全國人大常委與7位部級領導首次面對面：審計查出的問題整改到位了嗎？

姚冬琴

針對審計結果中一些屢審屢犯的“牛皮癬”，全國人大常委會開出了一劑對癥之藥，效果空前。

12月26日，周六，國家發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉等七部門負責人齊聚人民大會堂金色大廳，接受全國人大常委會針對《2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（下稱“審計整改報告”）進行的專題詢問。

與往年審計整改報告只是書面提交全國人大常委會會議不同的是，今年由審計署審計長劉家義作口頭報告，并由全國人大常委會會議分組審議。之后在26日，全國人大常委會首次針對審計整改報告進行專題詢問。

專題詢問進行了兩個多小時，主持人、全國人大常委會副委員長張平一開始就講明了規則——發言突出重點、言簡意明。詢問者和應詢作答者雙方也是直指核心，對答中不乏“尖銳”“憤怒”這樣的詞匯。

中國審計學會副會長姜江華對《中國經濟周刊》記者表示，審計整改情況向全國人大常委會報告機制的改進，意義重大，影響深遠。除了當天接受詢問的七部門，對其他單位也起到警示作用。“如果你整改不到位，屢改屢犯，就會由人大來質詢你，把一把手叫來當面質詢。”

2015年12月26日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京人民大會堂舉行聯組會議，結合審議國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。

為什么是這七部門被詢問？

“對不起，我可能說得尖銳點兒。”全國人大常委會委員吳曉靈第一個提問，對象是發改委主任徐紹史。

吳曉靈問道，每年的中央投資計劃和基本建設預算，在提交全國人大審查批準的預算中，細化到具體項目的比例是多少？如何進一步提高年初編列細化到項目的比例？

徐紹史主任答道，現在中央本級預算內投資具體細化到項目的比例，按照不低于75%來執行。他還介紹說，發改委不斷地提高年初計劃編制細化到項目的比例，采取的最主要措施就是建立“重大項目庫”，已于11月初上線運行了。

全國人大常委會委員王明雯也給財政部部長樓繼偉提了一個“棘手”的問題：2015年由于土地出讓金收入減少，一些省份財政收入下滑，有些省份債務率已經超過了警戒線，請問財政部有什么措施來解決這些地方控制風險和繼續發展的矛盾？

樓繼偉回答：財政部駐各地的專員辦將加大對違規舉債和債務風險監控的力度。對地方違規舉債擔保的一律不得安排財政資金進行償還，并由有關部門按照預算法第94條規定，對責任人員給予撤職、開除的處分。

尹中卿委員則表示，對審計報告顯示的一些地區彩票資金管理不嚴格的問題，“全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關注。”

對此，民政部部長李立國回應，對審計發現的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即進行了全面整改，并嚴肅問責。截至2015年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發和降低標準發放津補貼、補辦手續、調整賬目等方式，整改35.13億元，占違規資金的92.9%。依法處理相關責任人64人。

衛計委主任李斌、國家體育總局局長劉鵬、中國科學院副院長王恩哥，以及審計署審計長劉家義當天也分別回答了委員們的詢問。

為什么是這7個部門負責人接受詢問？姜江華向記者分析稱，這次專題詢問是針對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。接受詢問的部門大致可分為三種情況：第一，“龍頭部門”，比如，發改委是具體組織項目投資計劃的，財政部的職能是預算管理、資金撥付、地方債務的安排等;第二，與民生資金息息相關的部門;第三，使用財政性資金比較多的部門。

“在審計整改報告中，這些部門查出的問題相對多一點，報告里占用的篇幅相對長一些。查出的問題也是公眾高度關注的。”姜江華說。

審計整改為什么要當面詢問？

近年來，每年6月預算執行審計工作報告揭示的問題，都會成為社會關注的焦點。但審計過后的整改成效究竟如何？每年12月發布的整改報告卻顯得相對“低調”。

事實上，對整改重視不夠、整改不力、公開不及時不充分等問題仍然存在，像私設小金庫、預算項目執行不及時，擠占、挪用、截留財政專項資金、決策和管理不當造成國有資產損失等問題，在每年的預算執行審計工作報告中都是“屢審屢犯”。全國人大常委會委員廖曉軍指出，“屢審屢犯”的現象比較突出，明知故犯的情況也時有發生，不少是帶有普遍性和機制性的問題，這說明審計查出問題整改的效果還不夠理想，審計監督的作用還沒有得到充分的發揮。人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進一步加強。

12月22日發布的審計整改報告顯示，截至2015年10月底，通過整改促進增收節支5794.94億元;根據審計建議，制定完善規章制度5935項。審計發現的895起違法違紀問題線索移送有關部門查處后，已有5598人被依法依紀處理。但審計整改報告中仍有30多處提到“正在”，如“正在”整改中、“正在”規定中、“正在”查處中等。

這一次全國人大常委會會議不僅要聽整改報告，還要對整改報告開展專題詢問，是監督工作打出的一套組合拳，力度之大前所未有。

“2015年是探索審計制度改革力度最大的一年。”12月28日，審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上說，2015年，審計發現問題整改及問責機制得到進一步完善。全國人大常委會首次聽取整改情況報告，進行專題詢問;各地也積極推進此項工作。國務院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項，嚴肅追責問責。

姜江華表示：“審計長口頭報告、人大常委會現場詢問相關部門，比以往只是提交書面報告，來得更直接、更有效。”他認為，這種改進意義重大，可以促進審計整改相關方，包括人大、政府、審計機關、被審計單位及其主管部門，組成一個共同的責任體系，大家都來承擔、促進問題的整改。“現場問詢制度，公開透明，也是體現陽光政府、陽光行政的重要舉措，是具有時代意義的。”