中國高等教育資源配置改革問題及對策研究

任長印

摘 要 在高等教育發展中，資源配置的合理程度直接影響了高等教育的發展，因此，要充分認識到問題的重要性，從而發現問題，尋找問題的解決方案。本文從高等教育資源配置的概念、高等教育資源配置的特征、我國高等教育資源配置改革問題、解決中國高等教育資源配置改革問題的對策等四個方面，探討了有關中國高等教育資源配置改革的問題，并列舉具體事例，從政府和社會兩個方面尋找解決問題的對策。

關鍵詞 高等教育 資源配置 改革 對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.002

Reform of Chinese Higher Education Allocation of

Resources and Countermeasures

REN Changyin

（Nanjing Forest Police College Teaching Assessment Center， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract In the development of higher education， a reasonable degree of resources directly affects the development of higher education， therefore， must fully recognize the importance of the issue， which found the problem， find solutions to problems. In this paper， the concept of the four aspects of higher education resource allocation， higher education resource allocation features， the reform of China's higher education resources allocation， the allocation of resources to solve the higher education reform China's countermeasures discussed the issues related to the reform of Chinese higher education resource allocation， and concrete examples， to find solutions to this problem both from the government and society.

Key words higher education； allocation of resources；reform； countermeasures

隨著我國教育的發展、人民思想的進步，高等教育取得了長足發展。尤其是改革開放之后，高校擴招趨勢明顯，高等教育不僅迎來了機遇，也迎來了挑戰，高等教育在未來如何發展，朝向哪一個方面發展，都成了當今重要的研究課題。其中，有關教育資源配置的問題吸引了更多的關注，因為從當前情勢來看，高等教育資源分配不均，而由教育資源配置帶來的問題不僅影響具體的教育活動，更影響全國范圍內的高等教育發展。由此，中國高等教育資源配置的改革勢在必行。

1 高等教育資源配置的概念界定

高等教育資源指的是組成、維持、參與并服務于高等教育系統的資源，是教育活動的物質基礎和基本保障。資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。因此，在二者概念的基礎上，對高等教育資源配置進行概念界定，是在發展高等教育的過程中，將所需的教育資源合理地分配到教育過程的環節之中，從而確保高等教育的高效、合理開展，為社會培養出更優秀、優質的人才，其中包括師資資源、教材資源、人力資源、場館資源、財力資源等。

2 高等教育資源配置的特征

由于教育資源不同于其他社會資源，并且存在著很大的差異性。高等教育資源配置的特征如下：

2.1 多層面性

合理地配置高等教育資源可以進一步確保高等教育的合理開展，而其多層面性的特點，也決定了高等教育的資源配置需要合理分配，多層面性的資源配置對于教育發展、社會進步等都有著積極作用。首先，從歷史的發展角度來看，教育始終是為統治者服務的，無論是封建社會還是資本主義社會，我國發展至今，高等教育也是為社會發展和進步輸送專業性人才的，因此，為了維護國家意志，高等教育資源配置要滿足社會需求；其次，隨著社會和經濟的發展，高等教育資源配置又要以經濟建設為中心，通過人才培養，促進社會進步，并進一步為經濟發展做出貢獻；第三，高等教育培養出的人才將成為社會發展的人力資源，在教育資源的配置上，還需要注重人才培養，合理配置有限的教學資源。高等教育資源配置要遵循多層面的特點，針對這一特征合理配置資源。

2.2 漸進性

高等教育的發展具有一定的長期性和遲效性，所謂的“百年樹人”，就是因為高等教育本身具有漸進性，不可能立刻顯現出教育的效果，而作為教育中的一個重要環節，教育資源配置自然也要遵循其固有特征，表現出一定的漸進性。一方面，經濟的發展不是一蹴而就的，而教育發展是以經濟發展作為基礎的，需要充分考慮到經濟發展的速度，才能相應地選擇教育手段，進而促進教育的發展，而高等教育資源配置也是以高等教育的發展為基礎的，因此，資源配置體現出漸進性的特征是必然的。另一方面，從整個社會發展的角度看，人類社會經歷了原始社會、封建社會、資本主義社會等不同的發展時期，統治階級的意志直接決定了當時高等教育的發展，那么必然會影響資源配置，因此，教育在發展中并不是一帆風順的，資源配置也會出現各種各樣的阻礙，因此，應該充分考慮到教育資源配置的漸進性，并推動高等教育發展。

3 我國高等教育資源配置改革問題

為了保證高等教育的發展，我國對于高等教育做出了多次改革，而且逐漸提高了對教育資源配置的重視程度。但是，在改革中，卻發現要想確保資源配置的完善、優化，需要突破層層阻礙，才能深化改革，促進高等教育的發展。

3.1 高等教育資源配置的空間差異大

我國高等教育在發展就存在著地域性的差異，這種空間差異進而表現在資源配置方面，而且差距正在逐漸加大，資源配置在空間上的差異也會影響高等教育效果。首先，我國高等教育資源配置的空間差異性表現在發達地區和不發達地區，發達地區的資源配置更豐富合理，基本能夠滿足高等教育發展、學生學習需求，為高等教育的發展貢獻力量，但是在我國的部分不發達地區，資源配置問題已經成為了阻礙高等教育發展的因素，資源配置不合理，而且教育資源相對匱乏，學生平均擁有的教育資源少，嚴重影響了高等教育的發展，也影響了學生的進步，從總體情況來看，無論是教育規模、師資力量，還是資源數量，我國的東部地區在高等教育資源配置方面要優于西部地區。其次，在教育資源的經費投資方面也存在著比較大的空間差異性，經費投資的多少在很大程度上反映著該地區對于高等教育發展狀況的重視程度，往往經費投資越多，在建設學校、發展教育方面要更具有優勢，因此，這種空間差異性也不利于高等教育的全面發展，需要盡量縮小差距，從而提升全國范圍內的高等教育質量，根據調查可以得知，我國東部地區的教育經費投資要高于西部地區。第三，入學機會存在差異性，這種機會的差異性表現為入學機會的不公平性方面，由于高校的地區保護政策和高考錄取分數線的不同等因素，將這種差異性無限擴大，高考大省河北、山東、河南等地的考生想要考入清華、北大、復旦等高校，要付出遠比北京、上海等地的考生大得多的努力，入學機會的不平等也是教育資源配置具有差異性的表現，而且會影響全國性的教育水平提高。

3.2 高等教育資源的利用率不高

無論是財力資源、物力資源，還是人力資源，很多高校都沒有充分利用教育資源，這就給資源配置無法實現有效性提供了空間，從而影響高等教育資源的合理、優化配置。在財力資源方面看，高等教育應該投入大量資金完善教育條件、優化教育體系，應該鼓勵學生創新、鼓勵教師科研，在財力上給予一定的支持，進而促進教師能力的提高、學生水平的提升，才能提高教育資源的利用率，完善教育體系，但是，目前的情況卻是改革風頭一過，一些單位就開始節約資金，將有效的資金投入到“面子工程”上，在有效提高師生素質、能力方面縮手縮腳，沒有足夠的財力支撐高等教育的發展。在物力資源方面，一些高等教育的相關單位能夠按照改革要求，加強物質建設，進而為教育發展提供必要的物質支持，但是，還是有很多高校教學資源匱乏，沒有足夠的物質資源來供應學生的成長和發展，使得很多教育環節無法按照大綱要求順利開展，尤其是在發展大學生身體素質、文藝素養等方面，而將物質建設更多地投入到專業發展中，這也是高等教育資源的利用率不高的現象之一。在人力資源方面，一些單位甚至出現了資源浪費的情況，后勤、行政人員冗余，一個職能部門閑置很多崗位，這些教師工作任務輕、負擔小，而且又不具備教書育人的能力，還有一些教師能力強、素質高，但是出于學歷要求，只能做行政管理工作，造成了極大的人才浪費，與此同時，還有的學校師生比失衡，教師人數少，不能保證高等教育的順利開展。在財力資源、物力資源、人力資源等方面出現的人力資源分配不均已經不是新鮮事，這種差異性長期存在，而且也沒有隨著改革的勢頭而減弱，并始終阻礙著高等教育的發展。

4 解決中國高等教育資源配置改革問題的對策

4.1 政府宏觀調控

政府如果能夠加強對高等教育改革的干預，將有效地實現教育資源配置的科學和合理。首先，加大政府資金投入，雖然高等教育可以收取學生的學費等用于學校建設，但是除去學生培養、校舍維修、教師津貼等，剩下的也不足以完成教育改革，在資源配置方面無法做到優化配置。因此，政府要給予適當干預，提供資金支持教育發展，并采取措施促進高等教育資源的優化配置。其次，政府對于高等教育資源的配置要嚴格控制，給予資金支持不代表可以隨意支配教育發展資金，而是要制定周密的計劃，確保教育的每一個環節都能夠得到發展，真正實現教育資源的合理配置。第三，可以設置高額獎學金，資助品學兼優的學生，但是要確定這筆教育資金被發給了確實有需要，而且學習成績好、專業水平高的學生，因為學校在進行資源配置時，不可能面面俱到，對每一個有需要的學生都進行資助，而且資助數額比較小，因此，政府可以通過這種形式對學生進行必要的鼓勵和幫助。

4.2 發動社會力量

社會力量對于高等教育資源配置的貢獻也不小，而且應該鼓勵社會力量加入，進一步促進高等教育資源的優化配置。很多高校在學生的實訓實習方面比較欠缺，雖然與一些單位、企業有合作辦學的關系，但是只是向有需要的學生提供實習崗位，而不會在校內就開始對學生進行實習培訓，多是因為高校不具備這樣的實習實訓條件。如果搭建實習實訓平臺的費用由學校承擔，那么很多高校將無力支撐，反而會影響教育發展的進度，因此，應該廣泛借鑒高職高專院校的經驗，聯系社會力量，鼓勵社會力量，促進校企合作辦學，那么，無論是對于學校進步，還是學生發展都是大有益處的，而且還能為學校節約資金，進一步促進高等教育資源的優化配置。

5 結束語

高等教育的改革也推動了教育資源配置的改革，教育資源的配置狀況在很大程度上影響著高等教育的發展，從而對學生的培養和社會的進步都產生了一定的影響。因此，要充分認識到在資源配置方面存在的問題，要確保教育資源的合理、優化配置，反過來保證每一個教育環節的完善，從而推動高等教育發展。不可否認，現階段我國的高等教育資源配置存在著一些問題，而且已經影響到了高等教育的發展，必須要從政府和社會兩方面著手，切實解決資源配置的問題，進而促進高等教育的發展。

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