云南地區鄉村圖書館服務網點建設初探

黎小云

摘 要 文章首先從鄉鎮和人口密度、建設標準、建設經費三個方面，對昆明地區創建鄉村圖書館網點存在的不足進行了分析，然后簡單闡述了昆明市農村地區創建圖書館服務網點的重要性，最后總結了加強農村圖書館服務網點建設的措施，以期能夠提高我國農村圖書館服務網點的建設水平，為農民提供更優質的圖書館服務。

關鍵詞 昆明地區 鄉村圖書館 服務網點建設

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務會議，昆明市擬規劃建設10個公共文化重點項目，昆明市公共圖書館建設被提上議事日程。2013年，國家文化部對全國縣以上公共圖書館進行評定，昆明市共有14個圖書館參評，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區山圖書館、官渡區圖書館被評為一級圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評為二級圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評為三級圖書館。

1 限制昆明地區鄉村圖書館服務網點建設的主要因素

1.1 網點建設沒有遵循因地制宜的原則

昆明地區農村圖書館服務網點沒有根據實際情況進行建設，各大網點分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區靠近城中心，鄉鎮數量較多，人口相對比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區鄉鎮數量相對較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區只有少量的鄉鎮，人口密度較低。在建設圖書館網點時，應該在鄉鎮密集人口眾多的地區多建設一些；在鄉鎮數量多但是人口密度較小的地區，可以建設幾個固定的圖書館，增加流動圖書館網點的數量。但是，昆明在建設農村圖書館服務網點的時候，根本沒有考慮鄉鎮和人口的分布情況。農民如果想要獲取圖書館服務，還需要花費大量的時間并借助交通工具才能到達圖書館，如此一來大部分農民選擇放棄圖書館服務。所以昆明地區在創建農村圖書館服務網點時，必須要綜合考慮城鎮和人口分布情況。

1.2 國家沒有針對鄉村圖書館建設制定相應的標準

由于我國還沒有針對圖書館建設制定相應的標準，大都是根據圖書館建設經驗來判斷建設水準。根據圖書館建設經驗可以知道，約1.5€？04人就應該創建一個微型社區圖書館，所以目前就將“1.5€？04人一個服務場所”當作昆明市農村圖書館服務網點建設的標準，對網點設置情況進行考察。縱觀各農村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務網點覆蓋率較好外，其它地區大都存在圖書館密度低、服務網點覆蓋率低的問題。暫且不對昆明已建圖書館的運行狀況進行考察，只單純分析圖書館密度和服務網點覆蓋程度，大部分農村地區沒有全面設置圖書館網點，圖書館服務普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進一步擴展農村圖書館服務網絡的規模。

1.3 鄉村圖書館服務網點建設缺乏經費

由于我國管理權分割嚴重，而且還沒有針對圖書館創建相應的法律法規，導致我國大部分公共圖書館運行經費還沒有被納入到地區最高級別財政年度預算安排中。昆明鄉村地區圖書館由于在購書、設備更新等方面得不到財政投入，鄉村圖書館日常經費經常處于緊缺狀態，特別是購書費不能得到保障，導致鄉村圖書館發展緩慢，進而給鄉村圖書館網絡建設帶來了嚴重的影響。

2 昆明市農村地區創建圖書館服務網點的重要性

首先，作為云南省的省會城市，昆明市創建農村圖書館服務網點，能夠增強圖書館服務網點的影響力，其建設經驗可以在整個云南省進行推廣，為云南省其他農村地區創建圖書館服務網點打下堅實的基礎。其次，通過對昆明農村地區圖書館服務網點設置情況進行研究，能夠指導云南省以及西部欠發展地區創建農村圖書館服務網點，意義十分深遠。再次，在農村地區創建圖書館網點，能夠在一定程度上填補廣大農民群體的文化空白，搭建的社交平臺能夠滿足農民的情感需求，為農民提供了精神食糧。最后，習近平提出了“務必執政為民重”的觀點，昆明市農村地區創建圖書館服務網點深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農民的文化素質和文明素養，促進了新農村建設的發展進程，為我國解決“三農”問題服務。

3 加強鄉村圖書館服務網點建設的有效措施

3.1 增加圖書館治理主體endprint

目前，我國公共圖書館的治理主體為各級政府，由此可以知道昆明市鄉村圖書館的設置和運轉主要是由各基層政府負責。然而昆明市鄉村地區圖書館網絡建設當前存在經費匱乏的問題，導致鄉村圖書館服務網點不能正常建設，所以基層政府應該引進其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨特的優勢：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務比較專業，對農民生產具有指導作用。比如，云南農業大學圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農民工作、生產提供專業化的幫助。②社會力量：在建設圖書館時引進多種形式力量，社會力量可以針對農民的特點，為其提供個性化服務，服務內容層次性較多，能夠滿足農民群體多樣化需求，而且社會力量在解決經費問題上發揮了舉足輕重的作用。基層政府需要為高校、社會等其它形式的力量提供良好的運行環境和監管環境，就能使基層政府、高校、社會力量的功用全部發揮出來，三者良性互補發展，促進鄉村圖書館服務網點建設的發展。

3.2 科學制定相應的法律法規

國家只有針對農村圖書館服務網點創建相應的法律法規，才能保證農村圖書館網絡正常運轉。其中，設立的法律法規應該涉及以下內容：（1）對農民信息公平權利進行明確規定，保證昆明市鄉鎮圖書館是農村地區圖書館服務體系的基層組織，而且保證服務網絡覆蓋了農村所有的圖書館。（2）明確建設鄉村圖書館的基本標準，針對服務范圍、藏書量、人口密度、流動圖書館的流動頻率等制定相應的要求。（3）明確昆明地區鄉村圖書館每年建設及運轉所需的費用，確定地方政府預算與實際運轉費用的比例，保證各地區的圖書館能夠長期運轉，針對貧困地區可以適當給予特殊比例。（4）鼓勵其它形式的力量積極參與到昆明市鄉村圖書館建設中，并且提出一定的優惠政策。（5）實時對農村圖書館經費花銷、提供的服務等進行監察，場地不允許另作他用。

3.3 改革組織形式

昆明市如果能夠嚴格遵照“各級政府分級設置圖書館”的原則來進行，那么各獨立的微型圖書館隨著鄉村圖書館服務網點建設的推進就會重復購買資源，嚴重浪費了經費。為了在降低圖書館運行成本的基礎上提高鄉村圖書館的服務效率，那么可以對圖書館組織形式進行改革：

第一，適當上移鄉村圖書館治理主體。昆明市應該直接將13個行政地區的地方政府設置為鄉村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區的地方政府對鄉村圖書館服務網點建設直接負責，不需要再將其交給下級政府。官渡、盤龍等地區具有較多的鄉鎮，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區政府進行負責。如此一來，不僅能夠保證這些地區創建的圖書館群便于管理，而且通過對圖書館群統一進行規劃和管理，能夠節省資金，取得顯著的經濟規模效果。

第二，大力推行總分管體系。總分管體系具體指的是由統一建設主體資助、同一管理機構治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當作總館，其它圖書館當作分館。一般情況下，同一建設主體對總分管體系進行設置，而且總分管體系是同一個治理單元，在單元中的圖書館均是統一進行規劃、布局，集中進行財務管理和人事管理，統一開展內部活動。昆明市在鄉村圖書館管理單元內，應該綜合考慮單元內的地理特征、民族特征及人口密度等創建分館，將市圖書館設為總館，保證昆明市鄉村圖書館服務網點能夠合理利用資源，實現降低成本的目的。

4 總結

由上可知，當前昆明市鄉村圖書館網點建設中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉鎮、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉村居民創建圖書館網點，并提供優質的圖書館服務。同時，積極鼓勵其它形式的力量有效參與到圖書館的建設中，并結合相應的法律法規，對原有的組織形式進行改革，進一步推進昆明市鄉村圖書館服務網點的擴建。

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