新農村建設中環境侵害型糾紛發展動向研究

■ 姚衛華 博士生（華中科技大學哲學系 武漢 430074）

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新農村建設中環境侵害型糾紛發展動向研究

■ 姚衛華 博士生（華中科技大學哲學系 武漢 430074）

內容摘要：在新農村建設的大背景下，村莊建設與開發的力度不斷提升。而新農村各級各類項目的增多在帶來各種收益的同時，也導致了一系列的問題或矛盾，而項目開發引發的環境侵害事件及其糾紛則是問題或矛盾的一個方面。本文在分析當前農村環境侵害包括礦產資源開采型、道路水利修建型、造屋建房型等的基礎上，認為農村環境侵害具有日益增多、以利益訴求為主、影響或破壞性日漸增大等特點，并從引入環境侵害評估、預留侵害補償資金、照顧利益相關者和加大法律介入等角度提出了減少和化解環境侵害型糾紛的對策建議。

關鍵詞：新農村建設 環境侵害 環境糾紛

引言

在新農村建設的大背景下，村莊建設與開發的力度不斷提升。當前，在村莊出現了諸如自然資源開采潮、社會工程修建潮、村民建房潮、村民建廠建場潮、村莊修路造塘潮等。諸多的村莊建設與開發項目具有正反兩方面的效果：一方面，這些項目有效地推動了農村的發展，改變了農村的面貌，提升了農村的活力；另一方面，諸多村莊項目也導致農村出現了因開采、開發、建設、創業等引發的各種問題和矛盾，在諸多問題和矛盾中，就存在著一種因環境侵害而誘發的矛盾和糾紛（梅祥，2010），并且這種基于環境侵害而產生的矛盾和糾紛不斷增多，造成的社會影響也日益增大，成為農村不穩定因素的重要根源。

目前，關于農村環境侵害問題的研究已經形成了一定量的成果：一是從較為宏觀的視角，對新農村建設中環境問題的態勢與成因（范家霖等，2007）、環境問題的管理創新與治理措施（梁流濤等，2010）等進行了分析；二是從較為具體的視角，研究了農村環境群體性事件，議題包括環境群體性事件的主要誘因（張有富，2010）與發生機理（李思蓉，2012）等；三是從法學的視角，分析了農村環境侵權問題，涉及的主題包括環境侵權行為的態勢與特點（于華江等，2005）、環境侵權行為的法律救濟（李靚，2010）、行政救濟（羅云飛，2011）、民事救濟（董媛，2010）等；四是從環境糾紛的視角，分析了農村環境糾紛的解決機制（宋良波，2011）與非訴解決機制（董瑜，2011）等。從既有文獻看，對新農村環境侵害型糾紛的類型展開歸納分析的成果缺乏，而總結新農村環境侵害型糾紛特點的成果較為零散，此外，從糾紛視角展開分析的文獻也較為薄弱，因此，本文圍繞新農村建設中環境侵害型糾紛這一問題展開分析具有研究價值。

新農村建設中環境侵害型糾紛的主要類型

（一）礦產資源開采引發的環境侵害型糾紛

當前，一些地區的村莊蘊藏著諸如石材、煤炭等礦產資源，在社會大建設背景下，社會礦產資源耗散量不斷增加，礦產品價格不斷提升，由此，企業甚至村莊內的村民加大了礦產資源開采力度。如一些山區村莊大面積開采礦石，并進行礦石加工、運輸等。而因礦石開采引發的環境侵害型糾紛在農村地區頻繁出現。一是由于礦石開采導致山體滑坡、土壤植被變少或侵蝕，而擁有山林承包權的農民因為山體植被破壞而索要補償，但礦石開采者與村民在補償上往往無法達成一致，從而引發村民攻擊或破壞采石場等事件；二是由于礦石開采帶來的揚塵、灰土或粉末導致村民瓜果蔬菜等減產事件，村民因莊稼損失而索要補償，有些村民會索要高額賠償，由于無法就補償問題達成一致，往往引發糾紛，有些情緒激烈的村民甚至要求將遭受污染、破壞的瓜果蔬菜等恢復原樣。筆者在調查中發現了一例因礦石開采引發的粉塵污染村民種植的西紅柿事件，村民因西紅柿損毀而索要高額賠償，企業因為無法滿足而由司法部門介入進行司法調解，但司法調解仍然無效，而該村民則走上了上訪道路。

（二）道路水利等工程引發的環境侵害型糾紛

為了改善農村地區通行條件，當前不少地區加大了村莊各等級道路修建、改建、擴建、加固和鋪裝等道路改造項目的建設力度。然而，一方面由于部分村民曾經長期占據路邊坡埂進行種植活動，另一方面由于道路改造需要重新占用村民的承包地。由此，道路改造就出現了破壞村民占地所形成的種養殖作物或承包地上林木等問題。此外，由于道路改造需要水泥、砂石等材料，并且這些材料搬運、鋪裝等也會對道路兩邊各種作物形成破壞。因此，一些村民因為道路改造引發的破壞而索要補償費，但道路修建方未將環境損耗費納入工程預算之中，因而無法啟動補償資金。由于補償不能達成一致，各種矛盾和糾紛不斷加劇。除了道路改造項目外，當前農村地區各種水利建設也日益頻繁，諸如既有水網改造、病險水庫加固等項目不斷增多，此外，為了發展農村水電、水產養殖等，一些地區的村莊加大了各種水利發電工程的建設力度，在水電開發、水產品養殖、水網改造、蓄水設施改擴建等過程中，各種諸如水電開發破壞水生態或水資源流向、水產品養殖導致水體污染、水網改造導致農田破壞、作物破壞，蓄水設施改擴建帶來的植被破壞、土層破壞等事件或糾紛不斷增多。一些村民個體或群體由此開展了索要補償、信訪訴訟、打架斗毆等活動。

（三）村民建房造屋引發的環境侵害型糾紛

新農村建設中，在政府的支持下，農民加大了房屋建設、改造等力度，不少村民都積極修建各種現代型樓房。在建房潮中，一些村民在原地改擴建，另一些村民則尋找新的地點建造房屋。由于現代型的樓房建設需要耗費大量的水泥、砂石、石灰、水等材料和資源，由此，在建設過程中會出現灰塵、水泥、砂石、石灰侵害宅基地周邊莊稼、水體、農田等情況，在此背景下，莊稼的所有者、農田的承包制、水體的使用者等就會對建房者提出異議或訴求，而有些訴求是建房者無法滿足，或者不愿意滿足的，由此，建房者與遭受環境侵害的農民之間會發生各種糾紛，諸如損毀新建房屋、阻撓房屋修建等行動，而房屋修建者也會開展各種相對應的報復性活動，從而導致糾紛、矛盾和問題不斷。

（四）農民種養殖引發的環境侵害型糾紛

農民種養殖是新農村建設背景下發展現代農業的一種可行方式，而隨著各種肉類產品價格的上漲，農民種養殖的受益也不斷增加，由此，農民進行各類種養殖的積極性不斷提高。當前，農村出現了肉雞養殖、水鴨養殖、肉牛養殖、生豬養殖、魚類養殖等各種類型的養殖活動。然而，從環保角度可以看，一頭家畜就是一個污染源，一個畜禽養殖場就是一個環境污染物生產場，其造成的污染也已成為新農村建設中的重大環境問題。具體來看，種養業對農村環境的破壞體現在以下層面：一是各種水產品或水類產品養殖對河流、池塘、水庫等屬于公共水資源的污染較大；二是各種養殖活動所產生的衍生物品會污染空氣；三是養殖物產生的各種病菌會增加周邊居民感染疾病的風險，由于一些村民難以遭受日益嚴重的水體和空氣污染以及存在的疾病風險，因此，這些村民會產生反感情緒，并會采取諸如與種養殖者進行“理論”或者破壞種養殖產品的活動，而種養殖戶對其他村民采取的抗擊行動也會做出相對應的反擊行動，從而導致了種養殖者與其他村民不間斷的矛盾和糾紛。

新農村建設中環境侵害型糾紛的主要特點

新農村建設中環境侵害型糾紛不僅類型多樣，并且呈現出諸如以利益訴求為主和處置難度大等特點，這些特點使得農村環境侵害糾紛問題日益復雜。

（一）環境侵害型糾紛的類型多樣且日漸增多

從上述對于環境侵害類型的分析可以看出，當前農村的環境侵害型糾紛出現了諸多類型，幾乎所有涉及農村開發、農業改造、農民生存的領域或層面都可能引發環境侵害事件并由此產生糾紛，而隨著新農村建設的推進，農村環境侵害型糾紛還會出現新的類型。而與類型增多相對應的是環境侵害型事件的發生頻率也日益提高，幾乎所有的村莊都會發生環境侵害型糾紛，并且有些村莊不斷發生環境侵害型糾紛。當前，農民的環境意識、環境保護意識等不斷增強，對環境破壞造成的身體或生命傷害的認識也日漸提高，農民對環境的敏感性日益增強，對生活環境的要求也日益提高，因此，任何可能的環境侵害問題都可能引發農民的關注并采取相應的行動，而如果農民的訴求或要求得不到滿足，則農民就會采取策略性行動。面對沒有辦法及時有效解決的環境污染問題，許多人采取了集體性暴力抗議行動。

（二）環境侵害型糾紛中農民以利益補償訴求為主

環境侵害往往會導致較為嚴重的代內、代際侵權問題，即給當地不同群體的生存造成影響，破壞正常生活狀況，也會引發下一代或多代人的生存環境不穩定（王鋒等，2009）。因此，環境的受害人會提出相應的侵權補償訴求。從目前農村出現的環境侵害型糾紛或事件看，雖然農民也會看重是否有環境修復行動，也會看重環境是否有顯著改善。但從總體上看，農民在環境侵害型事件或糾紛中主要看重是否能夠獲取利益，特別是物質層面的金錢利益，將利益訴求作為自我是否采取行動和采取多大程度行動的基礎和準則。有些村民甚至提出了高額物質補償訴求，試圖通過糾紛以謀取個人生活的某種改善，對利益的謀取有時是向其他村民做出，有時是向進村入莊的企業做出，有時則是向政府提出要求。不過，也有一些村民只是將環境侵害型糾紛作為一種謀取額外受益的方式，一旦獲取了利益，則“見好就收”。從利益角度看，農民的環境意識遠遠低于市民，市民在環境侵害型糾紛中往往看重環境是否有實質性改善，而農民一旦具有利益的補償，其對環境侵害的忍受能力具有生長性。

（三）環境侵害型糾紛處置與化解難度較大

在農村環境侵害型事件的化解與處置中，由于農民訴求或行為特點的差異性或不合常規性，從而導致環境侵害型糾紛處置與化解難度較大。例如，某些農民在提出訴求并獲得滿足后，又會提出新的訴求和異議；再者，有些村民既不信理也不信法，表現出某種無理取鬧的傾向，無論是司法調解或村委會調解，都無法發揮效用；此外，有些村民只要各種補償無法達到其要求的程度，則持續地采取各種應對行動。另外，由于農村的環境保護工作未成為政府工作重點，無論是環境保護資金投入，還是環境糾紛解決力量或規章投入等，政府的作為都十分欠缺，由此，一旦農村出現環境侵害型糾紛，政府的化解能力非常有限，既缺少化解糾紛的資源，也缺少化解糾紛的技能和知識，還缺少化解糾紛的制度或機制。在一些環境侵害事件中，村民多次上訪而無法換來政府強力介入的情況下，受害的村民會選擇自力性救濟和自救式維權，這種自救式維權不僅造成村民與企業沖突，也造成警民、政府與民眾的沖突，甚至引發農村群體性事件（張建太，2011）。

（四）環境侵害型糾紛的影響或破壞性較大

從農村環境侵害型糾紛的發展走勢和社會影響看，環境侵害型糾紛如果得不到良好或妥善的處置，往往導致一系列現實或潛隱的問題。一是環境侵害型糾紛導致鄰里關系的惡化甚至仇人化，由于環境侵害無法解決，農村鄰里之間因此結下仇怨，在各種事項中相互拆臺，并在后續的交往中不斷發生沖突；二是環境侵害糾紛導致農村某個產業或企業無法生存，由于一些企業及其形成的產業造成了環境侵害，最后在農民的鬧事行動下，相關企業無法生存或生存成本提升，最后被迫退出或變異；三是環境侵害糾紛導致政府相關政策或行動無法開展。由于存在各種矛盾或糾紛，政府的相關行動被遭受侵害的農民所干擾，從而導致政策變異或政府工作受阻。

新農村建設中環境侵害型糾紛的處置策略

由于新農村建設中環境侵害型糾紛在不斷增多，并且導致了各種問題或矛盾，且影響著各項工作的開展，然而，當前農村環境污染長期處于沒法（律）管、沒人管、沒人能管的局面，管理制度不健全，管理機構未明確，管理職能未明確，管理效率普遍較低。因此，一方面為了避免環境侵害型糾紛；另一方面為了化解環境侵害型糾紛，需要采取一系列的策略。

（一）在各種項目建設中進行環境侵害評估

農村相對而言具有較好的自然環境，如果環境遭受破壞，則會產生不可逆轉的后果或影響。因此，在當前新農村大規模開發的背景下，在開展各種項目時，特別是存在各種可能影響環境的環境侵害型項目時，應該進行環境侵害評估，通過評估，一方面考慮各種項目的建設或開展會引發哪些環境侵害并可能引發哪些糾紛，從而建立可行的預案，避免出現事件時不知所措；另一方面則是通過環境侵害評估，以便采取各種措施將環境侵害的程度降低；第三則是通過環境侵害評估，建立各個相關方重視環境和愛護環境的意識和觀念。而從目前的態勢看，不少地方的農村形成了只看金錢不看環境的發展模式，全然不顧廢水、廢氣、廢礦、廢物對人們的生活和環境帶來的巨大危害（劉雪艷等，2011）。可以說，農村各種項目的環境評估還非常不足，絕大多數對環境侵害較大的項目在建設或開發中都未考慮環境侵害問題，因而需要在政府的主導下，在農民的參與下建立全面性的農村項目環境侵害評估體系，特別是將環境侵害評估作為審批項目的一個內容進行推廣。

（二）將環境侵害補償資金納入項目開發之中

由于不少項目未考慮環境侵害，更沒有設立相應的環境侵害補償資金，因此，一旦出現環境侵害糾紛，企業或村民就面臨無所舉措的困境，有時甚至引起環境侵害補償資金無法到位而出現停產、停工等問題。另外，當前絕大多數企業和個人的環境成本意識薄弱，未將環境成本作為企業或項目成本的一個組成部分。因此，各類企業或創業村民在建設村莊項目時，應該將環境侵害成本納入項目或工程預算之中，一旦引發環境侵害糾紛，則啟用相應的資金進行糾紛化解或矛盾排除工作。而政府在批準各級各類項目時，應該將環境侵害補償資金作為審批的一個標準和要求，從而強制性的要求相關企業或試圖創業的村民注重環境侵害問題。

（三）通過與利益相關方的多元合作減少糾紛

從目前的態勢看，對于可能的環境侵害及其糾紛，有時單靠有限的環境侵害補償資金并不能發揮相應的效用，或者單靠企業或施害當事人的某個資金補償行動并不能取得可觀的效果。因此，需要通過建立利益相關方的合作共贏機制避免糾紛或矛盾出現，即讓所有環境受害方當事人作為利益共存共榮的主體。如企業安排環境侵害型糾紛中的受害方進入企業工作，或者允許受害方從事與企業相關聯的生產行動。再者，企業或創業村民將受益資金中的一部分拿出來作為村莊建設或改造資金，特別是幫扶環境侵害型糾紛中受害方。一旦環境侵害型糾紛中的受害者能夠獲取持續可觀的基于項目利潤的比例受益，則受害者會在考慮損失與受益的基礎上調整自我行動。總之，通過多元的合作體系，建立利益共贏、損失共擔、矛盾共解的機制，從而消除糾紛或矛盾的產生。

（四）加入對農村環境侵害型事件的法律介入力度

當前，不少地區都在加大農村法律援助力度建設，法律試圖對農村出現的糾紛、矛盾或問題進行有效裁決，一些地方不斷強化和完善糾紛的訴訟和非訴訟解決機制。不過，從當前農村法律援助體系建設重點或關注重點看，環境侵害型糾紛或事件的法律援助顯得不夠，因此，在法律援助體系中，應該將環境侵害型糾紛作為法律援助的重要工作開展，加大對農村環境侵害型糾紛的研究力度，如侵害類型、侵害事件中的訴求與行為特點的分析等，同時積累、總結、分析并推廣處置與化解農村環境侵害型糾紛的各種經驗、策略和機制，此外，通過各種宣傳或策略引導環境侵害型糾紛或事件的當事人以合理合法的方式化解糾紛，避免糾紛升級和矛盾激化，同時，國家在相關法律法規的制定中應該更加重視農村環境侵害型事件，并在法律法規的制定和完善中予以規定或體現，例如，為了減少農村環境侵權行為，應該對這種行為的后果適用無過錯責任的歸責原則，并使主觀惡性較大的行為在責任承擔上實施懲罰性賠償；再如建立農村環境侵害公益訴訟制度，集團訴訟制度，強化環境侵害事件的法律化解決（王洪彬，2008），同時，在法律框架下，完善農村環境行政救助體系。

（五）支持并鼓勵建立農村環境糾紛化解的民間性組織

民間性環境保護組織能夠在一些環境糾紛中利用地方性的機制促進環境糾紛的妥善解決，從而避免正式的法律機制以及正式的政府工作機構在解決民間問題時的隔膜問題。此外，民間性環境保護組織往往可以提供受環境侵害的民眾與企業、政府或其他主體之間的溝通、協調機制，避免分散化的民眾在面臨環境侵害時“一窩蜂式”的維權。當前，在一些地方，民間環保委員會為受害人提供了相應的幫助和服務，作為受害人的代表與污染企業或公司進行談判和協商，同時也作為第三方在受害人與加害人之間進行調節，促進了環境侵害問題的最終解決[11]。此外，還可以通過民間性環境保護組織為農村環境侵權救濟提供人力和專業技術資源，對污染受害農民提供專業的環境法律援助，以及籌集訴訟和律師費用，組織新聞媒體對農村環境侵權進行監督等。

結論

環境侵害型糾紛作為新農村建設過程中日益增多的現象和問題，需要引起關注。目前，農村環境侵害型糾紛已經在礦產資源開發開采、村莊道路改造、農田水利修整、住宅重建與改造、農業產品與附加值產業開發等諸多領域出現，并且因環境侵害的日益激烈性而導致糾紛蔓延和擴大。為了有效處置不斷增多的利益糾葛環境侵害型糾紛事件，避免糾紛不斷擴大造成巨大的影響、破壞或避免糾紛發酵導致處置困難等，當前，需要在環境侵害預案與預警機制建設、環境侵害資金與人力投入、環境侵害糾紛化解機制建設、環境侵害糾紛法律法規體系完善等諸多方面有所作為。

參考文獻：

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7.李靚.論農村環境侵權行為的法律救濟[J].調研世界，2010（4）

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9.董媛.我國農村環境侵權民事救濟制度探析[D].沈陽工業大學碩士學位論文，2010

10.宋良波.新農村環境侵權糾紛解決機制研究[D].西南政法大學碩士學位論文，2011

11.董瑜.農村環境糾紛非訴解決機制探析——實證分析的視角[J].科技信息，2011（31）

12.王鋒等.關于農村環境侵權問題的思考——以江蘇省海門市橋閘村為例[J].農村經濟與科技，2009（6）

13.張建太.和諧社會視域下的我國農村環境侵權問題研究[D].南昌大學碩士學位論文，2011

14.劉雪艷，孟祥德.論生態文明在新農村建設中的現狀與對策選擇[J].前沿，2011（1）

15.王洪彬.中國農村環境侵權問題初探[J].社科縱橫，2008（9）

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