我國區域經濟轉型中存在的問題及轉型路徑

■ 馬超平（廣州工商學院 廣州 510850）

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我國區域經濟轉型中存在的問題及轉型路徑

■ 馬超平（廣州工商學院 廣州 510850）

內容摘要：在經濟轉型的大背景下，區域經濟轉型成為促進我國經濟發展的重中之重。本文首先從區域經濟轉型的相關概念入手，從目前的經濟現狀出發，深刻分析了我國區域經濟轉型存在的難點，從而指出我國區域經濟轉型的路徑，并提出相關宏觀調控建議，以期對我國區域經濟的發展有所助益。

關鍵詞：宏觀調控 區域經濟 轉型 策略 政府作用

區域經濟轉型的相關概念

（一）區域經濟轉型的定義

區域經濟轉型是指一個特定的地域內，經濟發展由于受到外力影響，使得經濟發展處在一種重大的變革階段。而不同區域，由于歷史、人文、政治等因素存在差異性，使得不同區域間的經濟轉型模式、轉型特點以及驅動因素存在較大的差異。區域經濟轉型是一個區域內經濟的轉型，它是國家整體經濟轉型的組成部分。

（二）區域經濟轉型的構成要素

資源要素。區域經濟的發展離不開資源的供給。所以一個地區的經濟轉型離不開該區域的資源稟賦，產業結構的調整也要依據資源優勢進行調整，違背資源稟賦，經濟增長將會受到不利的影響。

以市場為導向是區域轉型的根本動力所在。傳統的計劃經濟受到了嚴重的束縛，隨著市場化導向的改革不斷地推進，區域經濟得到激活，這給區域經濟發展帶來了機會。使得區域經濟的積極性被調動，所以市場化的機制需要不斷地加以調整和完善，這樣才能保證經濟轉型能夠順利開展。

政府推動為外生動力。市場化的經濟大環境為區域經濟的發展提供了不竭的動力，而政府的推動與促進則為區域經濟的發展和轉型提供了外生動力，政府通過調整政策和控制政策從而發揮政府的推動作用，政府要在多方面進行調控，促進區域經濟成功轉型和良性發展。

我國經濟發展現狀及區域經濟轉型存在的問題

（一）我國經濟發展現狀

1.從宏觀來看，內外失衡。內部失衡，過度投資而消費不足。我國經濟自改革開放以來經歷了快速穩定的增長，而快速穩定增長的局面在一定程度上是由高投資、高消耗和高污染造成的。而這就直接造成了我國目前產能過剩，環境污染嚴重，經濟壓力大的嚴峻局面。

首先，從投資率的角度來看，自“六五”時期到“十一五”時期，我國投資率由年均33.9%上升到47.1%，總共提高了13.2個百分點，而與這同一時期的居民消費率則處于下降趨勢，由51.8%下降到了35.4%。投資與消費的比例十分不協調，而這直接影響著國民經濟的發展。由于生產能力處于不斷擴大的趨勢，而居民又有支付能力的需求，兩者之間的矛盾造成了現在產能過剩的局面，因此，就目前形勢來看，我國必須提高居民消費率，適度降低投資率，以緩解目前產能過剩的局面，而這也將成為我國宏觀調控的突出任務。

外部失衡。外部的失衡主要表現在國際貿易和國際收支都是順差方面，這就使得我國外匯存量大大增加。這很可能會造成我國與他國的貿易摩擦，不利于我國貿易出口。

2.從經濟社會生活方面來看，資源短缺，環境惡化。自1978年到2012年間，我國總的能源消耗量已經由最初的5.7億噸增長到36.2億噸，增長了30.5億噸，五倍之多。其中鋼材產量增長了40多倍，原鋁增長了60多倍，水泥產量增長了30多倍，造成了資源短缺的嚴重局面。

高能源消耗必然帶來諸多的環境問題。隨著資源消耗量的上升，污染物的排放量也就大量上升。工業粉塵、工業廢氣與廢水由于沒有得到有效的處理而大量排放到生態環境中，嚴重危害人類的身心健康。就2012年的數據顯示，我國的二氧化硫排放量已經高達1911.7萬噸，工業粉塵排放量達到了1029萬噸，工業廢水排放量達221.6億噸，近幾年華北和華東地區的霧霾天氣頻繁出現，也說明了目前大氣污染已經十分嚴重。

（二）區域經濟轉型中存在的問題

區域經濟反映的是一個特定區域內綜合性質的經濟發展狀況，包括生物資源、礦物資源和人力資源的合理利用方面。它不僅僅關心整個社會的經濟效益，而且注重地域內部的生態效益。而區域經濟轉型在本質上是特定地域內的經濟要素與這些經濟要素密切相關的區域發展實體，在資源的優化配置和經濟發展的方式上，進行相應的轉變。這些轉變大體上包括發展模式、發展要素以及發展路徑等等。區域經濟轉型的核心是對產業結構進行調整和升級。

資源化的經濟區域進行轉型的首要任務就是，逐步擺脫對資源的依賴，打破單一的發展方式，促進產業多元化發展。

產業結構單一，阻礙區域經濟長久發展。目前資源區域的經濟發展十分不平衡，面臨著經濟周期的困境。而在轉型過程中，資源區域還會面對諸多艱難的問題，包括由于產業的衰退與取代而造成的下崗職工安置問題，離退休員工補償問題等等，由于資金和管理水平的有限，技術的落后等諸多問題，加上之前對于資源的依賴，這就使區域經濟很容易陷入“資源優勢陷阱”。也就是說，雖然資源現在是經濟發展的不竭動力，但以后很可能成為經濟發展的阻力。根據我國資源區域的特點來看，由于其本身具有資源上的先天優勢，所以該區域的經濟就陷入了一個依賴資源發展的固定模式里面，從而形成了一個產業僵局，這些不利因素嚴重地影響了區域經濟的穩定持續發展。

制度安排不健全。資源型區域由于大規模的開發活動，驟然迎來了經濟的繁榮，再加上開采制度的不健全，缺乏有效的監督，使得資源區域的經濟平衡被打破，這就形成了一種依賴資源，以資源開發為動力，以資源開采為財富的一種傳統的經濟模式。相關的制度包括資源開采制度、資源收益分配制度等等，制度安排工作的不到位造成了相關制度的缺失，這就造成了區域資源過度開采與浪費，使得產業結構不合理，最終阻礙了區域經濟的可持續發展。勞動、資本等這些因素共同促進了經濟的發展，一味地追求資本的增長，并不是經濟發展的目標，只會造成資本的浪費。

資源型經濟區域本身的特點增加了轉型的難度。資源型區域的經濟發展，在給國民經濟的發展帶來有效的保障與支撐的同時，也使得國民經濟付出了資源與環境的代價。資源的過度開采，廢氣和廢水的肆意排放，治理永遠趕不上破壞的進度，造成了資源區域環境的極大惡化。數據顯示，作為我國典型的資源區域的新疆和山西，其生態環境和經濟的可持續性都較差，更為嚴重的是某些資源區域已經變成不適合人類生存的地區。生態環境愈加脆弱，環境承受能力越來越差，這就給經濟轉型帶來了嚴重的困難與挑戰。

創新能力不足，轉型困難。科技是第一生產力，促進經濟高效持續發展的不竭動力從來都不是資源要素，而是科技、知識、技術和思想。以我國東部沿海地區為例，由于東部沿海地區資源匱乏，再加上資源壟斷嚴重，所以東部沿海地帶要想發展經濟，就必須依靠技術，積極地進行替代產品的開發，轉變經濟增長方式，充分利用人力資源和社會資源，使創新和技術進步成為經濟發展的不竭動力，使經濟更加依賴科學技術，而不是資源。而我國資源區域由于先天的資源優勢、經濟發展模式受到抑制，必然使得技術進步、人力資本以及管理創新方面遭到抑制，這嚴重威脅著我國資源的優化配置。

金融鎖定效應明顯。由于資源型區域經濟先天具有的優勢，使得金融投資大部分集中在資源型經濟區域。使得資源區占用了較大比例的資金，且這些區域占用資金的時間較長，這就導致即便政府主動培育和推動新興產業，也無力或者不愿意更多地關注和資金支持。這些不利因素嚴重影響了資金的使用效率，使得資金產期受制于資源型區域，這就給經濟的轉型帶來了直接性的障礙。

區域經濟轉型的路徑分析

發揮自身優勢。不同區域，有著不同的區域文化、不同的經濟發展優勢。區域經濟要想成功轉型，必須立足于本地資源，發揮自身的優勢，充分了解本地的資源、種類、數量、分布以及價值等等，了解不同資源的開發條件，判斷哪些資源是可以直接開采的，哪些資源是需要條件成熟后開采的。

著眼于周邊經濟。由于歷史、文化、政治、人文、資源、經濟等方面的因素，一個區域與它周邊的地域在一定程度上是相互密切聯系著的，但又是由于這些因素的差異，使得他們發展得并不均衡，彼此間存在發展差異。而這些相互密切聯系的因素將成為不同地域能夠相互扶持、合作發展和共同進步的紐帶，不同區域通過彼此間的合作，以實現經濟互補，從而實現經濟轉型。具體的地區要依據自己的優勢，與周邊地區進行經濟上的互補。

融入更大的經濟整體，在整體中發展。正是區域經濟和周邊經濟之間的密切合作和經濟互補，給區域經濟融入更大的經濟整體提供了可能的條件。

那是1928年的一個星期天，他們一起從吳淞中國公學的大鐵門走出來，一直走到了吳淞江邊的防浪石堤上，兩人沒有手挽手，而是保持著一尺左右的距離。

推動區域經濟轉型的建議

（一）適當下調經濟增長目標，保持宏觀經濟政策的基本穩定

區域經濟轉型過程中要處理好“穩”與“轉”的關系。不僅要把穩增長放在首位，而且在穩增長的過程中也要注重調結構。適當下調經濟增長目標，保持宏觀經濟政策的基本穩定。實現穩中求進求好，確保區域經濟健康、安全、穩健發展；經濟增長目標的確定，一方面要符合趨勢變化，另一方面也要考慮經濟發展“底線”的需要。從近幾年的實際情況來看，社會對經濟增長的承受力在不斷變強，市場主體也在不斷適應，此外還可以適度減輕穩增長的壓力，為調結構、促改革創造更大的空間。

（二）注重“轉方式、調結構”，加快區域經濟結構全面升級

調整優化產業結構，延伸產業鏈。區域經濟轉型時期，要充分結合該區域內的資源產業特點進行結構的調整。第一點要協調發展資源型產業和非資源型產業，大力發展區域內資源相對豐富的產業，如能源豐富的區域應著力發展能源、化工等行業，淘汰落后產能，促進資源型產業和非資源型產業的并步發展。第二點大力發展區域內的代替產業，實現產業鏈的延伸。對于煤炭資源豐富的西北地區，要不斷實現企業的高端化，促使資源的深度轉化，實現從傳統產業到集研發、生產以及服務于一體的巨大轉變。對于農業資源豐富的華北地區，就要針對性地發展現代農業，規劃建設農業分度，發展特色農業，形成產、加、銷一體化的格局。

促進區域產業聚集，實現特色協調發展。調整經濟結構的重要手段之一就是發展特色產業，促進產業聚集。一方面各區域要認真調研，了解區域內的優勢和資源，規劃相應的產業體系。另一方面，政府促進經濟轉型的政策的支持，鼓勵民營企業發展。在區域內各地區建立相應的經濟轉型升級實驗區，積極轉變經濟發展方式，探索區域經濟轉型的有效路徑。例如農業產業集聚區，創新工業集聚區，服務業集聚區、旅游行業區等各種不同的產業集群。

（三）優化資源配置，實現資源高效利用

根據區域內的特點，積極發揮區內的相對優勢，為區域內不同地區科學規劃先贏得產業定位和發展方向，合理調整區域內的經濟布局。從全球產業分工的角度出發，考慮能源戰略問題，不斷提高資源就地轉化率，強化產業優勢。創新現有的資源配置體制。在實施過程中，要科學運用政府的引領、服務的工作職能，積極調動市場對資源配置上的基礎功能。加快各個行業更好地深度轉化，發揮資源優化配置的功能。也要兼顧“加”與“減”的關系。既要積極保障經濟的增長，又要降低能源消耗。也就是說一方面既要做經濟發展的“加法”堅持創新驅動不放松，堅持科技創新型產業化項目，大力發展相應的產業；一方面也要做能耗排放的“減法”，淘汰落后產能，叫停高耗能、高排放的企業，減輕對環境造成的壓力。

（四）兼顧城鄉關系，積極推進新型的城鎮化進程

在“城”“鄉”關系上也要做到兼顧。目前把城市化作為區域經濟發展的成功案例越來越多，中心城市建設在不斷加快，城市的集聚力、輻射力、帶動力也與日俱增；但同時也要積極推進新型的城鎮化進程。我國的城鎮化基本上要按三個層次展開，第一個層次就是環渤海、長三角、珠三角三大都市群。第二個層次省會城市為中心的周邊區域城市群。第三個層次，則是指依托新型農村、城鎮組成的集群。在進程中需要用公路連接涉及的城市、鄉鎮。城鎮化的強大推動力，都會帶來經濟的增長。

（五）轉變政府職能，宏觀經濟調控轉向政策供給型

在新常態下，面對新形勢和改革發展新要求時，應突出強調政府政策供給和市場化改革的重要性。展開來講，就是要通過加深對基礎產業的改革，發展區域經濟，促進市場的公平競爭；通過完善財稅體制，降低各類創新創業小微企業的稅負，為企業創新驅動增添新鮮動力；其次以進一步金融市場化的改革、城鄉土地資源環境的重新統籌為入手點，加快資本、土地的自由流動，不斷探索土地流轉等資源的配置方式，使市場迸發活力；利用社會保障資金的有效補充，逐漸完善城鄉的社會保障體系，促進廣大人民群眾的健康幸福。此外，還可以通過重整債務，證券化資產等資本市場的創新手段降低地方財政的潛在風險。

（六）轉變調控方式，注重開放協同模式

針對當前我國經濟新常態的現實需求，應該隨機應變，將宏觀調控思路由單一的內向調控模式轉向積極有為的內外協同調控模式。

在經濟全球化背景下，基于我國匯率機制不夠靈活的現實，貨幣金融政策很難保持其獨立性和有效性。通過匯率機制的改革，來提高其對國內外經濟形勢變化的靈活性。與此同時要抓住當下的機遇，認真部署人民幣在國際市場的戰略，積極推進我國資本的國際化。也要注意加強對國際資本流動的監控能力，降低其對宏觀經濟造成的負面沖擊。

（七）利用區域優勢，提升國際資本的流動性

在經濟全球化背景下，針對本區域的實際情況，利用區域優勢加快跨國投資進展與國際資本的流動。同時可以采用收購兼并等手段，優化經濟資源的全球配置。通過資本流動促進國內部分產能過剩產業的轉移，積極構建發展中國家和新興市場國家的互相依存關系；面對發達經濟體要采取戰略主動，克服貿易和投資壁壘，建立新型的競爭合作關系，不斷提高我國在國際經濟競爭中的優勢，加快區域經濟的成功轉型。

（八）加快金融轉型，激活區域經濟活力

區域經濟轉型的有力推動力就是金融轉型。金融轉型有助于形成多層次的金融市場體系，培育多元的金融機構，提供豐富多樣的金融服務。為經濟轉型提供資金的支持。要搞活金融轉型，需要積極推動資本市場的健康發展，拓寬融資渠道，適當的提高民間股權基金和產業基金比例，為實體經濟注入新活力。

（九）簡政放權，提升區域經濟發展動力

在新常態下，積極推進簡政放權、放管結合的政策，更好地為發展服務。首先要搞活民間投資，全面營造良好的社會投資環境，鼓勵大眾創業、萬眾創新，激發區域經濟內在的動力。其次要解放城鄉關系。加快戶籍制度改革和土地制度改革的進程，解決建設資金的困難，積極促進城鄉協調發展。最后釋放國有經濟活力。通過改革，加快資本為主的國有資產管理進程，大力發展國有資本公司，提高國有經濟的活力。

（十）加快交通及城鄉公共服務的建設，培育新增長點

首先高鐵是我國熟練掌握的高新技術。加快高鐵建設，構建高鐵網絡，有利于是我國經濟進一步的發展。鐵路是具有長期穩定回報的基礎設施，可以通過相關投資體制的改革建立合適的融資機制，并與沿線土地的商業開發相結合，這對拉動區域經濟增長有顯著的成效。其次公共基礎建設。興建養老院、幼兒園、公園等公共服務領域的建設。支持社會資本、社會力量興辦教育和公益。加強生態保護和對染污的治理，特別是治理霧霾，不斷提高人的生活質量，為區域經濟增長和升級培育新的增長點。

結論

處理好“穩”和“轉”之間的關系。在保證經濟穩步增長的同時，注重結構的調整，從而保障區域經濟又好又快的增長；與此同時又不能忽視區域轉型，應當將調整結構放在優先的地位上來，大力推進區域經濟的發展與轉型，從而構建現代化的產業體系。

處理好“新”與“舊”之間的關系。在競爭日益激烈的經濟大環境下，我國經濟要想取得發展，首先要占領戰略上的制高點，大力發展新興產業，完成新興產業的布局，從而帶動全國經濟的發展；與此同時，也要注重傳統產業的優化升級，走出一條中國特色化道路。

處理好“實”與“虛”之間的關系。經濟要想發展，首先就要保障實體企業與實體項目的主體地位不動搖，與此同時加快發展網絡虛擬經濟，從而創造經濟發展的新路徑。

處理好“城”與“鄉”之間的關系。區域經濟發展既需要城鎮經濟的發展，也需要鄉鎮經濟的發展。所以在發展區域經濟時，就要加快發展城鎮經濟，同時推進鄉村的建設與發展。

處理好“加”與“減”之間的關系。促進區域經濟發展離不開資源的支持，但是經濟的發展絕對不能以高消耗和高污染為代價，所以在發展經濟時，要逐步找到經濟增長與節能降耗之間的平衡點。既要保障經濟的穩步發展，又要保障資源消耗合理。在發展經濟時，注重科學技術的運用，開發創新型項目，開發替代能源，緩解資源緊張局勢，減輕生態環境的壓力。

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馬超平（1981.8-），男，廣東梅州人，漢族，廣州工商學院助理研究員、經濟師，碩士，研究方向：可持續發展經濟學、產業技術經濟與政策。

作者簡介：

中圖分類號：◆F127

文獻標識碼：A