陳云對東北解放初期工業接收的歷史性貢獻※

盛　雷

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

陳云對東北解放初期工業接收的歷史性貢獻※

盛雷

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

東北解放初期，陳云遵照中共中央和東北局的指示，積極投身于東北工業的接收工作，參與制定工業接收的方針政策，直接領導工業接收的具體工作，主持總結工業接收的經驗啟示。從理論與實踐的層面，為東北工業的順利接收做出重大歷史性貢獻。

陳云；東北解放初期；工業接收；貢獻

抗戰勝利后，東北地區是中國現代工業最發達的地區之一，其工業經濟生產總值在國內占有舉足輕重的地位。有鑒于此，在東北解放之際，東北局迅速組織力量，展開工業接收工作，以保存國家工業化的重要基礎。在這一過程中，陳云不僅是接收工作方針政策的制定者，也是領導接收工作的實踐者，而且還是接收工作經驗的總結者，為東北工業的順利接收做出杰出貢獻。

一、參與制定工業接收的方針政策

在東北全境解放前夕，中共中央東北局迅速著手組織東北工業的接收工作。陳云是東北解放初期制定工業接收方針政策的直接參與者，為從政策、紀律、工作方法層面統一接收部門及入城部隊的思想和行動，積極建言獻策。

1948年10月26日晚，中共中央東北局在哈爾濱召開緊急擴大會議，由高崗主持，陳云、林楓、王首道等人參與會議。與會代表首先就遼沈戰役的形勢進行深入分析并做出正確判斷，指出東北全境即將獲得解放。隨之，與會代表提出一個亟待解決的現實問題，那就是如何應對東北解放后沈陽等工業城市及其所轄工礦企業的接收工作。會議指出：“估計沈陽及其周圍之撫順、鞍山、本溪等重要工業城市，即將為我解放，很好的接收和保護這些城市，對今后恢復與發展東北的工業建設及從根本上改變我們的經濟條件，具有決定的意義?！虼耍邮丈蜿柤捌渲車墓I城市，將是目前一件極為重要的政治任務和艱巨的組織工作。”［1］

東北經濟以工業見長，東北工業的生產能力在全國可謂首屈一指。據統計，1943年東北煤炭產量占全國總產量的49．5％，發電能力占78．2％，生鐵產量占87．7％，鋼材產量占93％，水泥產量占66％［2］。換言之，東北這些重要工業城市以及城市中的現代工業能否順利且完整的為人民政權所接收，關乎東北解放后生產建設的恢復，關乎對全國解放戰爭的經濟支援，關乎全國解放后國家工業化基礎的奠定，其影響力不亞于軍事上的勝利。因此，必須重視接收工作，要做好充分準備。

有鑒于東北工業的重要地位，對東北新解放城市的接收，核心問題是對城市工業的接收。在這種情況下，提出明確的接收方針，制定合理的接收政策，成為此次會議的當務之急。

自1948年6月開始正式主持東北解放區財政經濟工作以來，陳云長期主管東北財經工作，在工作的實踐與積累過程中，對工業接收的重要性有了深刻的認識。他在會議中不僅強調要做好工業接收的思想準備，而且圍繞接收工作的方針政策問題，提出兩點建議：

第一，設立一個最高接收機構，制定一個最高接收綱領，這是決定接收工作成敗與否的基礎。一個最高接收機構，即軍事管制委員會，在城市解放之初的一段時期內，負責新解放城市的一切保護、接收、恢復、管理工作，統一指揮入城工作的各級機關及所有人員，軍管會受攻城部隊直接最高指揮機構領導。一個最高接收綱領，實際就是方針政策的問題，即接收工作必須遵循的基本原則、方法和步驟，入城后所有與接收相關的工作，必須在綱領及其細則規定的范圍內展開。有了這樣一個機構，有了這樣一個綱領，就可以樹立領導權威，統一管理，使接收工作循序漸進的展開。

第二，在廣大干部與戰士當中，進行一次廣泛而又深刻的思想政治教育，教導廣大官兵在進入城市后，注意保護工廠和機器，不得隨意拆卸和搬運設備器材，強調接收紀律，這是決定接收工作成敗與否的重要保障。入城部隊紀律的好壞，不僅關乎民心向背，而且關乎城市工業能否得到較好保護、能否在短期內復工，是必須著重解決的重大問題。

經過緊張激烈的討論，與會代表一致同意采納陳云提出的建議，會議確定“按照陳云提出的方針進行接管，即先穩下來，一切舊機構、財產、人員、檔案原封不動，待弄清情況后，在軍事管制委員會統一指揮下，按系統對口接收?！保?］532

會議通過的接收工作所應堅持的方針政策，核心內容就是沈陽接管以后陳云總結的十六字接收方針，即“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”［4］，這一方法早在東北解放戰爭初期，人民軍隊接管哈爾濱時就采用過，是在接收干部和接收經驗缺乏的情況下，最為集中、有效的方法，有利于接收工作的順利展開，有利于穩定職工情緒、穩定正常生產秩序。

各按系統，即各接收部門分工明確，各司其職，不得互相干擾；自上而下，即在接收人員的監督下，由原負責人辦理工廠企業的移交，如上一級負責人不在，由次一級負責人辦理；原封不動，即接收后的工廠企業由軍事代表全權管理，原有職員和工人暫時不予更換，照常上班，正常生產，對工廠全部檔案圖紙、資材存量、設備運轉情況做好登記，不得遺漏和隱瞞，不得隨意銷毀和破壞；先接后分，即各接收部門和軍代表只有接收權，無支配權，待接收工作全部結束后，由軍管會統一分配資材。

1948年6月26日晚，會議在吸納陳云的建議以及與會代表討論意見的基礎上，制定《關于接收大城市應注意的幾個問題的指示》，作為接收工作的最高綱領?！吨甘尽返闹饕獌热莘譃樗牟糠郑阂?、強調接收工作的重要意義；二、對接收工作可能遇到的困難進行估計，做好接收工作準備；三、對具體的接收工作進行統籌安排，明確入城部隊和各接收部門的職責，明確對待舊職員的基本政策；四、強調在接收工作完成后，迅速做好長期規劃，全盤部署城市工作?！吨甘尽分兄貜娬{紀律性，強調方法和程序，采取“各按系統”、“自上而下”、“原封不動”式的對口接收，嚴厲禁止擅自“抓一把”的行為，嚴格約束各級接收部門和入城部隊的行動，統一接收，“先接后分”。該《指示》于6月27日轉發至東北野戰軍總司令部，并于6月30日下發至各攻城部隊。

二、直接領導工業接收的具體工作

經過對遼沈戰役形勢和東北經濟現狀的深入分析，1948年10月26日晚東北局最終決定，接收工作以沈陽為中心，帶動鞍山、撫順、本溪等地城市接管和工業接收工作的相繼展開。同時，東北局決定委派陳云作為東北局全權代表，負責接管沈陽的工作。之所以以陳云作為接收工作的總負責人，是由于陳云是中共七大選舉出的中央政治局委員，是東北局常務委員、副書記，在東北黨政軍擁有很高的權威。同時，陳云長期負責東北解放區的財政經濟工作，熟悉東北經濟，了解城市工作。對此，時任陳云秘書的李銳回憶，在緊急擴大會議上，陳云被同志們譽為“最有威望和熟悉城市的領導人”［5］，從而被推選為接收工作的總負責人。這是黨對陳云的極大信任，也是對陳云工作能力的肯定。

6月27日下午，東北局決定迅速組建沈陽軍事管制委員會，任命陳云為主任，伍修權、陶鑄為副主任。由于經濟干部缺乏，東北局不再另行委任鞍山、撫順、本溪等地的軍管會成員，由遼寧省委和安東省委組織安排。待各地軍管會組織完畢后，在陳云的統一協調下，各接收部門傾力協作，對沈陽、鞍山、撫順、本溪等新解放的重要工業城市及城市工業進行接收。同時，東北局決定將東北工業部劃歸沈陽軍管會，組成軍管會經濟處，在東北工業部部長王首道、副部長邵式平的分管下，直接承擔工業接收的重任。

由于時間緊迫，陳云于6月28日下令所有接收人員迅速集結，并于6月29日率領軍管會趕赴沈陽，期間，陳云先后主持五次軍管會會議，對接收工作的若干細節問題進行反復強調。

關于接收的方針政策問題。陳云強調，由于東北黨組織長期堅持以農村為重心，缺乏大城市工作經驗，接收工作將會面臨諸多困難，全體接收人員必須端正思想，認真對待接收工作，深入貫徹東北局制定的方針政策，注意工作方法。同時，在入城后及時向民眾公布東北行政委員會《關于保護城市各階層利益而約法八章的布告》以及軍管會《有關接收工作的六項規定》，注意向民眾宣傳黨的政策，保護人民群眾的人身及財產安全，穩定社會秩序，以便盡量降低接收工作可能遇到的阻力。陳云指出：“接收原則是自上而下，按照系統，統一接收，一切財產、物資、人員、文件均原封不動，先接收，后分配，軍管會要準備好布告，約法八章。接管人員要兢兢業業，把接管工作當作是‘進京趕考’?！保?］533

關于接收的紀律問題。陳云強調必須清楚地認識到接收工作的重要性，“沈陽是東北最大的城市和工業中心，把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復生產，可以有力支援全國的解放戰爭，并可為接管關內即將解放的各大城市提供經驗。接好管好沈陽，對建設東北，支援全國，都具有重要意義。”［3］533－534而要將這種重大意義由理論轉變為現實，全體接收人員就必須增強使命意識，嚴格遵守接收紀律，嚴加約束自身行為，積極工作。同時要保護工廠機器設備，嚴禁私自侵占廠房、拆卸機器設備、搬運器械資材。以此來保證接收工作在最短的時間內順利完成，促進復工的及早實現。

關于接收的組織機構問題。陳云強調，要認真貫徹東北局關于“各按系統”接收的指示，以軍管會為最高指揮機關，各接收部門職責明確，各負其責。入城后，所有與工業相關的接收事宜，由軍管會經濟處全權負責，經濟處只對軍管會負責，其他接收部門和衛戍部隊一律不得干涉經濟處的工作。這其中，王首道率領部分接收人員隨軍管會先期進入沈陽，對沈陽工業進行接收。邵式平率領其余接收人員負責協助鞍山、撫順、本溪等地軍管會對當地工業的接收，同時負責對東北工業狀況進行調查，形成書面報告。

11月2日清晨，東北野戰軍攻克沈陽。此時，陳云命令軍管會及各接收部門，抓住有利時機，在解放后的第一時間進入沈陽，接管市政，接收工廠企業。在陳云的指揮下，軍管會經濟處迅速派出軍代表，趕赴各大工廠企業進行接收，包括工廠企業的管理權、全體職工、檔案圖紙、機器設備、物資財產。在接收過程中，除注意遵守接收的政策和紀律外，陳云還特別強調注意工廠的保護和職工的動員工作。

一方面，注意做好工廠的保護工作。沈陽和周邊城市解放之初，面臨的一大困難就是敵對勢力對工廠的破壞，以及不法分子對工廠設備器材的偷盜問題。保護好工廠和機器設備，是保障工業接收工作的重要環節。據負責接收沈陽化工廠的楊?；貞?，11月2日清晨，他奉命率領4名戰士接管沈陽化工廠，“首要的問題是如何保護好工廠財產不被偷竊、搶劫和破壞。我決定和全部留廠人員會面，講明黨的政策。對工廠原持槍的警衛隊一律不動，讓他們繼續守衛工廠。”［6］這樣，既保護工廠免遭敵對勢力和不法分子的破壞，也加快了工業接收的進程。

另一方面，注意做好工人和進步職員的動員工作，以備盡快復工。在將工廠企業的全體職員和工人原封不動的接管后，必須盡快動員職工為復工做準備。據負責接收沈陽機器廠的聶春榮回憶，在接收機器廠之后，暫時由他擔任廠長，同時“從工人中選拔一名懂生產、有能力的技術工人擔任或分管生產的副廠長。再從技術人員中選拔一名有才干、有能力，能和工人合作共事的擔任分管技術的副廠長或工程師?！保?］通過這樣一種方式，依靠工人階級，爭取進步階層，在職工中選拔思想進步、技術過硬、德高望重的人擔任副廠長，動員職工及早實現復工。

在陳云的直接領導和協調下，各接收部門遵照東北局的相關指示，統籌安排，細致部署，保證接收工作迅速而又順利的完成。經過緊張有序的工作，軍管會于11月3日已基本接管了沈陽各大工廠企業，陳云于4日向東北局及東北野戰軍總司令部發出《關于接管沈陽情況的報告》，其中第一條便明確指出，沈陽各大工廠企業“均完整接收”［8］。與此同時，鞍山、撫順、本溪等地工廠企業也在第一時間得以完整接收。經過近一個月艱苦卓絕的努力，至11月底，東北工業的接收工作基本宣告結束，這就為東北工業的恢復與發展，保存了較好的基礎。

三、主持總結工業接收的經驗啟示

善于總結歷史經驗，并善于從經驗的總結中提煉現實啟示，是中國共產黨的優良傳統之一，也是中國共產黨克敵制勝的一個重要法寶。東北局對于東北解放初期城市接管、工業接收方針政策的制定，是建立在東北三年解放戰爭期間城市工作經驗總結基礎之上的。而隨后總結形成的“沈陽經驗”，不僅僅是中共成功接管沈陽一座城市的經驗，也不僅僅是完整接收沈陽一地工業的經驗，而是東北三年解放戰爭期間城市工作經驗總結之大成，對全國其他城市的解放與接管，對于中共城市工作的開展，提供了寶貴的經驗借鑒和現實啟示。

自沈陽解放至1949年1月軍管會工作正式結束的這段時間，陳云起草了多份文件，主持召開多次軍管會各系統負責人會議，對城市接管、工業接收的經驗進行認真總結。

第一，民心向背是東北工業得以完整接收的前提。在對沈陽及周邊城市進行接管時，軍管會有計劃有步驟的展開接收工作，宣傳共產黨的政策，貫徹群眾路線，保護人民群眾安全，正確對待舊職員問題，穩定社會秩序，將工廠職員和工人全部接管下來，并預支工薪，發放糧食、煤炭等生活用品。在這種情況下，原國民黨遺留下的工程師、技術人員紛紛表示愿意同共產黨合作，愿意留在東北協助恢復工業生產。許多工廠的職員也在軍代表的安排與指導下，有條不紊的保存物資器材、檔案文件等，等待接收。工人也都紛紛返回工廠，等待復工。對此，陳云在呈送中共中央和東北局的所有報告中，反復強調了“人心向我”［3］536，這是接收工作中軍管會感觸最深的一點，也是東北工業得以完整接收的前提。

第二，制定明確而又正確的接收政策，是東北工業得以完整接收的基礎?？梢哉f，工業接收之成敗，除了民心向背外，還在于接收準備的充分與否，接收準備工作最基本的就是方針政策的問題。在接收工作開始之前，東北局及時制定并下發關于接收政策的指示，明確了接收工作應堅持的方法和步驟，這就使接收工作有章可循，有據可依，有的放矢，并得以在實踐中貫徹落實。對此，陳云在11月28日致電中共中央和東北局的簡報中指出，接管沈陽最主要的一條經驗就是政策明確，接收方法正確。接收工作之所以快而不亂，正是因為采取了“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的接收辦法。

第三，組建一個精干有力的接收機構，是東北工業得以完整接收的關鍵。在接收過程中，軍管會及經濟處工作得力。軍管會作為最高指揮機關，全面貫徹東北局的指示，對工業的接收堅持“各按系統”原則，秉公辦理一切接收工作。經濟處作為直接負責工業接收的部門，職責明確，各接收代表各負其責，認真管理接收工作。對此，陳云在1948年11月28日向中共中央提交的《接收沈陽的經驗》中，提出建立專門負責大城市接收的工作機構。12月15日中央復電，指出該建議“甚對”［9］，并予以采納。1949年1月7日，陳云召集沈陽軍管會各系統負責人開會，在最后一次總結接管沈陽經驗時再次強調，沈陽之所以接管順利，其中一點原因是“軍管會的同志忠于職守，工作雷厲風行?！保?］547

第四，做好接收前的教育和動員工作，始終強調組織紀律，是東北工業得以完整接收的重要保障。一方面，通過對接收部門和入城部隊進行自上而下的思想教育與接收動員，使干部戰士對于接收工作的重要意義有了深刻認識，更加積極的接收、保護好工礦企業。另一方面，通過嚴格組織紀律，使接收工作政令統一，快而不亂，防止重蹈國民黨接收時因不同部門互相爭奪廠礦資材而生內耗之覆轍，同時也在人民群眾中塑造了共產黨的良好形象。對此，陳云指出：“我軍在此次進城后，對工廠、企業做到了不搬機件器材而且嚴格保護，部隊中城市政策教育收到大效?！忻駥ξ臆娂o律是很贊許的?！保?0］

工業接收的順利完成不是終點，而是新的起點，為東北工業的恢復與振興創造了良好條件，東北黨接下來的工作重心就是大力發展經濟建設，特別是工業建設。因而，陳云在總結經驗的同時，也提出了一個極具現實啟示性的問題，就是接收后如何管理城市、如何管理工業的問題。

陳云著重指出，不僅要重視城市和工業的接收，而且更要重視接收后的管理。早在1948年3月，陳云在東北局例會上就曾指出：“城市工作主要是抓生產”［3］509。城市秩序穩定了，各種社會問題如工人的就業等，才能迅速得到解決；生產抓好了，廣大工人就會廣泛的動員起來，生產也就可以在短期內得到恢復，物資短缺的問題也會得到很好的克服。由于東北尤其是南滿地區的工業比較發達，因此，在城市接收之后，必須因地制宜迅速復工，這是保護工廠、穩定人心的重要舉措，也是解決接收后工業、工廠、工人問題的關鍵所在。

東北地區是中國現代工業最發達的地區之一，因此在沈陽、鞍山、撫順、本溪等工業城市的接管和城市工業的接收工作完成之后，必須因地制宜，迅速開展工業的整頓與恢復工作，這是解決一切問題的根本。1949年1月，陳云在《關于沈陽接管經驗之補充報告》中明確指出：“接收之工廠，愈快復工愈好，最好是立即復工。這是保護工廠，安定人心，解決工人生活的基本環節（否則工人不安，必生偷竊）。生產出來的東西，總會有用處。首先復工，其次再解決訂生產計劃等問題?！保?1］中共中央采納了該項建議，并將其轉發至各大局。該項建議對于之后各地的接收工作，產生了直接影響。

作為東北局副書記，陳云于1946年4月直接領導了哈爾濱的接管，初步積累了城市接管與工業接收的經驗。而作為東北財政經濟委員會主任，陳云認真學習了中央工委于1948年2月下發的《關于收復石家莊的城市工作經驗》，以及東北局于1948年6月下發的《關于保護新收復城市的指示》。在此基礎上，陳云對接收工作有了較為深刻的認識，從而在理論與實踐層面，為東北解放初期大型工業城市和城市工業的接收，為“沈陽經驗”的總結和完善，做出巨大歷史性貢獻，體現了以陳云為代表的卓越領導集體所迸發出的無窮智慧。

［1］東北解放區財政經濟史編寫組．東北解放區財政經濟史資料選編：第一輯［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1988：107．

［2］東北財經委員會調查統計處．偽滿時期東北經濟統計［M］．沈陽：東北財經委員會調查統計處，1949，（1）．

［3］中共中央文獻研究室．陳云年譜（1905－1995）：上卷［M］．北京：中央文獻出版社，2000．

［4］陳云文選（1）［M］．北京：人民出版社，1984：374．

［5］中共中央黨史研究室編．中共黨史資料：第40輯［M］．北京：中共黨史出版社，1992：36．

［6］中共沈陽市委黨史研究室．城市的接管與社會改造：沈陽卷［M］．沈陽：遼寧人民出版社，2000：472－473．

［7］武衡．東北區科學技術發展史資料：機械工業卷［M］．北京：中國學術出版社，1989：287－288．

［8］關于沈陽城市接收的一組史料［J］．蘭臺世界，2011，6（下旬）．

［9］中央檔案館．中共中央文件選編：第十七冊［M］．北京：中共中央黨校出版社，1992：573．

［10］中共中央文獻研究室．陳云文集（1）［M］．北京：中央文獻出版社，2005：661．

［11］中共沈陽市委黨史研究室．執政偉略豐碑永存：陳云與沈陽［M］．沈陽：沈陽出版社，2005：124．

責任編輯董瑞軍

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1672－2426（2015）11－0036－05

盛雷（1983－），男，山東青島人，中共遼寧省委黨校黨史教研部講師，歷史學博士，研究方向為中共黨史、中國近現代史。

※本文系2013年度遼寧省社會科學規劃基金重點項目“解放戰爭時期遼寧地區工業發展研究”（項目批準號：L13AZS005）的階段性研究成果。