改革開放后我國體育場館的政策內容演進研究

萬璐

摘 要：通過梳理改革開放以來我國的體育政策及法規，對有關體育場館設施建設與發展的政策法規的內容條款進行分類、歸納。得出，條款內容主要集中在體育場館設施建設與規劃、體育場館設施建設資金來源與使用、體育場館設施使用與維護、學校體育場館設施開放四個方面，并從四個方面分別進行縱向比較研究，為健全我國有關體育場館的政策法規提供參考。

關鍵詞：改革開放 ；體育場館； 政策法規； 演進

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00

1978年我國開展了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，在這樣的思想背景以及“健全社會主義民主，加強社會主義法制”方針的引導下，法律文化發展迎來了第一活躍期。在此背景下，我國有關體育場館設施的政策法規陸續出臺，逐漸形成了以體育法為統領，綱要類、條例類、紀要類、意見類政策共同規范的政策法規體系。在地方體育政策法規中有專門針對體育場館使用的《體育設施管理辦法》，也有專門規范體育場館經營的《體育市場管理條例》；在國家體育政策、法規中雖然鮮見專門的體育場館與設施的政策法規，但是在其中提及體育場館設施建設與發展的政策法規還是很多的。這些政策法規是解決新時期人民日益增長的體育需求與體育場館設施建設與管理相對不足這一矛盾的制度保證。對體育場館政策法規的內容進行歸納分類，主要集中在體育場館設施建設與規劃、體育場館設施建設資金來源與使用、體育場館設施管理與維護三個方面。

1體育場館設施的建設與規劃

1.1以國家需求為主過渡到以群眾需求為導向

1979年改革開放正式開啟，政治思想的轉變帶動了國家建設理念的變化，規劃建設城市大型體育場館以提升“國際形象”成為這一時期我國體育場館設施建設的首要任務，如1978年全國體育工作會議以及1984年中共中央都對城市建設體育場館設施提出了能夠承辦全國運動會和國際比賽的要求。進入90年代，這一指導思想式微，滿足群眾體育需求逐漸成為場館設施建設的主要理念，體育場館設施開啟了多元建設的時代，逐步實現“城鄉全覆蓋”。1995年頒布的《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》將這一理念固定下來。21世紀以來，體育場館設施建設和規劃的空間范圍不斷延伸，建設和規劃的理念逐漸向構建公共服務體系轉變。如提出“公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃”。

1.2以興建、規劃為重點過渡到規定建設數量和標準

改革初期政策法規對體育場館設施的規定大都是強調興建、規劃的必要性，如“應┄┄修建“、“加強┄┄體育場所的建設”。90年代以來，建設規劃要求力度增強，提出了體育場館設施建設應納入城市建設規劃。1991年，《學校體育工作條例》要求“逐步建立中小學活動中心，并納入城市規劃建設”；1995年，《全民健身計劃綱要》要求“體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃”并寫入國家法律。近年來，體育場館設施的建設數量和標準開始寫入相關政策法規，相繼頒布了《全國城市體育先進社區標準》、《全民健身計劃（2011—2015）》，涉及“擁有150至200平方米的綜合性室內體育健身室”等內容。我國的規定已經從強調興建、擁有重視轉變為注重量的規定了。

2 體育場館設施建設資金來源與使用

2.1建設資金渠道由單一走向多元

改革開放初期的政策法規只是要求“政府應投資”，投資主體主要是政府。進入90年代，國家開始要求各級政府將體育基本建設資金納入本級政府預算并積極探索其他資金來源。1993年國家體委要求“各級政府要把場地建設的投資列入地方社會經濟發展規劃和建設規劃”。 1995年國家逐漸將“民間資本、社會捐助投資體育事業”寫入政策法規。同年，《中華人民共和國體育法》對政府投資建設提出要求并對個人和組織投資體育事業做了法律保護。 21世紀初期，國家主要采取捐贈、優惠、增加投入的方式建設體育場館設施，如，“國家鼓勵社會及個人集資興建體育設施，并在土地使用、資金貸款等方面給予優惠政策”等。隨著市場經濟的發展，民間資本進入公共設施建設，國家體育政策法規中有一些規定，要求采取“政府共同投入為主，社會集資為輔”以及“社會捐贈”等方式建設公共體育場館設施。最近幾年，國家體育政策法規中更明確規定“鼓勵社會力量興建公共體育設施”、“鼓勵民間資本建設各類體育場館及健身設施”。

2.2建設資金使用由宏觀要求到專款專用

改革開放初期我國并沒有頒布專門的政策法規規范建設資金，只是從宏觀上加以指導和要求或者根據國家財政制度、財務制度規范建設資金的使用，對于下撥的體育經費是否真正用到相關項目上，并沒有一個嚴格的管理體系。1979年，國家要求教育行政部門和學校“每年要安排一定的體育經費，購置體育器材設備和維修、擴建體育場地”，對于如何使用和挪作他用并沒有具體的要求和懲罰措施。90年代以后，隨著我國體育場館設施建設區域的不斷擴大和全民健身工程的開展，體育場館設施建設資金使用逐步開始細化，分配到建設、管理、維護上。1995年，《中華人民共和國體育法》首次提出對于體育資金使用不當行為應當承擔法律責任。1999年，財政部聯合國家體育總局從申請、審批、管理、監督等各個環節規范資金的使用情況，確保專款專用。進入21世紀，我國對體育彩票公益金劃撥到建設體育場館設施的資金從設施建設類型、人均分配、地區分配、資金使用制度等方面作出了具體要求，如“ 每個援建項目的援建資金視地區人口數及援建項目情況確定”進一步確保了建設資金專款專用。

3 體育場館設施管理與維護

3.1體育場館設施管理方式不斷多樣化

80年代我國開始初步探索改革體育場館設施管理模式，企業化經營是改革的主要方向，1984年中共中央首次提出了“企業化經營”的理念。 1987年國家體委進一步提出“由行政管理型向經營管理型過渡”。進入90年代，改革進一步深化，1993年，國家體委下發《國家體委關于深化體育改革的意見》，提倡公共體育場館由福利型、公益型和事業型向經營型轉變，并提出了 “以體為主，多種經營”的指導方針，這一方針成為此后我國體育場館設施管理改革的主要指導思想。1994年5月9日國家體委總結推廣上海虹口體育場轉換經營機制的經驗，下發《關于加強體育市場管理的通知》，邁出了實踐與政策相結合的第一步。21世紀初的條例和辦法大都鼓勵國家機關、社會團體、企事業單位和個人以投資、捐贈、贊助等方式參與公共體育設施經營與管理，允許公共體育設施進行有償服務活動，活動收入用于公共體育設施的維護和體育事業的發展。

3.2 體育場館設施維護力度不斷加強

我國對于體育場館設施的維護一直非常重視，改革開放初期頒布的《高等學校體育工作暫行規定》要求學校建立場地器材的維修和管理制度并提出“學校體育場地不得占用”。1983年，政府使用了“不允許”、“必須”等詞進一步加強對體育場館設施的維護力度。此后所頒布的的政策法規中，語詞力度不斷加強，從“不允許”逐漸過渡到“嚴禁”，對破壞、侵占行為嚴令禁止。1995年《中華人民共和國體育法》第五十一條指出：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任”。21世紀以來，我國開始逐步重視組建體育場館設施管理維護隊伍、建立維修制度，并對維修費用的管理做出規定。如，2000年，對維修費用的來源和使用提出了要求，同時要求建立全民健身工程管理員隊伍對器材進行維護；2004年，規定社區對場地進行登記并建立定期維護制度。

參考文獻

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