高校在城市固體生活廢棄物協同處理機制中的作用

王惠賢　李經緯

摘要：城市固體生活廢棄物處理是一個全民工程，但是目前幾近“政府單兵作戰”的處理機制難以擺脫“問題→解決→新問題”的惡性循環。高校的參與是打破該惡性循環的重要突破口，但是先行研究對此鮮有涉及。實際上，高校在作為循環型社會建設的前提與基礎的信息管理方面的作用亟待開發；作為人才、技術、信息交流的樞紐，高校在技術引進及后續研發方面的作用未得到重視；另外，高校在環保理念實際踐行中的作用也不可小覷。

關鍵詞：固體生活廢棄物；高校；協同機制；社會責任

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0042-02

城市固體生活廢棄物問題因其本身所具有的公共性、其處理過程中相關主體的多元化、區域的特異性及多樣性、問題本身的發展變化所帶來的不確定性等諸多因素的影響，其解決需要建立在一個官、產、學、研、民一體的長期、動態的協同機制的基礎上。但是，目前我國這種協同機制的建設還處在起步階段，以“官”為主的處理機制面臨眾多的挑戰。這里，我們以高校所應發揮的作用為切入點，以求為我國循環型社會的建設提供一個新視點，為高校更全面地履行其社會責任、參與公共性社會事務提供一個新思路（不包括建立環保類專業這一方面的作用）。

一、長效的宣傳教育的作用

高校作為一個人員高度集中的特殊群體，具有知識輻射中樞的作用，同時對環保事業的發展也起著承上啟下的作用，其在對環保知識的教育與普及過程中所能夠發揮的作用不可小覷。研究表明，環境知識與環境行為之間具有正相關性，特別是環境問題知識和環境行動知識與各種環境行為的相關性更強；而對于單個行為者而言，受過高等教育的人更有可能參加生活垃圾源頭分類等環保活動；宣傳力度與循環利用率之間成正向強相關，宣傳力度大則回收利用率顯著提高。對于投放者而言，公共宣傳教育是其掌握環境知識的重要途徑，而作為公共宣傳教育最主要、最高效的途徑之一，學校教育不可忽視。但是，目前，縱觀我國整個大中小學教育，除了專業建設方面的必要性，系統性地進行此類教育與宣傳的學校微乎其微，學校偶爾進行的類似活動也多為“一次性”活動，缺乏長效的機制。筆者對本校學生的調查也表明，幾乎所有的學生都“從來沒有正式地接受過環保教育或培訓”，少數學生“小學的時候學校有廢電池回收箱，后來拆除了”“宿舍樓有廢電池回收箱，但沒人用，因為最后還是被混合扔掉”。這些都反映了循環型社會建設中高校責任的缺失。

二、信息源頭的作用

從管理決策層的角度來說，一項制度的實行，需要建立在科學、規范、系統的調查研究以及精準的數據分析的基礎之上。信息工作可以說是循環經濟建設的前提與基礎，也是我國的短板。尤其是在城市固體生活廢棄物處理方面，由于各城市生活廢棄物的差異性及變化性，在選擇生活廢棄物處置方式時，一定要因地制宜，綜合考慮本地域生活廢棄物特性、地理條件、財政能力、運行維護能力和動態發展趨勢等諸多因素。而這需要系統的、持續的信息收集、分析體系。但是，目前我國國家及地方政府層級還沒有主管機構和專職人員負責城市生活廢棄物數據的統計工作，現有的統計數據分散地來自各個行業協會，存在著來源分散、內容不全、指標體系不科學、數據質量缺乏保證、時效性差、數據的分析處理功能差以及統計方法落后等問題。這些分散的、非標準化的基礎統計數據成為遏制環保產業和循環經濟發展的瓶頸，難以保障建立與區域實際情況相匹配的廢棄物回收、處理和再生利用機制。國外很多高校在此方面提供了借鑒：美國南卡羅來納州立大學發揮數學專業和統計專業的優勢，成立了名為SAS和Quintiles的咨詢公司，目前兩家公司已分別擁有13，000與27，000多名員工；斯坦福大學與芝加哥大學也合作成立了以數據收集統計為主營業務的SPSS公司。目前國內高校的這一功能還沒有得到系統挖掘，尤其是以學生為主導的、以承接此類項目為目標的研究體系還不多見。今后，高校如何建立一個系統的、持續的環保信息收集、分析、輸送體系將是高校參與循環型社會建設、進一步發揮自身的社會服務功能的重要途徑。

三、技術創新源頭的作用

目前我國高校對城市固體生活廢棄物處理的貢獻可以說主要集中在研究領域，主要是科研成果的介紹與發表。我國高校擁有大量優秀的科研人才和環保技術，創新能力日益增強，每年申請的專利技術和發表的環保論文很多，在很多領域都保持著“尖端技術領航者”的地位。在西方先進的國家創新體系中，高校作為高精尖技術的來源地而占有重要的一席之地。但是，在我國，產學聯合發展遲緩，“科技與經濟兩張皮”一直是巨大的難解之題。高校先進的科研成果往往因為缺乏相應的后續支持、管理機制、硬件基礎等而“止于研究”，走不出實驗室，因而降低了其應用前景。即作為創新主體的高校并不注重環保技術的實際運用，更多是將其當作完成科研任務和謀取個人名譽的手段，而不是為了推廣運用。因此建議廢除高校和科研機構的論文專利導向制，建立市場導向制的高校與科研機構環保創新體系。

四、協同者的作用——人才、技術、信息交流樞紐的作用

高校往往被忽視的第二個作用體現在技術引進方面。目前，環保領域的技術引進主要包括國外先進做法及法律法規的介紹、國外先進技術的引進。而這些國外經驗及技術的單純介紹，因為缺乏與我國特殊國情相結合的變通之道，所以降低了其參考價值及可操作性。在循環型社會建設的很多方面我們都落后于德、日等國。雖然近幾年我國對廢棄物資源化利用等方面的研究逐漸充實，也大量地引進了先進的技術，但是，受國情制約，這些先進的經驗及技術很多情況下并不能發揮預期的作用。關于技術引進及其國內融合問題，戰后日本的經驗對我國具有重要的參考價值。這方面的成功事例可以說不勝枚舉：數控機床“生于美國、長于日本”，人造纖維1號等眾多的事例都體現了這種人際關系樞紐的重要性。對此，日本科學技術廳總結說：很多情況下某一領域的難題可能早已經在另一領域得到了解決，其實只要雙方互通有無，保持信息與人員交流暢通，雙方的難題都可以迎刃而解。當面探討是一個非常有效的解決途徑，而其手段可謂多種多樣：研修會、學會、學術講座、企業界的技術講座、通產省組織的研究會、同窗會及師徒會等。其參加者來自產、學、研、官等各方，其中，超越了個別企業利益關系的大學研究人員所發揮的人際關系樞紐的作用不容小覷。為了提高我國在環保技術引進及后續開發方面的效率，有必要借鑒日本技術引進的經驗，大力開發高校作為樞紐的作用。endprint

五、實際踐行者的作用

高校是一個人員高度集中的小社會，也是生活廢棄物大量排放的單位。相比于城市的其他生活區域，其廢棄物種類相對單一，環保節能潛力巨大，易于管理，易于學生的環保意識的培養及環保習慣的形成，應該納入城市生活廢棄物管理體系。雖然目前關于高校生活廢棄物排放方面的統計數據相對不足，但是住建部的統計展示了高校在綠色校園建設中的巨大潛力。根據2005年其對45所高校的統計測算，高校人均用水量是145.2噸，是全國人均生活用水量的1.95倍；人均年能耗0.775噸標準煤，是全國人均生活用能的4.32倍。如果我國高校能源消耗生均降低15%，水消耗降低15%，以2009年普通高等教育本專科在校生2144.7萬人測算，全國高校每年可以節能249.3萬噸標準煤，相當于一個760萬人口的城市全年生活用能總量；全國高校每年節水4.671億立方米，相當于一個500萬人口城市全年生活用水總量。事實上，綠色大學建設試點高校節能效果顯著。2005年高校人均用水量是145噸，50所試點高校人均為40噸；2008年各省市公示高校人均用電1100度，而當年試點高校用電人均為483.6度。由此可見，高校節能潛力巨大。但是從目前來看，很多高校作為高知人群的集散地，卻沒有起到應有的示范作用，只是將大部分精力集中在了“意識教育”與“志愿者團體”的管理層面，沒有與“行為的持續”相結合。環境問題的解決離不開環保意識的養成，但是應該以環保行為的持續為最終目標。今后，國內高校應該進一步提高其作為生活廢棄物排放主體的意識，建立合理的管理機制，高度參與到城市生活廢棄物管理體系中。

隨著高等教育的普及，高校成為越來越多的人進入社會的必經之路，對社會的發展具有承上啟下的重要作用，在環保知識的教育與普及、環保習慣的形成方面也不例外。但是，目前在很多方面高校還缺乏更好地發揮其社會職能的途徑與思路。今后應該更加重視高校在知識創新、知識普及、意識培養、人才教育、社會服務、信息中心、協同樞紐等方面的重要作用，使其能夠在循環型社會建設中不斷開發新途徑，在更大范圍內更好地履行其社會職責。

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