TPP對中國的影響和應對

摘 要：跨太平洋伙伴關系協定是亞太地區經濟貿易中目前最受關注的協定，會推動亞太地區的一體化與和美國的聯系，本文將探討其發起過程、最新進展和主要議題，通過分析美國引導跨太平洋伙伴關系協定的原因，來最終分析中國可能面對的情況，并最終給出中國的應對對策。

關鍵詞：跨太平洋伙伴關系協定；TPP；經貿關系

一、TPP發起過程與最新進展

1.發起過程

跨太平洋伙伴關系協定（TPP，Trans-PacificPartnershipAgreement，以下簡稱TPP）是一個由多個國家達成的潛在的自由貿易協定，TPP的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，締約國為新加坡、新西蘭和智利和文萊，旨在為實現亞太地區貿易自由化而提供渠道。

2011年11月8日至13日，在夏威夷州檀香山的亞太經合組織（APEC）場外部長級會議上，洽談伙伴國正式公布了框架協議。當時，加拿大、墨西哥與當時的成員國進行磋商后，最終成員國一致達成共識，并于2012年12月正式幵始以洽談伙伴國的身份加入TPP，2013年3月，安倍晉三明確決定加入。2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束TPP談判，達成TPP貿易協定。

2.最新進展

當前TPP的12個成員國均是APEC的成員國，在未來TPP成員擴展的問題上，很可能會首先考慮APEC的其他成員國，如中國、韓國等。另外一些非APEC成員也十分關注TPP的進展，哥斯達黎加等國都曾表示了對TPP的濃厚興趣。TPP代表也表示，TPP允許發展中國家作出不違反TPP規則承諾的基礎上加入TPP。

目前TPP仍處于正文文本的談判過程中，希望能夠達成可以消除商品、服務和農業貿易的關稅和非關稅壁壘，建立起一系列應對外國直接投資和其他經濟和金融活動的規則和準則。

二、TPP主要議題

TPP范圍廣、標準高，且采取閉門磋商的方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。談判過程中所涉及到的除了傳統的關稅議題外，還有一系列涵蓋面十分廣泛的非關稅議題，涵蓋關稅（相互取消關稅，涉萬種商品）、投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等多領域，并在如在環保、勞工、原產地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。

其中，筆者猜測與中國不加入TPP最為有關的議題之一是國有企業。國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業，政府的意志和利益決定了國有企業的行為，政府可以對這些企業提供其他私人企業所不享有的福利，如補助金、低信貸、優先政府采購權、貿易保護等。為了確保企業之間的公平競爭，已經達成的《北美自由貿易協定》中就有特別針對國有企業的內容，盡管具體的協議的細則還存在著細微的差別，但這些協定的共同之處在于它們都包含了涉及到企業的國民待遇、反歧視、透明等內容。顯然中國對于這些條款都無法接受。但是事實上TPP成員國內部也有不同的聲音，對于美國試圖將允許企業狀告政府的“投資者與國家爭端解決條款”引入的行為，澳大利亞、馬來西亞和越南明確的表示反對。馬來西亞十分擔心美國對其政府施壓，要求其放松對國企的控制力度。另外，各國對涉及到這一議題的細則尚未達成一致。

第二，關于知識產權的高度保護也是與中國現狀所不符的，我們都知道，網絡平臺上的音樂免費下載、義烏小商品市場上的各種仿制玩具，還有淘寶上銷售的數以千萬記的商品，雖然其中的很多產品都侵犯了知識產權，但是在中國似乎并不是什么大事。一旦中國加入TPP，將對國內的音樂、小商品販賣市場帶來巨大的打擊。

三、美國推動TPP的原因

亞太地區，尤其是東亞地區的一體化進程，比如東盟、中日韓自由貿易區等等，都明確排除了美國的參與，一旦形成，將在東亞地區內形成穩固的貿易同盟，形成共同利益，就會削弱美國在東亞地區貿易的地位，影響到美國在東亞地區的經濟利益，從而失去更為重要的政治地位。TPP就恰巧給了美國一個打破東亞聯盟，建立以自己為中心的貿易聯系的機會，美國可以憑借TPP鞏固與其他東亞重要國家的經濟、政治聯系，主導這一地區的經濟貿易規則，其最終目的是削弱中國在東亞的影響力。

第二，美國主導TPP后，可以按照自己制定雙邊協議和自己所能接受的標準制定游戲規則，并能夠對TPP其他成員國施壓，使得其他成員國接受這樣的條件，比如國有企業的透明化、知識產權的提高，當這一游戲規則被成員國所接受，那么這個游戲規則就能成為東亞地區具有重要地位的游戲規則，如果有其他國家不能接受如中國，就將受到成員國的排斥，從而退出國際貿易的舞臺。

第三，2008年金融危機以來，美國的經濟復蘇情況并沒有達到最理想的狀態。顯然與TPP成員國達成的貿易協定，可以促使美國擴大對東亞地區產品的出口，亞太地區的GDP總量占世界總量的60%、國際貿易額的50%，顯然，美國可以憑借TPP獲得經濟增長。此外，由于WTO是發達國家與發展中國家的妥協，新一輪的談判受挫，WTO已經不能承擔起美國的高要求標準，在亞太地區，美國急需建立一套最適合自己的游戲規則來發展貿易。

四、TPP與中國

1.TPP對中國的影響

首先，TPP最終建成后，會對中國的貿易特別是對外貿易造成打擊，使得出口貿易形式更為嚴峻，目前，人民幣不斷貶值也是為了提高中國不斷下滑的對外貿易量。TPP建成后，越南、墨西哥等勞動密集型產品將會直接對我國的產品出口造成沖擊，擠占中國的市場份額。

其次，會倒逼中國提高行為準則以符合不斷提高標準的游戲規則。在上文中也提高了，TPP在涉及到各種非關稅壁壘的問題上設置的標準相當高，無論是在國有企業、政府采購、金融監管、知識產權保護、投資、勞工保護，還是在國內目前關注的環境保護和食品安全領域，對比以上領域的設定標準，中國確實存在著巨大的不足之處，就算我們的入世文件和制定的法律已經達到了標準，但是我們的執法、司法領域欠缺還是很大。我們都知道，游戲規則的制定權無論是在歷史還是在現在都具有非常重要的位置，當前亞太地區經濟合作與競爭的核心內容是爭奪規則的制定權和話語權，TPP顯然有重寫亞太地區原有經濟規則的趨勢。中國目前已處于全方位體制改革的當口，無論加入TPP與否，都會暴露目前存在的問題，中國必須做出應對，進行改革。

2.中國加入TPP的可能性

中國現階段雖然是APEC的成員國，有加入TPP的資格，但是基本不會加入。

由于美國在TPP中的主導地位，勢必不能容許與其有最大競爭的中國加入來與他分一杯羹。此外，TPP并不只是一個單純的經濟領域的自由貿易協定，一旦形成成熟的事實上的聯盟，其影響將不可避免地擴展到政治和軍事領域，這也是美國在TPP上的長遠的考量，也是美國削弱中國在亞太地區影響力，加深與其他國家和地區的聯系的戰略行為。

第二，中國目前雖然經濟實力和政治影響力強大，但是正如上文所述，中國目前體制的特點還無法達到TPP的要求和標準，需要承認的是，相比于國際標準，中國國內的政府采購、國有企業行為和監管、知識產權保護、勞工標準、環境標準等方面的確還存在著較大的差距，并且在短時間內也不可能完成改革以適應TPP協議下的規定。僅以勞工標準為例，尊重勞動工人的合法權益是國際社會所達成的廣泛共識。而作為“世界工廠”的中國，工人的基本權益往往是得不到保障的。工資水平偏低、工作環境惡劣、超時工作、無法按時取得報酬等現實狀況都使得勞工長期處于弱勢群體的地位。另外，中國的工會的組成、運作和管理方式與國際上其他國家的工會組織存在著較大差異。我國的工會在充分保障工人權益這一點上起到的作用十分有限。中國要有自覺向國際通行的勞工標準靠攏的意識，爭取主動，得到國際勞工問題的話語權甚至勞工標準的制定權。

3.中國對TPP的應對

面對的TPP挑戰，中國首先要密切關注TPP的最新發展動態，并根據所獲得的相應信息，立足于自身，盡快轉換以內需主導的經濟模式，降低經濟的對外依存度。第二，還要繼續穩固推進“上海自貿區”等試點建設，加大國內市場的國際化程度和開放程度。第三，繼續推進其他一體化發展路徑，弱化TPP的沖擊，加強同亞洲各國的密切合作，鞏固已經取得的成果，保證正在進行中的一體化步伐不受或盡量少受的沖擊和消極影響。中國也要對外明確對持開放態度的立場，以求得亞太國家特別是美國的理解乃至支持，根據現實狀況及時作出應對。為了應對TPP，中國可以立足于自身的市場規模這一巨大優勢，考慮向周邊國家和地區“對沖”的風險，繼續推進包括中日韓FTA和“10+3”在內的其他發展路徑和模式，并嘗試與更多的國家簽訂雙邊甚至多邊的自由貿易協定。

五、結論

美國主導的TPP不斷擴展，在政治層面，開始重新掌握東亞地區主導權，聯合亞洲地區的政治盟友，擴大自身影響力，并起到遏制中國崛起的作用，同時，美國的加入也讓原本穩定的東亞局勢變得復雜，加重了這一地區的不穩定因素，使得中國與其他地區領土爭端問題日趨尖銳；在經濟層面，美國推動TPP擴展，影響了目前中國已經開展的自由貿易區所取得進展，尤其使得中國-東盟自由貿易區所帶來的貿易效應的削弱，給中國的貿易量帶來了負面效應的沖擊。中國應當繼續推進其他一體化發展路徑，弱化TPP的沖擊，和更多的國家簽訂自由貿易協定，穩固推進“上海自貿區”等試點建設，轉變經濟發展方式，倒逼國內改革，向國際規則靠攏。

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作者簡介：劉樂璇（1998.06- ），女，山東人，漢，高中在讀，山東省臨沂第一中學