建立適應新機制的財務核算模式

薛承立

摘 要：二期天保實施后，林業森工企業的預算收入分為木材收入和二期天保工程資金投入，按照天保與木材生產全部分開核算的原則，林業森工企業的管理和經營體制都將發生改變，原有各林場全部變為森林管護所，其職能也從生產為主轉向保護生態和森林經營。木材生產、森林撫育、營造林全部實行項目招投標，原各林場的生產工隊變為森林經營工隊并可實行跨生態功能區作業。只有強化生態優先的戰略地位，按照“強化公益林建設，優先安排營造林，科學合理經營商品林”經營思路，本著完全分開生產費用和天保費用的原則，才能使二期天保工程政策和國家投入的資金用足用好。

關鍵詞：二期天保 財務管理核算方式 森林經營

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（b）-0012-01

林業森工企業所屬的天保工程實施單位，從事森林管護工作，開展人工造林和森林撫育生產。應以單位在職職工人員為基數，以提高職工收入和解決職工就業為目標，以森林經營成本單價和生產成本單價為計算依據，對各林場森林經營工隊所承擔的木材生產任務量及承擔的營造林作業量進行測算，建立起森林管護費核算模式、森林經營核算模式、木材生產核算模式。

1 森林管護費財務管理的核算方式

森林管護費財務管理核算方式要堅持“科學核定管護站數量、管護人員編制和工資標準、最大限度地配置非生產人員”的原則。

原林場管理機構轉變職能以森林管護和森林撫育為中心，原林場是名副其實的管護所，發生的經費全額列入森林管護費。周邊巡護人員及各管護所管理的管護站，全額費用列入森林管護費。防火瞭望站人員經費全額列入森林管護費。近山管護人員管護費全額列入森林管護費。從生產抽調的季節性防火人員發生的費用列入森林管護費。林業局管理機關人員也承擔相應的森林經營任務，天保辦全額費用列入森管費，按照“誰受益誰承擔費用”的原則，其他科室人員按一定比例人員經費列入天保森林經營費開支（包括工資和公用經費）。由于生產任務量減少和精簡下來離開工作崗位的人員，全部由各管理所分配管護任務，全額列入森林管護費。成建制的單位（防火處、資源科、森防站）全額費用列入森林管護費。

森林管護費用單位和管護所設財務處，包括一名出納和一名會計，并對天保經費進行核算，采取報表制管理，兼管相應生產財務核算工作。

森林管護費費用支出原則。森林管護的人員支出、公用支出，以及森林管護費重點保障管護人員的工資性支出等，是森林管護費的支出方面。（1）森林管護的人員支出，用于森林管護人員的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費。（2）森林管護人員公用支出包括：公用取暖費、辦公費、差旅費、車輛修理費、水電費等公用經費支出。（3）提取的職教經費、工會經費。

2 森林經營核算財務管理方式

林場的直接生產人員，包括完成木材生產后剩余勞動力和木材生產淡季人員，全部安排森林經營作業任務，并在森林經營費中開支。有生產能力的單位要參與森林經營作業

木材減產后形成的大批富余人員，均需安排到森林經營作業中，林場以外單位可承擔森林經營作業任務。貯木場、運修隊、公路隊、森調隊、中心苗圃要完成林業局下達的森林經營作業計劃。

富余人員經費列入森林經營經費。計量所、物業處、電訊處、離退休職工管理處、燃料公司、機關事務科的費用原在管理費用中列支，現管理費用無能力列核應在森林經營經費中列核。合理核定列入森林經營經費人數和工資額，核定的人員和工資列森林經營經費。

國家二期天保森林撫育補助120元/畝。森林撫育資金用于國家下達的中幼林撫育工作量有關費用支出，包括直接成本中的準備作業、采伐補貼、運材補貼、生長伐、透光伐作業。間接成本包括實施方案、調查設計費、檢查驗收費、檔案管理和成效監測費用。加大森林培育經費投入力度，加強對低產低效林的改造，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量，改善環境。國家在二期天保工程中對森林改培作業項目、人工造林分別補貼200.00元/畝和300.00元/畝。森林改培作業項目和人工造林屬中央基本建設投資，按照基本建設程序進行會計核算。

分賬核算森林撫育資金，專款專用，林業局和具體承擔撫育任務的作業單位，要注重會計核算和基層財務管理，會計憑證和相關工作檔案（包括驗收單和結算單）要單獨歸集。樹立全局一盤棋思想，健全職責分工體系，各司其職，各負其責。財務、營林生產、勞動工資、資源等有關部門要密切配合，確保森林經營順利進行。要將作業費用落實在承擔撫育任務的作業單位，并簽署合同，同時兌現合同中規定的價格。

3 木材生產財務管理核算方式

按照分開核算天保與木材生產的原則，木材生產成本僅下達直接成本，依據現有產量下達的編制人數安排落實制造費用，只考慮林場使用固定資產的折舊，包括運修隊、貯木場、公路隊公路養護費及部分制造費用和生產必須的大修理費用。

木材生產實行招投標項目，直接成本是招標價，森林經營工隊實行跨生態功能區作a業，按所在管護所與中標價直接結算招標作業工隊直接成本。歸集任務由所在管護所單位財務代辦，并以報表形式將歸集的費用上報給財務科匯總。

只有將國家對天保資金會計核算的有關規定嚴格執行了，把天保資金管理與使用的內部控制制度建立健全了，并加強會計核算與資金管理，才能使天保工程成果得到進一步的鞏固，才能安全使用國家整個天保工程資金，保證資金的完整運行，以及健康、有序、規范的開展天保工程。

參考文獻

[1] 宋進春.天保工程中資金管理與會計核算問題及對策[J].林業財務與會計，2003（9）：23-24.

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[3] 陳桂蘭.天保工程”公益林建設會計核算有關問題的建議[J].林業財務與會計，2001（2）：23.

[4] 關于繼續組織實施長江上游、黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知（林規發[2011]21號）.