中國新型城鎮化發展研究

中國新型城鎮化發展研究

宋剛

(濱州市委黨校經濟學教研室，山東 濱州 256600)

摘要：通過分析國外城鎮化的發展模式，總結國外城鎮化發展的經驗和教訓，在此基礎上提出中國新型城鎮化發展的具體措施：促進市民化、構建城鄉一體化發展、促進社會服務公平化以及多渠道籌措新型城鎮化發展資金等。

關鍵詞：新型城鎮化；市民化；城鄉一體化

中圖分類號:F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)01-0023-04

收稿日期：2014-12-05

基金項目：山東省人文社會科學課題“黃河三角洲城鎮化發展戰略研究”，編號：14-ZZ-JG-08。

作者簡介：宋剛(1977— )，男，山東鄒平人，濱州市委黨校經濟學教研室講師。研究方向：區域經濟、新型城鎮化研究。

Abstract：Through the analysis of foreign urbanization development model, specific measures for China’s new urbanization are put forward: promoting the citizenization, constructing the urban-rural integration, strengthening the fairness of social services, and developing multi-channel of financing for the new urbanization development.

城鎮化是世界發展的趨勢，改革開放以后，我國的城鎮化得到了快速的發展。截止到2012年，我國的城鎮化率達到了50%以上。城鎮化發展到了一個新的階段，我國第一次提出新型城鎮化建設是在黨的十八大報告中。新型城鎮化的發展道路與以往的城鎮化建設有所不同，它強調以人為本，確保社會和個人的全面發展，突破了以往城鎮化建設單純以經濟增長為目標的方式。本文著重對新型的城鎮化發展道路進行分析，以期促進我國全面協調可持續發展的城鎮化道路的發展。

一新型城鎮化的基本內涵

(一)新型城鎮化的含義

我國一些學者認為，城鎮化的含義是以非農化產業為背景，以小城鎮為實現載體，目的是實現非農化、縮小城鄉差距。但是長期存在的城鄉二元體制，造成城市城鎮化發展過度依賴于農村提供的廉價勞動力和土地資源而農村卻沒有在城鎮化的發展過程中獲利；同時，由于農村土地的濫用，造成內生動力不足，環境破壞現象嚴重，而且大量農民工在全國各地流動，使農村發展難以為繼，城鎮化發展陷入了瓶頸。因此加速推動新型城鎮化建設，實現農村人口向城市聚集，便于促進優勢資源與生產要素在農村與城鎮之間合理的流動，實現產業結構、就業結構、空間結構的基層治理，調整文化與觀念的轉型，推動新型城鎮化，推進城市與農村一體化協調發展是未來我國城鄉發展的方向。

新型城鎮化的目的是要改變過去單純追求城市規模和經濟效益的擴大的模式，注重農村經濟、社會、文化的發展，縮小城鄉之間的差距，使農村與城市能夠協調發展。在城鎮化發展中，一方面要根據地方特色發展地區農業生產，另一方面就近吸納農民進入到二三產業當中，使農民的收入增長，生活環境得到改善，同時使農民和市民享受同樣的公共服務設施。

(二)新型城鎮化的意義

新型城鎮化不同于傳統意義上的城鎮化，它是以尊重人為基本前提，以人類同社會的全面發展為根本目標，其目的意義旨在縮小城鄉差距，實現經濟、社會、文化、生態的全面協調發展。如下就推動新型城鎮化建設的意義進行分析，以期促進中國新型城鎮化的發展。

1.推動經濟發展

新型城鎮化實現了大規模人口城鎮化的轉變。當前我國的城鎮化率已經達到了50%以上，亦即50%以上的人口為城鎮人口。城鎮人口的人均消費能力要遠遠高于農村人口。據資料顯示，城鎮居民人均消費能力為農村居民的3倍左右。因而當城鎮化水平平均提高一個百分點時，就能夠拉動消費增長1.6個百分點。眾所周知，對消費而言，消費的增長對經濟的發展具有推動作用，拉動消費勢必會對經濟的發展帶來一定的影響。因而當一個地區消費支出大幅增加以后，會刺激規模經濟效應的出現，造成市場需求增加，社會分工進一步加深，經濟更加多元化，為經濟發展注入新的活力。

2.促進社會穩定

新型城鎮化發展拉近了農村與城市的距離，為農村產品提供了廣闊的市場，同時能夠促使農村土地得到有效開發和利用，通過改變農村的生活環境、社會精神面貌來減少人們之間的矛盾，促進社會的和諧穩定。進行新型城鎮化建設，可以改善農村與城市之間的生產關系，使雙方都能享受到經濟改革的成果，提高農村居民的人均收入水平，促進農村發展，實現城鄉共榮，社會的可持續發展。

3.提高居民素質

建設新型城鎮化，可以將農村剩余勞動力轉移到城市，這些人通過較高水平的教育在思想觀念、行為方式、知識結構、職業技能都能夠得到提高，從而提高自身的素質。

新型城鎮化建設就是要通過結構調整，為人的發展提供各種條件，使得每個人的潛能得到充分發揮，使得每個人在工作和生活中都能實現自己存在的價值，也能使得人們感受到和諧社會的意義。城鎮既是文化的載體，也是文化創造、傳播、利用和發展的真實空間。新型城鎮化的建設，既滿足了人們精神文化等眾多發面的需求，同時也為現代社會經濟文化等各方面的快速發展提供了載體和空間。

4.保障生態環境

傳統的城鎮化建設是以經濟發展為前提，因此忽視了對環境保護，造成了環境污染、生態惡化。建設新型城鎮化是以人為本為前提，注重對自然環境的保護，實現對土地、水、資源、環境的合理規劃和管理，使人們過上綠色、低碳的和諧生活。

二城鎮化發展的多種模式

城鎮化發展因各國生活習慣、文化差異表現出不同的模式。目前國外城鎮化發展的模式主要有，歐洲模式：政府調控下的市場主導型；美國模式：完全以市場為主導；拉美模式：過度擴張式[1]。通過研究國外城鎮化的發展模式，可以從中獲得經驗和教訓，以此為參照，結合我國的具體國情，可以避免在未來的城鎮化發展過程中走彎路。

(一)歐洲模式：政府調控下的市場主導型

歐洲國家采用政府調控的市場主導型模式，一方面可以充分發揮市場的主導作用，同時通過政府的宏觀調控，保證城鎮化的過程中，城鄉設施和公眾服務基礎設施完善。由于歐洲經濟增長水平長期維持在較低的水平，因此實際中通過政府調控手段可以對城鎮化發展進行有效引導。在城鎮市場化發展的過程中，必定會在土地、住房、交通、環境等方面遇到的一些問題，這樣就需要政府采取一定的行政和法律手段進行適當的宏觀調控，一定程度上可以有效地降低城鎮化發展的成本。例如，上世紀50年代英國經濟發展迅速，城市不斷擴大，對農耕用地帶來了很大的壓力。為了保證城鎮化的發展，英國政府成立了城鄉規劃部，解決城鎮化發展過程中，城鎮發展對農村經濟、社會帶來的損害。通過政府的調節作用可以引導城鎮化的規范發展，形成城鎮化與社會的協調發展。

(二)美國模式：市場主導型

美國的城鎮化發展很快，在上世紀70年代，美國的城鎮化率已經達到了70%以上。美國政府實行的自由放任政策，強調以市場為主導，因此城鎮化發展動力來自于市場的活躍性和發展性。由于政府對城鎮化發展較少進行干預，因此二戰后，美國西部地區一度出現了城鎮化擴張浪潮。但是美國城鎮化缺乏有效的引導，城鎮化發展缺乏規劃性，出現了城鎮化發展的無秩序擴張態勢，城市建設因為缺乏規劃造成了大量土地資源的浪費，而且由于缺乏管理，很多地方任意開采，造成了嚴重的生態破壞，由于環境的惡化和經濟缺乏活力，很多地方的居民開始離開城市，大量還未能發展的城鎮被廢棄掉。

(三)拉美模式：過度城鎮化

二戰后，拉美國家也曾出現了一波城市化浪潮。由于大量的農村居民涌入城市，拉動了地區的消費，推動了都市的城市化發展。資料顯示，上世紀50年代初，拉美國際的城鎮化水平位41.1%，遠高于世界平均水平的28.8%，位居世界第四。到了80年代，拉美國家的城鎮化率高達64%，已經遠超很多發展中國家。到了新世紀，拉美國家城鎮化水平已經接近發達國家，2012年的數據達到了80%。但是由于拉美國家工業化程度遠遠趕不上西方發達國家，因此拉美國家的城鎮化發展屬于典型的過度城鎮化，很多基礎設施并不完備，而且由于政府機構政策失當和效率低下，很多城市在發展過程中，忽視了農業經濟的發展，使農村經濟長期處于低迷狀況，加上大量農村人口涌入城市，對交通、醫療、環境形成了巨大的壓力。上世紀拉美經濟一度出現高速增長，人均收入超過了3000美元，邁入了中等收入國家行列。但上世紀末的經濟危機，造成了世界經濟的低迷，很多南美國家出現了企業倒閉、大規模失業現象，由此陷入了中等收入陷阱不能自拔。大量農村居民涌入城市的后果之一是造就了很多的巨型城市。例如，墨西哥的首府墨西哥城，以2012年為例，其城市面積達到了2018km2，人口達到了2000萬。由于墨西哥城在交通、教育、衛生、醫療、水電等設施都不夠完善，造成了交通大面積擁堵，失業人群增多，環境惡化，治安混亂現象的頻生。而且城市中存在大量的貧民窟，也使社會不穩定因素增加。

三我國新型城鎮化發展的選擇

通過對國外城鎮化發展模式進行研究分析，可以從中總結經驗、吸取教訓，結合我國的實際需要，選擇一條適合我國新型城鎮化發展的道路。

(一)遵循市場規律，加強國家宏觀調控

從國外的發展模式可以看到，完全市場化發展會帶來一系列的發展問題。因此只有將市場機制和國家調控較好的結合起來，才能促進新型城鎮化發展。市場對產業發展起到巨大的推動作用。結合市場規律，走城鄉統籌發展的道路，可以有效調節市場機制，帶動農業工業和農業的結合發展，促進農村土地資源的合理流動，從而打造地區特色經濟，發展科技農業，形成多層次多元化的城鄉產業結構[2]。在我國，政府在經濟發展中一直起到非常重要的作用。在新型城鎮化建設中，政府應當做好宏觀調控工作，建立起城鄉統籌管理的理念，使城鄉能夠和諧、同步的發展。同時建立健全社會保障體系、勞動就業制度、社會服務體制，推動土地產權改革，促進地區經濟的全面發展和社會的和諧穩定[3]。

(二)打造城鄉產業體系

目前我國城鎮化發展的主要問題是，城鎮化發展質量不高，地區產業融合度不佳，產業對經濟的提振作用有限。因此，新型城鎮化的發展方向應當調節產業結構，走高效、經濟、集約的發展道路。構建城鄉產業體系，可以合理利用區域資源、人力，提高能源利用效率和產業價值。還可以形成產業鏈，以大企業為主體，帶動本地中小企業進行結構升級，完善產業結構，推動區域產業的發展。可以根據區域的發展優勢和特色，開展特色種植和養殖，發展高科技農業或休閑觀光農業，使農村土地資源得合理流動，優化資源配置。形成區域特色農業。通過不斷的技術創新，提高農業或工業產品的市場競爭能力，同時加大產業之間的關聯性，使產業集聚效益最大化[4]。

(三)構建新型農村社區

在對舊城、城中村進行改造以及合村并城時，可以通過構建新型的農村社區，實現地區的城鎮化發展。我國因土地、戶籍、人口等多種因素形成了城鄉二元管理體制。農村由于沒有納入到城市統一規劃建設和管理，造成發展帶有很大的盲目性和缺乏規劃性，影響了城鎮化的發展結果[5]。同時城鄉之間的經濟發展水平差距，使農村居民成為城鎮化發展的貢獻者，卻很難成為城鎮化發展成果的享有者。因此在一些城鄉差距較大的地區，可以通過實行新型農村社區，促進農村的發展。縮短城鄉差距。新型農村社區是將原有的村莊界限打破，進行搬遷、合并，實行統一的規劃和調整，建設一體化的基礎服務社區，使農村居民既能享受到保留下來的農村氣息，而且也能享受到與城市居民一樣的現代生活。因此，建立農村社區打破戶籍制度的限制，使得村民能夠盡快向市民轉換，并且還應該加快城鄉一體化建設的步伐，推動新型城鎮化的發展，是未來我國和諧社會建設的發展方向[6]。

四新型城鎮化的發展措施

(一)加快戶籍制度改革

我國存在著大量的農民工群體，他們分布于全國各地，為城市的發展貢獻了自己的青春與汗水。但是，由于戶籍制度的限制，他們付出的代價和應享受的待遇不匹配，也不能享受到城市居民擁有的公共服務設施。這些不但造成了城鎮化發展的畸形，而且阻礙了社會的進步。我國二元化戶籍制度，將戶口分為了“農業”和“非農業”，不同的戶口享受不同的社會福利[7]。人為制造的限制條件加深了城鄉之間的矛盾，同時矮化了農民工形象，使得農民工的基本權益不能得到很好的保障，對農民工的身份和工作以及社會地位等造成了多方面的不利影響，大大降低了農民工對新型城鎮化的期望，降低了農民工市民化的意愿，不利于城鎮化的發展。因此，建立新型的戶籍制度，打破傳統的二元結構，建立統一、平等的社會關系體系，使戶籍不再成為農民工市民化過程中的阻力，才能夠促進人力資源的自由的流動和合理的配置，提高城鄉經濟的發展水平。

(二)促進基礎公共服務的發展

公共服務本身包含了公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基礎公共服務。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。換言之，公共服務即是以人為本。因此首先要明確政府的立場應當是服務型的政府。其次政府在進行公共服務建設時，應當做好監督工作，避免公共服務提供機構利益化、剛性化。最后應當鼓勵社會積極參與，發揮社會的組織功能，通過公開的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等，選擇合適的公共服務。

(三)統籌城鄉發展

統籌城鄉發展，統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌(統籌區域發展;統籌城鄉發展;統籌經濟社會發展;統籌人和自然和諧發展;統籌國內發展與對外開放)其中的一項內容，就是通過體制的改革實現資源結構的調整，讓農村居民和城市居民在經濟社會發展的大系統中，享有一樣的權利，處于同等的地位，共享城鎮化發展的成果。改革應當建立雙向流動渠道，即允許人才的進入，也要允許人才退出。實現城鄉的統籌發展，就是要打破傳統的二元結構，實現人才的自由流動。推動人才、技術、資源、土地等多方面的合理流動，有利于人們盡快享受最優的經濟效益、社會效益和生態效益。

(四)多渠道籌措新型城鎮化建設資金

資金的籌集周轉速度仍然是新型城鎮化建設發展的制約因素。如果僅僅依靠政府的財政支持，是難以滿足城鎮化發展要求的。因此，應當通過多渠道進行資金籌措，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。政府作為城鎮化建設的主體，首先，應當明確公共服務基礎建設的責任，確立城鎮化的發展目標。其次，地方政府要做好財政預算，優先將城鎮化建設資金納入到預算管理之中，確保建設資金充足。最后，還可以從民間引入開發資本，對能夠提供公務服務的企業，可以進行一定的財政補貼，保證投資者的利益[8]。在進行資金籌措時還應當加強建設資金的監管力度，防止貪腐現象的出現。

參考文獻：

[1]楊儀青.新型城鎮化發展的國外經驗和模式及中國的路徑選擇[J].農業現代化研究, 2013，(4).

[2]李楠.以人為本的中國新型城鎮化建設研究[J].改革與戰略,2013，(8).

[3]李華,王敏.城鎮化與農業現代化同步是城鄉統籌的關鍵[J].中國合作經濟,2011，(2).

[4]程偉.產業集聚與新城鎮建設互動關系[D].沈陽：遼寧大學碩士學位論文,2012.

[5]蔣永甫，譚雪麗.城鎮化發展的中國道路——近年來國內城鎮化研究述評[J].廣西大學學報(哲學社會科學版),2013,(6).

[6]胡小玲.科學發展觀與人的全面發展[J].前沿，2005，(6).

[7]潘永輝，張安忠.小城鎮持續發展的障礙因素分析及其對策[J].農村發展論叢，1998，(4).

[8]楊儀清.國外經驗及啟示：以政府調控促進新型城鎮化健康發展[J].世界農業，2013，(9).

Research on New Urbanization Development in China

SONG Gang

(Department of Economics, Municipal CPC Party School of Binzhou, Binzhou Shandong 256600, China)

Key Words：new urbanization; citizenization; urban-rural integration

(責任編校：陳婷)