違背農(nóng)民意愿

中新

前不久，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)朱耀垠表示，對(duì)大拆大建強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的行為，民政部的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決反對(duì)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為撤村并居。

民政部解讀《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）文件精神，并向社會(huì)通報(bào)民政部深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作相關(guān)安排。

關(guān)于個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)的“大拆大建”問(wèn)題，朱耀垠指出，它有三個(gè)違背：違背農(nóng)民的意愿；違背村莊的演進(jìn)規(guī)律；違背城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。它有三個(gè)盲目：盲目地撤村并居；盲目強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住；盲目利用非農(nóng)用地。它有三個(gè)不利于：不利于農(nóng)民的合法權(quán)益；不利于農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展；不利于新型城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)。

朱耀垠指出，對(duì)大拆大建強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的行為，民政部的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決反對(duì)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為撤村并居。推動(dòng)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要目的之一正是為了對(duì)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于“農(nóng)民上樓”的思路進(jìn)行澄清，對(duì)一些地方客觀存在的借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之名進(jìn)行大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的情況進(jìn)行糾正。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以‘管委會(huì)等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。”將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于農(nóng)民上樓的認(rèn)識(shí)和做法，忽略了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狹隘理解為農(nóng)村居民居住形態(tài)的城市社區(qū)化。為了扭轉(zhuǎn)這種片面認(rèn)識(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了“城鄉(xiāng)銜接、突出特色”的基本原則，要求“既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。”既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，又不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市社區(qū)建設(shè)的操作模式。

朱耀垠表示，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能和生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，確保農(nóng)村基層既充滿(mǎn)活力又管理有序，確保農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不必然需要通過(guò)農(nóng)民上樓來(lái)實(shí)現(xiàn)，從此前各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，以農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)為單元來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方占比很少，主要集中在城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的城市近郊地區(qū)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)的前提下開(kāi)展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

朱耀垠表示，總的看來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中必須注意以下幾個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持村民自治。尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是必須堅(jiān)持科學(xué)謀劃。要把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性、可行性和有效性。三是必須堅(jiān)持依法治理。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵守村民委員會(huì)組織法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。