如何實現從“大糧倉”邁向“大廚房”

劉明國　才新義　馮偉

河南省農產品加工業給人的最直接、最突出、最具有沖擊力的感受是，其發展呈現出集群化、創新化、生態化等新特點。這些特點，符合經濟規律和世界潮流，既是發展的要求，也是歷史的必然。

集群化發展打造高效產業鏈和價值鏈。近年來，河南省依托農產品主產區優勢，加快農產品加工業集群化發展，目前，全省規劃培育的集群已達457個，涵蓋農產品加工領域11個產業、50多個子產業，基本覆蓋河南優勢農產品加工業和區域性特色產業。2013年集群實現年銷售收入8318億元。集群集聚的農產品加工企業總數達4351個，配套生產的專業合作社總數6211個，配套服務的監測、研發、物流等機構總數2050個。

河南省目前已經形成了一定規模的農產品加工產業集群，集群內有一家或多家核心加工企業，農戶、合作組織、經紀人、物流商、監測機構等共同圍繞核心企業服務，并在集群內保持適度有益競爭，共同推進集群健康發展，這符合發達國家一般產業發展規律，無疑為我國農產品加工業發展指明了一個方向。

創新化發展提升核心競爭力和領導力。目前，在河南省農產品加工企業中，建有國家級研發機構18個，省級研發機構123個，院士工作站10個，博士后工作站13個。調研發現，大型農產品加工企業非常重視企業創新發展，主要表現在三個方面：研發投入多、產品創新快、營銷模式新。

從調研情況看，大型企業普遍重視創新尤其是技術創新，不僅自身研發能力強大，而且通過企業出資形式與科研院所合作加強技術研發，形成戰略聯盟，成為企業發展長期快人一步、高人一招的重要法寶。

生態化發展著眼重要戰略點和效益點。調研中發現，部分企業非常重視資源綜合開發利用，形成自己獨特的戰略性賣點或可觀的綜合利用效益。木易奇木公司采用節能降耗技術生產的植纖板具有不含甲醛、永久阻燃、防水、結構穩定等優良性能，堪稱價廉質優，每立方米板材替代2.5立方米木材，能有效解決當前秸稈亂焚燒問題，并為農民帶來可觀收入。

我國農業資源和環境越來越呈剛性約束，倒逼我們必須樹立“大食物、大資源、大農業、大生態”理念，河南省各級黨委政府和有關企業強烈的生態循環經濟發展理念無疑是值得高度關注、充分肯定和大力提倡的。農業廢棄物、加工副產物綜合利用能夠大大緩解我國環境壓力、能源壓力和農民增收壓力。通過對農產品資源的深度開發，真正做到“吃干榨凈”，能夠創造巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。

產業作用

調研中，河南的發展實際向我們昭示，農產品加工業在當前經濟社會發展中的地位日益突出，發揮著促進現代農業發展、農民就業增收、城鄉一體發展、文化傳承創新等重要作用。

（一）促進了現代農業升級

通過農產品加工業的發展，使農業得以大量注入資金、技術、管理、人才、設施等現代生產要素，實現專業化、標準化、規模化、集約化生產；上下游相關產業、相關環節有機融合，相關配套產業聯動發展，農業市場競爭力明顯提升。白象食品每年消掉面粉90萬噸，實現小麥轉化120萬噸，消化辣椒、大蒜、蔬菜等數萬噸，有力促進了原料基地設施條件改善、技術集成配套和標準化生產，并直接帶動面粉廠、造紙廠、紙箱廠、機械制造廠、調味料公司、運輸公司等相關數千家企業加入經營鏈條，全國近50萬人從事與白象相關的業務。

（二）促進了農民就業增收

通過農產品加工業的發展，能夠有效緩解農產品賣難問題，減緩價格波動，實現農民充分就業、多層次多渠道增收。目前，河南省僅457個規劃集群內的農產品加工企業就業農民就達到140.5萬人，兩年共新增農民就業24萬人，農民就業工資性收入年人均23856元，農民工資性收入335.2億元。集群內企業帶動農戶數量1128萬戶，戶均增收2180元。河南省2013年落實產地初加工補助項目總投資1.2億元，實現了當年建設、當年見效，辣椒、食用菌、山藥、大蒜等農產品的銷售價格增長了50%左右，蘋果、酥梨、茶葉、洋蔥等銷售價格增長都在100%以上，增收效果顯著。

（三）促進了城鄉一體發展

通過農產品加工業的發展，將農村資源要素留在農村，吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農村回流，滿足城鄉居民日益增長的消費需求，以城帶鄉、工農互惠，有效緩解農村“三留守”和“空心村”問題。雙匯集團2013年實現銷售收入472億元，年上繳稅金40億元，帶動300多萬人從事與雙匯相關的種養殖及原料采購、產品銷售等業務，周邊農村基本沒有外出務工的人員。

（四）促進了文化傳承創新

通過農產品加工業的發展，利用企業經營優勢，開展相關產業的文化傳承和創新。好想你棗業收購散落農戶的百年以上棗樹根進行精雕細琢，實現變廢為寶，打造藝術珍品，建成萬佛園；移植百年以上棗樹，保護種子資源，傳承傳統種植技術，建立棗樹博物園；王勿橋醋業利用獨特工藝和小麥原料，生產兼容南北口味的食醋，并著手打造王勿橋醋文化展示館，傳承其文化精髓。

經驗做法

（一）以農為基、立足優勢是根本。河南位居中原腹地，人多地少，區位和人才技術等優勢均無法與沿海發達地區相比，其近年來能夠成為新興的經濟大省和工業大省，主要得益于緊緊抓住了“三農”資源富集這個優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，進而帶動了全省經濟發展。河南省2014年糧食產量11085億斤，多年居全國第一或第二，不僅解決了這一全國第一人口大省的吃飯問題，而且每年要調出大約二三百億斤糧食支援外省。為了帶動全省經濟發展，增加糧食等農產品附加值，變農業資源優勢為經濟優勢，多年來，河南省堅持把發展農產品加工業放在突出位置，大力推動實現由“國人糧倉”向“國人廚房”的根本性轉變，加快了以農業為基礎工業強省步伐，GDP連續多年僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，從2007年開始工業產值一直位居全國第四或第五，成為內陸農業大省建成全國經濟和工業強省的突出范例。

（二）從小培育、做強主業是基礎。任何企業都不是一蹴而就變成龍頭企業、上市企業的。河南省緊緊抓住企業發展規律，從小培育、從早抓起，積極解決企業困難，逐步將小企業培育成帶動一方的大企業、行銷全國的知名企業。調研中，三全、雙匯、好想你棗業等大型企業負責人均饒有興致地介紹了其企業如何由小到大的成長過程，特別強調農業企業要成為行業領軍企業，必須專得下心來、耐得住寂寞、受得起誘惑，安心、盡力、幾十年如一日把主業放在突出位置，只有這樣才能成為行業老大，并不斷鞏固行業龍頭地位。雙匯集團、三全食品在社會資本投資房地產、股市熱的時候，不少同行轉產轉業，但他們一直專注肉制品、速凍食品等產品生產，最終成長為行業第一企業，地位不可撼動。雙匯、天冠等企業負責人還深有感觸地介紹了十幾年前時任省長、省委書記的李克強，在這些企業發展起步階段親臨企業視察指導，以及親自跑項目申請批復的情況，認為如果沒有當時政府的戰略布局和大力支持，就沒有今天過百億乃至上千億的大企業。

（三）領導重視、強化服務是關鍵。近年來，河南省高度重視農產品加工業發展，先后出臺了一系列支持發展的政策，將其作為推動經濟發展、增加財政收入、增加社會就業、改善生態環境的重要戰略支柱性產業，并納入各級政府和相關部門的考核管理。調研組調研的駐馬店市正陽縣、南陽市新野縣等，都是縣委書記親自掛帥，都能念出一本農產品加工業強農經、富民經，指導、協調當地農產品加工業的發展。目前，全省已經形成了政府主導、部門配合、上下聯動的推進農產品加工業發展的機制。

河南省立足農產品加工業發展，著力在改善發展環境上下功夫，公共服務能力得到明顯提升。一是擴大招商引資。通過在境內舉辦全國農產品加工業投資貿易洽談會、中原經濟區農產品加工業投資對接活動以及其他各類貿洽活動，加強宣傳推介，加大招商引資力度。僅2014年由省政府主辦、農業部支持的中國農加工貿洽會，就有187個重點項目簽約，協議投資530億元。二是加大融資力度。近年來，河南省多種形式開展農產品加工銀企對接活動，先后成功對接合作項目3720個，簽約貸款金額1043億元，有效緩解了企業資金需求。三是推進科技創新。河南省與農業部農產品加工局先后在商丘、三門峽等市舉辦農產品加工科企對接活動；鼓勵企業同教學科研機構聯合建立研發平臺，加大研發投入，開展自主創新，有效解決企業技術需求。

（四）集群帶動、集聚發展，河南省大力開展農業產業化集群培育工程。省政府先后出臺了《關于加快農業產業化集群發展的指導意見》、《農業產業化集群專項行動方案》等政策性文件，支持集群發展。河南省財政每年拿出2億元，對集群內省級以上農業產業化龍頭企業，新增生產線貸款、新（擴）建畜禽養殖基地或原料種植基地的貸款給予貼息，對其新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補助。

對策與建議

（一）立足發展全局，制定差異化扶持政策。根據我國國民經濟發展戰略，立足我國優勢農產品區域布局、大中城市郊區、關鍵物流節點及人口、區位、需求等，加強農產品加工業整體戰略研究，出臺綜合政策文件，制定農產品加工業“十三五”發展規劃，合理匹配初加工、精深加工能力，對重點加工領域進行全國區域布局。詳細梳理農產品加工目錄，對符合節能環保等國家戰略需求、關乎民生的產業，予以重點扶持；對一般性農產品加工業，享受普惠性扶持政策；對產能過剩及不符合戰略需求的產業，進行結構性調整，甚至加大消費稅征收力度。引導各地嚴格按照國家發展戰略和區域布局，有針對性出臺扶持政策，不在此范圍的堅決予以淘汰，營造公平市場秩序和良好市場環境。

（二）立足食物安全，推進重點領域健康發展。引導糧食安全觀念轉變，實施大食物安全戰略。除傳統主糧外，探索推進薯類等替代主糧工業化。加強油、肉蛋奶、果蔬等必需品產業的安全監測，加強兼并重組，提升國有、民營企業核心競爭力，防止外資以加工為切入點，逐步控制重點加工領域及相關延伸產業。堅持數量與質量并重、生產與加工并重，進一步加大對農產品加工業的政策投入力度，支持初加工減損增供、綜合利用變廢為寶，減少土地投入、開展土地休耕，切實提升我國糧食安全整體保障能力。

（三）立足營養健康，加強宣傳引導和干預控制。結合支持食品加工業發展，針對我國食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與營養過剩并存，營養與健康知識缺乏等問題，著力保障食物有效供給、優化食物結構、強化居民營養改善。開展多種形式的營養教育，引導居民形成科學的膳食習慣。加強主食等必需品營養研究，加速馬鈴薯等全營養食物主糧化進程，對重點區域、重點人群實施營養干預，改善食物與營養結構，著力解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，預防和控制營養性疾病。

（四）立足關鍵環節，實現重點突破和跨越發展。深刻認識我國農產品生產成本高、農業比較效益低的現實，在關鍵環節上實現重點突破、跨越發展，切實降低農業產業生產成本，提升我國農業整體競爭力。立足產后減損，加大農產品初加工補助項目實施力度，切實建設一批強基富民的烘儲設施。立足節能減排，開展貸款貼息、技術補貼等，切實推廣一批農業廢棄物、加工副產物綜合利用技術。立足產業集群，完善各生產主體利益聯結機制，加強扶持力度，切實培育一批農產品精深加工領軍企業。立足技術創新，加強技術集成基地建設，加快“產學研推用”合作機制建設，切實研究推廣一批關鍵技術裝備。