成人教育規模效益制約因素之初探

姜勖+許繼青

摘 要 實現成人教育良好的規模效益是成人教育機構發展的理想狀態，然而目前很多成人教育機構的發展卻受制于多方面因素，沒有實現良好的規模效益。成人教育規模發展的動力源于良好的效益，為此，開展對“沒有圍墻”的成人教育全新領域規模效益的探究很有必要，需要多角度積極探尋和發掘成人教育規模效益的制約因素，尋求積極的因應對策。

關鍵詞 成人教育 規模效益 制約因素

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.027

On Factors Restricting Adult Education Scale Economies

JIANG Xu[1]， XU Jiqing[2]

（[1] Donghai Open University， Donghai， Jiangsu 222300；

[2] Lianyungang Municipal Committee Party School of CPC， Lianyungang， Jiangsu 222006）

Abstract Achieve good adult education scale is the ideal state of development of adult education institutions， but now a lot of the development of adult education institutions was subject to many factors， not achieve good economies of scale. Dynamic Root scale development of adult education based on good benefits， for carry out "without walls" of adult education in the field of new economies of scale necessary to explore the need to actively seek multiple perspectives and explore adult education scale constraints， seek a positive response to countermeasures.

Key words adult education； scale economies； restricting factors

0 引言

規模效益研究最早出現于物質生產領域，后來非物質生產領域也出現了規模效益研究。20世紀七八十年代高等教育規模發展研究開始興起，關于高等教育發展規模基本理論，最有代表性的是馬丁·特羅的“精英·大眾·普及化”三個發展階段論，另外還有蘇聯的“國家理念”、英國學者的“羅賓斯原則”等，這些理論都對高等教育規模理論發展做出了貢獻。近些年來教育部門的規模效益研究主要集中于“圍墻”學校，高等教育的規模效益研究偏好于高等學校的經濟效益研究，主要基于成本-支出的傳統路徑模式，強調資源配置的決定性作用，而對沒有“圍墻”的成人教育規模效益研究涉足很少，關注成人教育規模效益的發展，對于促進我國高等教育事業很有裨益，尤其應著重分析實現良好規模效益的制約因素。

1 概念界定

1.1 成人教育的界定

通俗地講，為成年人提供的各級各類教育，即為成人教育。一般是在職人員為了提高學歷而進行的繼續教育，與全日制在校學生的學習生活上有著很大的區別，全日制學生的學習生活基本上局限在相對封閉的校園，是“圍墻內”的學習生活模式。相對而言，成人的學習生活活動范圍是開放式的，是“圍墻外”的學習生活模式。由于現代多媒體技術的廣泛運用，遠程交流和互動學習，使得學習者的學習不受時間、空間的限制，大大提高了學習效率。

1.2 成人教育規模的界定

成人教育規模的外延主要包括學生和教職工的數量，其中以學生數量為主要特征。相對而言，成人教育規模的內涵，則是將成人教育規模置于整個社會空間中進行詮釋，涉及以下幾個方面：所占據的比例和地位；產生的效益如何；對社會發展的影響力怎樣。其不僅涵蓋了學生數量，而且也包括整體的教學質量，還有學校的教學資源的總和等。

1.3 規模效益的界定

規模效益，指一個教育機構達到一定辦學規模時，給自身和社會帶來的好處，可以分為經濟效益和社會效益。規模與效益并不總是呈正比例增長的，當達到一定規模時，如果再繼續擴大規模就會衍生不出效益，即因學生人數增加而出現效益下降，其狀態一般呈現為拋物線狀。

經濟效益是今天所有教育機構都無法回避的問題，也是每一個成人教育機構所關心的重點問題。所謂成人教育“經濟效益”，主要是指成人教育機構獲得的經濟利益，即投入的成本與產出的比例，產出大于成本稱之為有效益，也就是“盈利”，反之，就是沒有效益。一個成人教育機構只有產生經濟效益，才能維持自身的運轉，并持續產生自我發展動力，不斷地發展壯大。

2 制約因素分析

2.1 外部競爭環境

任何一個教育機構都是置身于社會環境中的，從目前的成人教育市場環境來看，部分地方還充斥著惡性無序的競爭。眾所周知，成人教育的經濟效益相當可觀，一般而言，一個成人從入學到畢業拿證，學費大致有五六千元甚至更多。在經濟利益的驅動下，一些惡性競爭區域的成人教育機構為了搶奪生源，甚至將教學這個最基礎最重要的環節都省略了，整個辦學過程就是：繳費—考試—拿證。更為嚴重的是有的教育機構竟然連考試都無需學員親自參加。為搶奪更多的學員，很多不規范的招生宣傳應運而生，其無外乎在兩個方面大做文章，一是壓低學費；二是考試包通過。在惡性競爭環境和很多成人的投機心理的雙重因素疊加下，這些成人教育機構學生總數會得到盲目擴大，規模也隨之擴張，而且幾乎無需教學成本，因此短期的規模經濟效益急劇增長，但帶來的惡果也是巨大的，社會效益嚴重下降，極大破壞了教育環境，且經濟效益難以持久，必須加以有效整頓，還成人教育一片藍天。

2.2 教學質量

教學質量對于教育的重要性是不言而喻的，對成人教育的辦學機構而言，教學質量也是其核心內容，然而現實的情況卻是很多辦學機構忽視了教學質量的內涵建設，在經濟利益驅動下，成人教育機構將主要的資源和精力投放到了招生方面，急功近利地盲目擴張招生規模。從長遠來看，教學質量是教育規模效益持續增長的根本保證，通過提高教學質量，可以使成人教育機構贏得良好的社會聲譽，社會認可度得以提升，進而吸納更多的社會成人進行繼續教育，實現由內涵到外延的良性循環發展。同時，提升教學質量，能夠滿足學校管理層與教職員工的成就感，辦學機構有機會從國家或社會獲得更多用于擴大規模的資源支持，以優越的教學科研條件和薪金，吸引并穩固高水平的師資隊伍及高素質的學生，從而產生高質量的規模效益。

2.3 社會認可度

無論什么類型的教育成果都需要社會的認可，社會認可度越高，教育效益就越好。相較而言，成人教育機構的生存法則更依賴于教育市場，不像義務教育和其他普通高等學校有更多的國家政策和財政的扶持，其生存更依賴于自身的發展，因此必須在教育市場中占據主動地位。一般而言，社會認可度高就意味著教育機構有更廣闊的教育市場，可以實現良好的規模效益。社會認可度更多來自學員的信任感和歸屬感。社會成人對現在社會繼續教育主要基于以下幾方面的信息進行評判的：教學質量、學習成本、獲得畢業證的可能性、時間成本、工學矛盾和學習的便捷性等。

2.4 硬件設施

首先，成人教育需要足夠的學習場所等硬件設施，如果沒有足夠的硬件設施，就會限制成人教育的發展規模，沒有一定的規模就不會產生良好的效益。其次，離開了教學設施，高質量的教學不可能實現，尤其是現在成人教育從入學到畢業的每個教學環節會更多地依賴于多媒體的教學設備，先進的教學設備不僅能夠有助于提高教學質量，而且會給學校節約經濟支出，實現一定的經濟效益和社會效益。再者，學校硬件設施也是吸納社會成人繼續學習的重要砝碼，是樹立教育機構外在形象的必要條件之一，作為成人教育機構的門面，它是招生環節不可或缺的重要宣傳載體。

2.5 教育成本

成人教育機構一定時期的教育成本主要由固定資產折舊、教職員工待遇和行政管理費用等構成，這些成本取決于辦學單位的基本條件，可以滿足一定規模的學生教育，且其成本總額相對不變。但生均負擔的教育成本則與在校生人數呈反比例變化，即人數增加，單位教育成本下降，相應的規模效益就增加；在校生人數減少，單位教育成本上升，規模效益就下降，甚至難以實現。因此，在一定范圍內的擴大規模有利于降低生均成本。如果規模過小，就不能充分發揮教學資源的效用，使得單位學生成本偏高，資源不能得到適當而充分的運用。由此可見，辦學規模過小會導致資源的浪費和閑置，不能物盡其用；但當規模擴大時，教學資源會得到充分有效的利用，單位學生成本降低，就能夠產生良好的規模經濟效益；當規模進一步擴大到現有教學資源無法容納一定限度之后，則會產生其他的負面成本，尤其是社會效益方面，會直接導致以后的經濟效益急劇降低。因此以盡可能低的教育成本實現良好的成人教育規模效益，應是每個成人教育機構追求的理想目標。

2.6 受益方的支持

任何一個具體的成人教育機構都是在國家宏觀教育政策的指導下發展的，其發展的規模離不開國家教育政策的大背景，因此國家教育政策對成人教育規模效益具有指向性和調控性。成人教育畢業生的流向與其他普通全日制高等學校的畢業生有著很大的不同，其一般還是回歸本地就業，因此地方政府和企業是主要的受益方，根據利益獲得的教育成本分擔與補償原則，地方政府和企業應加大對本地成人教育的扶持力度，將其納入決策考慮的議題。由于教育投資回報周期長，不像其他方面的回報那么短平快，地方政府和企業往往忽視了對地方成人教育的支持，當前這一塊恰恰處于缺失狀態。

3 結論

成人教育的效益與規模密切相關，一般在發展初期，隨著規模的擴大，效益也隨之提高，但當規模擴張到一定程度時，效益相對下降，一般呈拋物線狀。因此成人教育的發展需要適度規模，在適度規模時效益最為理想。成人教育的性質決定了其規模效益不應局限于經濟效益的考量，公共利益不容忽視，其社會效益需加以凸顯。

在分析上述諸多制約因素后，成人教育機構需要根據自身的辦學定位、市場需求、國家教育政策方針的導向等，對成人教育的發展作出合理規劃。由于成人教育效益具有周期性、長期性和公益性等特點，因此，投資成人教育必定具有不確定性和風險性，這就需要國家、地方和成人教育機構共同努力。因為教育規模效益與社會認同感高度正相關，社會認同感對成人教育機構教育規模效益會產生“滾雪球”效應，因此成人教育機構必須積極構筑成人教育社會認同感的長效機制，注重自身內涵的發展，杜絕盲目的外延式發展，避免短視利益主義。另外，成人教育規模效益對地方的社會和經濟具有回饋效應，地方政府應積極參與到地方成人教育規模的建設中來。再者，為了更加合理地發展成人教育，國家需進一步有力支持和合理調控成人教育發展規模，有關部門應切實加強干預監管，整頓目前一些地方成人教育市場惡性競爭的無序狀態。

基金項目：江蘇開放大學江蘇城市職業學院‘十二五規劃課題成果（13SEW-C-087）

參考文獻

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