、多渠道地培養小學教員，政府設置了多種形式的師范學校，主要有師范學校、簡易師范學校、鄉村師范學校、小學教員講習所、小學師資訓練班等。

師范學校由省立或行政院直轄市設立，但依地方之需要，也可由縣市設立，或兩縣以上聯合設立。簡易師范學校以縣市設立為原則，招收小學畢業生，修業四年，畢業后擔任簡易小學或短期小學教員，服務期滿可升入師范學校深造。鄉村師范學校以培養鄉村小學師資為主，其修業年限、入學資格等均與師范學校相同。簡易鄉村師范學校以縣市設立為原則，設校于鄉村地區，以培養鄉村國民學校教員為主，其修業年限、入學資格等與簡易師范學校相同。另有一種簡易師范科，招收愿任小學教師的初中畢業生或具有同等學歷的青年，修業一年畢業，以附設于師范學校為原則。在地方小學教師足夠分配時，即停止辦理。師范講習所以培養初級小學教員為主，年限不定，有一年或二年制，招收小學畢業生。短期小學師資訓練班，招考文理清通、常識豐富、有志為短期小學教學人員，考試及格予以證明書，準其充任一年制短期小學教員。

這些形式多樣的師范機構，成為當時小學合格教師的主要來源。為了保證師范畢業生都能為教育服務，教育部自民國二十九年（1940年）度起，依照部頒統制服務辦法施行統制，規定省立師范畢業生由省政府分派各縣服務，如不遵派規定縣份服務，或擅自改業者，即扣發證書，追繳學費，取消學籍，嚴禁各機關招用服務；未滿期限之師范畢業生，并飭各縣認真考核師范畢業生服務成績，按期呈報；各縣簡易師范畢業生，由各縣按照統制服務辦法嚴格管理。這在很大程度上保證了小學教師的來源。以浙江省為例，根據1931年對全省小學師資資格情況統計來看，全省共有小學教師29164人，而曾受師范教育的教師僅有6294名，占21%，而其中真正高中師范畢業者只占十分之一，其他大多來自舊制或短期師范機構。至于未受師范教育者竟占78%，而這其中小學畢業和未經學校教育者幾乎達50%，浙江省有“小學教育操在小學生之手”的呼喊了。

但盡管都是師范學校畢業，其各類師范學校修業年限也有所不同，其質量也是有很大差別的。根據1930年教育部統計來看，全國師范學校共有846所，其中六年高中程度的師范機構(包括六年制的師范學校)只有120所，占14%；那些初中程度的師范機構(三年的或不及三年的)竟達680所以上，其所占比例超過80%。在82000名師范生中，高中師范程度的只有31000人，所占比例還不足40%。那些在讀年限不足三年的初中程度或僅及三年的竟占43900人，所占比例超過53%以上。總之，“中國高中師范生與短期師范生為一與三之比，中國高中程度的師范學校與短期師范學校為一與七之比。”

所以，就當時統計來看，政府為求其速成，大量擴招短期師范，因此使得讀短期師范的畢業生要遠遠多于修業時間長的師范生。也就意味著即使是師范學校出身的小學教師，大部分都是短期師范學校畢業，其總體質量也并不很高。

其他學校畢業者

其他學校畢業者主要包括非師范大學或專科學校以及中等學校畢業或肄業者，如高中、實業學校或同等程度畢業者，當然也包括一些高等小學校畢業者。其中非師范大學或專科學校的畢業或肄業生只占很少的比例，而中等學校畢業或肄業生則是我國小學師資的主力軍。以江蘇為例，據1925年調查統計，江蘇9000多中等學校畢業生中，從事于小學教員者竟有3000人之多，占總數的三分之一。

而高等小學校畢業生，充任小學教員的也不在少數，在遠離都市的偏遠縣份，尤其是初級小學，很多教師是高等小學畢業生。正如江蘇在1915年要求整頓教員之飭文中所講：“查小學教育之良否，惟小學教師操其枋，本省各縣小學，統計校數數年之間，推廣非少，實際之成效鮮著，社會之信用未堅，推其原因，由于小學教師非師范生之濫竽者，半師范生之尸位者亦半，從前小學師資，以師范教育未浮，不得不取材于非師范出身人員，甚至以不明教授管理訓練之法者，充牣其間，父書徒讀，子弟誤人。”

非學校畢業者

非學校畢業出身的小學教師所占比例雖然較小，但是不容忽視。幾乎在全國各地都有，如前清取得功名者，很大一部分是私塾出身。還有如私塾改良或取締后失業的一部分塾師，他們大多沒有接受過學校教育，充任小學教員之后，多半只會讀經，思想保守，教學方法陳舊，對于教科書謹守其范圍，少有變化，且偏重記憶力。這類小學教師多數都不合格，只因求過于供，而不得不聘用，以補充師資之不足。

以河南為例，1930年，河南各縣小學教師共有26916人，其中師范學校畢業者14420人，其他學校畢業者10059人;量而非學校畢業者2397人，占總人數的9%。這些非學校教育出身者，大多是擁有舊式知識結構和科舉功名的前清舊式讀書人，是由舊式塾師直接轉化為新式學校教員的。這些不合格小學教師的存在直接影響著小學教育的質量。

總的來說，民國時期因師范教育規模較小、經費短缺等多種因素，造成我國小學師資構成極為復雜，質量參差不齊。在不同地區還呈現出師資質量的不均衡狀態，如交通便利或經濟發達的省市，師資質量較高;量而新疆、綏遠等邊疆地區，教育發展艱難，師資欠缺更為嚴重。總之，整個民國時期我國小學教育在快速發展的道路上面臨一個重要難題，那便是師資問題，幾乎在整個民國階段，缺乏師資與師資質量較低都成了制約小學教育發展的重要因素。