薄弱學(xué)校推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的四個(gè)抓手

郭菊英

摘 要 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包涵經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理和辦學(xué)水平等，而對于邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，側(cè)重“四個(gè)抓手”。注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進(jìn)班子作風(fēng)；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理；抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機(jī)，提高學(xué)校辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞 推進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展 四個(gè)抓手

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.063

Four Grippers of Weak Schools to Promote Balanced

Development of Compulsory Education

GUO Juying

（Hu'nan Provincial Research Institute of Education， Changsha， Hu'nan 410005）

Abstract Promote balanced development of compulsory inclusion major funding， school conditions， teachers， school administrators and school level， etc.， and for the purposes of weak schools in remote areas， in addition to wait to benefit from external balance resources， focus on the "four grippers" . Focus on balanced development of basic， optimize the allocation of resources； balanced development of leading a good grip， improved team style； grasp the development of security， regulate school management； seize the opportunity to create good schools and improve the school level.

Key words improve； balanced development of compulsory education； four grippers

全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作于2013年正式啟動。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理和辦學(xué)水平等，而對于邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，自身應(yīng)努力挖掘內(nèi)部資源，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。筆者參加全省合格學(xué)校驗(yàn)收督導(dǎo)評估時(shí)，注意同步觀察了這個(gè)方面的情況，并分析出薄弱學(xué)校自身推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體應(yīng)立足自身，側(cè)重“四個(gè)抓手”。即：注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進(jìn)班子作風(fēng)；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理；抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機(jī)，提高學(xué)校辦學(xué)水平。

1 抓手一：注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置

（1）優(yōu)化班級布局，資源利用最大化。如某鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)小學(xué)教師大量缺編、初中辦學(xué)條件相對較好且教師相對過剩。靈活采取“五四（小學(xué)辦1～5年級、初中辦6～9年級）或四五分段管理”的辦班模式，合理調(diào)整班級布局，既穩(wěn)定了人心，又盤活了資源。

（2）均衡編制管理，教師配置最優(yōu)化。因歷史的原因，某鎮(zhèn)教師編制嚴(yán)重短缺、年齡老化且區(qū)域內(nèi)教師分布很不均衡，2010年教師平均年齡達(dá)到43.6歲，教師配置已入瓶頸。為突破瓶頸，解決實(shí)際問題，一方面積極爭取縣局重視逐步補(bǔ)充教師，2010至2012三年共補(bǔ)充教師87人，其中特崗教師50人，新招教師12人、免費(fèi)師范生15人。另一方面中心學(xué)校積極采取調(diào)經(jīng)費(fèi)、控流動、補(bǔ)津貼等措施，逐步實(shí)現(xiàn)教師的均衡配置。2010年至2012年，中心學(xué)校共向缺編單位撥付代課金45萬多元；嚴(yán)格控制教師由邊遠(yuǎn)學(xué)校向鎮(zhèn)中心地區(qū)流動，2010年至2012年中僅調(diào)動2名教師進(jìn)了鎮(zhèn)中學(xué)；向偏遠(yuǎn)學(xué)校教師每人每月增加績效津貼300元。這些舉措，逐步實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然后，獎勵硬件建設(shè)，條件改善均衡化。積極爭取上級投入，爭取財(cái)政資金和希望工程資金等，改善區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件。鎮(zhèn)中心學(xué)校還應(yīng)鼓勵各學(xué)校積極爭取社會捐資改善條件，獎勵爭取社會捐資改善辦學(xué)條件的學(xué)校，不斷改善各學(xué)校的辦學(xué)條件。

2 抓手二：握好均衡發(fā)展龍頭，改進(jìn)班子作風(fēng)

（1）擁有一位好校長。火車跑得快，全靠車頭帶。邊遠(yuǎn)地區(qū)、鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)始終把改進(jìn)班子作風(fēng)、鑄造務(wù)實(shí)干事的管理團(tuán)隊(duì)作為促進(jìn)均衡發(fā)展的龍頭工作來抓。首先強(qiáng)調(diào)中心學(xué)校的率先垂范，發(fā)揮中心示范作用。選好校長。常說一位好校長就代表了一所好學(xué)校。選好了校長，辦好學(xué)校就有了希望。選用校長，從不任人唯親，堅(jiān)持無私、正直、務(wù)實(shí)、平易近人、凡事能帶頭的標(biāo)準(zhǔn)，并能堅(jiān)持用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來走訪教師、走訪社區(qū)，認(rèn)真搞好任命前的考察調(diào)查工作。校長堅(jiān)持做到以身作則。校長是學(xué)校的精神領(lǐng)袖和師生行動的標(biāo)桿。凡是要求別人做到的校長首先做好、凡是要求別人不能做的校長堅(jiān)決不做。近幾年，各鎮(zhèn)都要求中心學(xué)校校長堅(jiān)持不打牌、不上網(wǎng)聊天、不參加商務(wù)活動，有時(shí)間就讀點(diǎn)書?！疤依畈谎?，下自成蹊”，個(gè)人勤勉、扎實(shí)、廉潔的工作，在全鎮(zhèn)干部和教師中起到良好的帶動作用。調(diào)研所到之處，各校校長作風(fēng)務(wù)實(shí)、教師擁護(hù)度高，真正成為了每所學(xué)校的領(lǐng)頭雁。

（2）提高班子運(yùn)行效能。為了提高班子的運(yùn)行效能，大部分鎮(zhèn)中心學(xué)校對辦公、考勤、值日、接待、租車、議事、審批等工作都做出了詳細(xì)的規(guī)定，并且嚴(yán)格執(zhí)行。鎮(zhèn)中心學(xué)校工作的制度化、計(jì)劃化、程序化和規(guī)范化已引領(lǐng)著各學(xué)校教育教學(xué)工作的有序發(fā)展。堅(jiān)持管理重心下移。鎮(zhèn)中心學(xué)校的工作不能只上傳下達(dá)，必須把管理重心下移，要深入到每一所學(xué)校，要走進(jìn)每一個(gè)教師辦公室，鎮(zhèn)中心學(xué)校建立干部蹲點(diǎn)制度，明確要求蹲點(diǎn)的干部每期聽20節(jié)課以上，每期必須和每一位老師談一次心。其實(shí)加強(qiáng)學(xué)校行政班子建設(shè)，培養(yǎng)高執(zhí)行力的基層管理團(tuán)隊(duì)。選好了校長，再帶出一個(gè)好的班子，班子成員都應(yīng)無私、正直、務(wù)實(shí)、平易近人、凡事能帶頭。堅(jiān)持用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來走訪教師、走訪社區(qū)，認(rèn)真搞好任命前的考察調(diào)查工作。強(qiáng)化教學(xué)引領(lǐng)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，中層干部必須以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。大多鎮(zhèn)中心學(xué)校明確規(guī)定：除了12個(gè)班以上的學(xué)?？倓?wù)主任可不兼課外，其余干部都必須兼課且盡量兼畢業(yè)班課、兼大學(xué)科課。同時(shí)，規(guī)定每周校長必須帶領(lǐng)行政班子深入課堂，集體研究一次課堂教學(xué)；把縣教育局對校長、副校長、教導(dǎo)主任聽課節(jié)數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)作為底線，要求他們少坐辦公室，經(jīng)常走進(jìn)課堂、研究教學(xué)，并且?guī)ь^上好示范課。重視教師意見，加強(qiáng)考評考核。鎮(zhèn)中心學(xué)校下鄉(xiāng)調(diào)研走訪老師時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分老師認(rèn)為中層干部享有少兼課、請客可簽單、出勤不受限制等一些特權(quán)。針對這一現(xiàn)象，校長們鮮明地提出：中層領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)不能占位而不為；同時(shí)，修改財(cái)務(wù)管理制度，制定《中層干部的考評辦法》和崗位創(chuàng)先爭優(yōu)方案。每年度評選并表彰一批部門工作先進(jìn)個(gè)人，每學(xué)年對學(xué)校行政人員全面考評一次，并將考評結(jié)果作為調(diào)整干部的重要依據(jù)。

3 抓手三：抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理

（1）強(qiáng)化目標(biāo)管理。要保障區(qū)域教育的均衡發(fā)展，還必須從制度建設(shè)、過程控制和目標(biāo)管理等方面來規(guī)范、促進(jìn)各校的工作。完善制度建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)行為。制度管事、感情理人，是管理的兩個(gè)方面。鎮(zhèn)中心學(xué)校為了規(guī)范管理行為，應(yīng)加強(qiáng)制度的破與立。如某學(xué)校三年間，組織相關(guān)人員進(jìn)行廣泛調(diào)研，分人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)、安全、考核、獎勵六塊建立健全制度共46項(xiàng)。并下發(fā)至各學(xué)校，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。改變了制度不健全、管理不統(tǒng)一的被動局面，有效避免因人辦事、隨意決策的不規(guī)范管理行為的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)控。夯實(shí)常規(guī)工作，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)控。建立教案準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)教師的責(zé)任感。教師上課之前教案須經(jīng)教研組長簽字，教研組長教案須經(jīng)教導(dǎo)主任簽字。杜絕不備課進(jìn)課堂的現(xiàn)象。加大教學(xué)檢查力度，增強(qiáng)教師的緊迫感。各學(xué)校按月上交教學(xué)檢查登記表，對教師的備課、作業(yè)批閱、考試及輔優(yōu)補(bǔ)潛情況進(jìn)行評比總結(jié)。鎮(zhèn)中心學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行兩次日常工作檢查；每學(xué)年對全鎮(zhèn)教師的日常工作進(jìn)行等級評定，并將各級檢查結(jié)果納入教師績效考核。加大教學(xué)檢測力度，增強(qiáng)教師的榮譽(yù)感。每學(xué)年進(jìn)行一次教學(xué)質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果作為教師績效考核的重要依據(jù)。各中學(xué)、完小建立完善的學(xué)生獎勵制度，對優(yōu)秀學(xué)生和進(jìn)步學(xué)生予以表彰獎勵，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成。積極開展校本研訓(xùn)，促進(jìn)課堂效益提高。校本研訓(xùn)是教師不斷獲取能量的源泉，是提高課堂效益的有效途徑。為此，鎮(zhèn)中心學(xué)校相繼出臺《全面推進(jìn)中小學(xué)教師校本研訓(xùn)工作實(shí)施方案》、《青年教師培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)教研組建設(shè)的若干規(guī)定》和《校本研訓(xùn)的獎勵制度》，通過制度來強(qiáng)制推進(jìn)校本研訓(xùn)的深入開展。關(guān)于中考，鎮(zhèn)中心學(xué)校重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作。一是每年召開一次中考質(zhì)量評析會。會議規(guī)模大，內(nèi)容充實(shí)，全面總結(jié)成績，認(rèn)真交流經(jīng)驗(yàn)做法，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，突出分析查找問題，設(shè)計(jì)來年中考目標(biāo)，會議氣氛積極向上，較好地推動各校的備考工作。二是每年舉辦一次形式多樣的中考研討會?；蛘哐Y源中心、基教股及市教科所的專家進(jìn)入課堂，對畢業(yè)復(fù)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)，或者以專題講座的形式讓教師及時(shí)準(zhǔn)確地把握中考動態(tài)。三是每年進(jìn)行一次教學(xué)視導(dǎo)。視導(dǎo)采取面對面的方式，共同探討教學(xué)中存在的問題以及怎樣改進(jìn)教學(xué)方法。

4 抓手四：抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機(jī)，提高學(xué)校辦學(xué)水平

越是邊遠(yuǎn)地區(qū)，鎮(zhèn)中心學(xué)校更加重視合格學(xué)校建設(shè)。各鎮(zhèn)均要求創(chuàng)建學(xué)校務(wù)必把創(chuàng)建工作看成是一次掌握辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)范教育管理、提升教育質(zhì)量的重要機(jī)遇。創(chuàng)建過程中，定期指導(dǎo)2～3次，還要進(jìn)行不定期的督查。同時(shí)，還主動邀請資源中心、基教股和督導(dǎo)室的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行兩次以上的現(xiàn)場指導(dǎo)。某鎮(zhèn)3年5所學(xué)校創(chuàng)建成功，其中鎮(zhèn)中學(xué)等三所學(xué)校評估分均在92分以上。合格學(xué)校建設(shè)，對促進(jìn)本鎮(zhèn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，起到了積極的推進(jìn)作用，較大地提高了學(xué)校的管理水平成為促進(jìn)大部分邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的契機(jī)。

基金項(xiàng)目：此文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評價(jià)文化建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號為：XJK 014CJC003）研究階段性成果

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