中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“催化劑”

王家超

中國經(jīng)濟(jì)長期以來處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其是加入世貿(mào)之后，更是以一種“擴(kuò)張”的態(tài)勢發(fā)展。隨著時(shí)間的不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了改變，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展，進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

自工業(yè)革命以來的人類歷史表明，重大技術(shù)革命是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大動(dòng)力。當(dāng)前，信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。牢牢把握信息化帶來的重大機(jī)遇，實(shí)施信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略，對我國未來發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

信息化將有力地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

信息技術(shù)革命方興未艾。自上世紀(jì)后期以來，信息技術(shù)革命進(jìn)入加速推進(jìn)的時(shí)期。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)。新一輪信息技術(shù)呈現(xiàn)出不同以往的新特征，圍繞海量信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)的同步推進(jìn)，導(dǎo)致信息化推進(jìn)更為迅猛，滲透更加廣泛深入，影響更加深遠(yuǎn)。

信息化已經(jīng)而且將更加深刻地影響各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息化已經(jīng)催生了巨大的“新經(jīng)濟(jì)”部門，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最大的產(chǎn)業(yè)部門之一，國內(nèi)外都在這些產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了不少巨型企業(yè)，如微軟、蘋果、英特爾、阿里巴巴、騰訊等。不僅如此，信息化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更加值得重視，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，有的部門正在發(fā)生顛覆性變化。商貿(mào)、物流、金融等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)生了深刻變化，制造業(yè)也呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、柔性化的新特點(diǎn)。信息化不僅帶來技術(shù)革命，而且推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，甚至影響到人們的思維方式和行為方式。信息化影響之深刻，前所未有，對此應(yīng)有充分認(rèn)識。

面對信息化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，各國政府主動(dòng)制定戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一向反對產(chǎn)業(yè)政策的美國政府，也制定了“重振美國制造業(yè)”的戰(zhàn)略，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合是其重要的內(nèi)容。德國政府在2010年發(fā)布了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，提出了“工業(yè)4.0”項(xiàng)目，其工作組在2013年發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，把工業(yè)與信息化融合為基本特征的“工業(yè)4.0”稱為繼機(jī)械化、電氣化、信息化之后的第四次工業(yè)革命，其他的一些發(fā)達(dá)國家也制定了類似的戰(zhàn)略。

中國政府高度重視利用信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。早在2002年黨的十六大上，中央就提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路的指導(dǎo)思想；黨的十七大提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”的“兩化融合”概念；黨的十八大要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合；2015年《政府工作報(bào)告》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”戰(zhàn)略。

能否抓住信息化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為各主要國家搶占未來全球競爭制高點(diǎn)的核心內(nèi)容。對我國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，把握好信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，而且可能實(shí)現(xiàn)針對發(fā)達(dá)國家的“彎道超車”，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

信息化推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利條件與挑戰(zhàn)

抓住信息化機(jī)遇，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國具有不少有利條件，但也面臨不少挑戰(zhàn)，要深入分析，準(zhǔn)確判斷，揚(yáng)長避短，趨利避害，其有利條件：

第一，雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為世界上最大的IT產(chǎn)品出口國和僅次于美國的第二大IT生產(chǎn)大國。世界上信息產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)，無論硬件商還是軟件商，絕大部分在華有投資和生產(chǎn)研發(fā)活動(dòng)，我國已經(jīng)匯聚了全球信息產(chǎn)業(yè)鏈諸多重要的環(huán)節(jié)。本土企業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批像華為、中興、聯(lián)想、浪潮等具有全球影響力的信息產(chǎn)品生產(chǎn)商，同時(shí)也擁有像百度、阿里巴巴、騰訊等規(guī)模位居世界前列的信息服務(wù)商，其中，華為、中興、騰訊均位列2014年全球?qū)＠暾堊疃喙镜那?5名，充分體現(xiàn)了本土信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。我國不僅設(shè)計(jì)生產(chǎn)出了世界運(yùn)算速度最快的天河計(jì)算機(jī)，而且在信息通信技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力也不斷提升，取得了以TD—SCDMA、AVS、WAPI等為代表的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，本土市場潛力巨大。信息產(chǎn)品與服務(wù)的全球市場正在形成，但本土市場規(guī)模仍具有多方面的重要意義。我國本土市場巨大，截至2014年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了6.49億，網(wǎng)民普及率達(dá)到47.9%，仍有巨大的擴(kuò)張空間。我國智能手機(jī)日益普及，通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.57億。智能手機(jī)的普及有力地降低了普及上網(wǎng)的成本，電子商務(wù)交易額超過美國成為世界第一。

巨大的本土市場為信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新提供了有利的條件，為我國培育一大批具有國際競爭力的“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)提供了土壤。更應(yīng)看到的是，我國作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍存在明顯差距，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力更大。從農(nóng)業(yè)到采掘業(yè)，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，各行各業(yè)都已經(jīng)不同程度地在運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行改造升級，有的是傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)，有的是“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)主動(dòng)侵入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一歷史進(jìn)程已經(jīng)拉開帷幕，雖然各行各業(yè)進(jìn)展程度不一，但總體仍處于信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的初級階段，未來將進(jìn)入加速推進(jìn)階段，潛力巨大。

第三，運(yùn)用信息化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為全民共識與行動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國政府對新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢十分重視，早在2002年就提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路，這在全球都是最早的。隨后我國政府制定了多個(gè)信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，如2006年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略2006—2020》，2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部委制定發(fā)布了關(guān)于兩化融合、智慧城市、云計(jì)算等多部戰(zhàn)略與指導(dǎo)意見文件，今年又提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”戰(zhàn)略。

在市場主體層面上，信息技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新取得了巨大成功并形成了強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。阿里巴巴的支付寶、小米手機(jī)、騰訊微信等創(chuàng)新成果，得到了包括資本市場在內(nèi)的廣泛認(rèn)同，取得了商業(yè)上的巨大成功，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。如果說早期信息化的推進(jìn)還依賴于政府的電子政務(wù)加以推動(dòng)，今天市場化已經(jīng)成為基本動(dòng)力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍下，風(fēng)投、孵化器、創(chuàng)客空間等遍地開花，利用信息化開展技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風(fēng)。傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用信息化技術(shù)與信息化企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，交相輝映，成功案例不斷涌現(xiàn)，示范意義持續(xù)放大，其問題與挑戰(zhàn)：

雖然信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展，具備良好條件，但是，仍然面臨很多問題與挑戰(zhàn)，對此必須要保持清醒認(rèn)識。

第一，核心技術(shù)設(shè)備與國際先進(jìn)水平差距明顯。我國信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對于信息化至關(guān)重要的芯片、操作系統(tǒng)等核心軟硬件技術(shù)、設(shè)備，我國企業(yè)與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。

第二，信息安全挑戰(zhàn)巨大。信息安全是國際性的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家同樣面臨信息安全挑戰(zhàn)，但由于我國缺乏核心技術(shù)，信息安全形勢更為嚴(yán)峻。

第三，信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。由于技術(shù)、體制、政策等多方面原因，我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足、網(wǎng)速低、費(fèi)用高，制約信息化發(fā)展。

第四，創(chuàng)新導(dǎo)向的金融服務(wù)體系尚不完善。盡管越來越多的投資者開始看好信息化發(fā)展的前景，各級政府、金融機(jī)構(gòu)采取了多項(xiàng)措施。但是，目前為止，我國大部分成功的信息化企業(yè)如百度、阿里巴巴、騰訊統(tǒng)稱為BAT，均在境外資本市場上市且外國投資者占據(jù)相當(dāng)比例股份，這表明，我國尚未建立起一個(gè)適應(yīng)市場需要的創(chuàng)新導(dǎo)向的金融服務(wù)體系。

第五，適應(yīng)信息化需要的制度環(huán)境尚待建立完善。信息化對制度環(huán)境會(huì)提出新的要求，例如，信息化帶來的業(yè)務(wù)創(chuàng)新如互聯(lián)網(wǎng)金融如何監(jiān)管？基于信息化的商業(yè)模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)是否需要保護(hù)、如何有效保護(hù)？大數(shù)據(jù)帶來的信息安全問題如何保障？必須認(rèn)識到，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和管理制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，信息化對理念、制度、手段的沖擊可能是顛覆性的，這就要求我們必須前瞻性地研究信息化發(fā)展需要的制度環(huán)境，形成不斷完善制度環(huán)境的有效機(jī)制。

實(shí)施信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“2+2”戰(zhàn)略的政策建議

為加快信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，必須制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。從我國實(shí)際出發(fā)，我國應(yīng)該實(shí)施由兩大領(lǐng)域與兩大動(dòng)力構(gòu)成的信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，簡稱“2+2”戰(zhàn)略。信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的兩大領(lǐng)域是指發(fā)展信息技術(shù)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和采用信息技術(shù)提升其他產(chǎn)業(yè)，兩大動(dòng)力是指技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。通過“2+2”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升質(zhì)量效益，增強(qiáng)國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施“2+2”的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，需要官、產(chǎn)、學(xué)、研各界的共同努力，各自要批準(zhǔn)定位，各司其責(zé)。企業(yè)是主體，政府具有不可替代的作用。政府應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作：

第一，按照“2+2”戰(zhàn)略部署，整合完善現(xiàn)有相關(guān)戰(zhàn)略與舉措。當(dāng)前，有必要根據(jù)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢以及我國信息化發(fā)展形勢的需要，對原有的信息化及其他相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂完善。可以考慮將“互聯(lián)網(wǎng)+”充實(shí)拓展為信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。“兩化融合”戰(zhàn)略只覆蓋了工業(yè)，在推進(jìn)“中國制造2025”戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拓展為“中國工業(yè)2025”，并盡快制定“農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略”和“服務(wù)業(yè)信息化戰(zhàn)略”。

第二，用開放包容的思維對待信息化創(chuàng)新，采取“跟進(jìn)式”制度建設(shè)模式。新一代信息技術(shù)與信息化創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，無論用于新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)帶來諸多新變化，而且具有試驗(yàn)性，成功與否最終靠市場來檢驗(yàn)。如果從一開始就強(qiáng)求規(guī)范，過嚴(yán)監(jiān)管可能導(dǎo)致其早夭，但沒有制度與監(jiān)管也不利發(fā)展。因此，對這些領(lǐng)域的創(chuàng)新，需要以開放包容的思維來對待，制度建設(shè)可以逐步“跟進(jìn)”，不斷完善。

第三，大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設(shè)高網(wǎng)速、低價(jià)格的全國寬帶網(wǎng)絡(luò)，這既利短期穩(wěn)增長，又利長期調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級。加快電信領(lǐng)域的準(zhǔn)入與監(jiān)管改革和國有電信企業(yè)改革，進(jìn)一步引入競爭，形成具有國際競爭力的合理價(jià)格。

第四，建設(shè)開放創(chuàng)新體制環(huán)境，突破信息化核心技術(shù)設(shè)備瓶頸。信息技術(shù)更新快，封閉式創(chuàng)新只會(huì)拉大與先進(jìn)水平的差距。因此，必須用全球視野和開放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術(shù)和市場。打造中資跨國公司，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)深化與外資跨國公司的合作，整合境內(nèi)外研發(fā)資源，開展技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以創(chuàng)新導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，深化金融改革，引導(dǎo)資金支持創(chuàng)新。

第五，以技術(shù)與管理為雙抓手，加強(qiáng)信息安全建設(shè)。信息安全既涉及個(gè)人隱私保護(hù)，又關(guān)乎國家安全。解決好信息安全問題也有利于促進(jìn)信息化本身的推進(jìn)。加強(qiáng)信息安全建設(shè)，一靠技術(shù)，二靠管理。既要加快核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，又要完善監(jiān)管制度，健全管理機(jī)構(gòu)與手段，以中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，克服政出多門、多頭管理的弊端。

信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，政府積極推進(jìn)各行業(yè)的信息化建設(shè)，使中國朝經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出一大步。