“一帶一路”戰略背景下中國參與FTA的現狀、問題及對策研究

“一帶一路”戰略背景下中國參與FTA的現狀、問題及對策研究

張卉

(濟南大學泉城學院商學院，山東蓬萊265600)

[摘要]加快實施FTA戰略，是我國適應經濟全球化、實現對外戰略目標的重要手段。本文對國內外關于FTA 的文獻進行綜述，從西方FTA形成機制和利益分配的角度，國內關于FTA建成后的利用率、與國外FTA的差距、待建FTA可行性方面進行總結。對我國目前的FTA建設現狀基本情況進行介紹，概括其具有參與動力強，擴建、深化兩手抓、周邊談判進程迅速、 FTA戰略和“一帶一路”戰略交叉進行的特點和趨勢。在FTA建設過程中發現存在的問題，一是我國在FTA結構中仍然處于輻條國地位，參與FTA未能實現最優受益地位，二是目前我國FTA議題的深度及廣度相比TPP等國際先進FTA仍存在差距。針對這上述情況，建議我國在FTA建設中尤其是亞太自貿區建設領域中，應爭取成為FTA輪軸國；選擇FTA伙伴國要注意地緣導向與產業互補相結合的原則；而且要注意政府職能作用的發揮，起到更好的宏觀調控作用；深化國際金融合作，通過亞太自貿區建設和亞投行的設立，在國際金融和經貿領域發揮更大的影響力；深化、推進“一帶一路”和FTA國家戰略的融合。

[關鍵詞]FTA；TPP；一帶一路；亞太自貿區

[收稿日期]2015-05-13

[作者簡介]張卉(1981-)，女，山東煙臺人，濟南大學泉城學院講師，碩士，從事國際貿易理論及教學研究.

[中圖分類號]F740[文獻標識碼]A

自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)是指兩個或兩個以上的國家(包括獨立關稅地區)為實現相互之間的貿易自由化，通過雙邊或多邊談判的形式，達成地區性貿易安排所形成的區域。這種形式下形成的區域性優惠安排不僅體現在傳統貨物貿易上，而且涉及服務貿易、國際投資、知識產權等多個領域，是一個國家對外實施多、雙邊國際經貿合作戰略的重要手段。

一、FTA理論研究綜述

(一)國外研究綜述

Jacob Viner(1950), Kemp & Wan(1976)對FTA的形成原因進行分析，提出了經典的貿易轉移、貿易創造等理論；Richard Baldwin(1993)提出多米諾骨牌理論來解釋20世紀末區域經濟一體化的潮流；Grossman & Helpman (1995)側重研究政府對是否加入FTA的考慮因素，A和B兩國政府是否接受FTA，不僅僅取決于社會福利，還存在其他目標和限制，如政治利益等；Qiu(2004)從一國政府對國內產業間博弈取舍的角度進行分析，認為既得優勢大于保護弱勢產業的利益；Hutbauer &Schott在1994年提出輪軸-輻條結構，認為處于輪軸國地位的國家會更多地從FTA中獲益。Park Hyung Rae(2013)認為，中國和日本都是韓國的重要貿易伙伴，中日韓自貿區談判符合韓國利益，在10+3基礎上的RCEP也同樣重要，因此韓國應該同步推進中日韓自貿區和RCEP(區域全面經濟伙伴關系)談判，或先完成中日韓自貿區談判。Kwangsuk Han和Aeho Lee(2012)研究了中韓之間的垂直產業內貿易和FDI的關系，認為進入21世紀，中國貿易模式逐漸以垂直型產業內貿易為主，而韓國企業對華投資則進一步強化了這種產業內貿易模式。

TPP即跨太平洋伙伴關系協議(Trans -Pacific Partnership Agreement )，是2002年由亞太經濟合作會議成員國發起，旨在簽訂一組多邊關系的自由貿易協定，主要作用為促進亞太地區的貿易自由化。TPP提出了建立更高標準的FTA，能夠代表21世紀自由貿易協定的最高質量，因此受到世界各國廣泛和強烈的關注，尤其是 TPP有利于美國推行其新亞太政策，全面介入亞太一體化進程、分享亞洲經濟高速增長收益，與此同時TPP刻意把中國擋在門外，也成為中國經貿發展中面臨的巨大挑戰。盛斌(2010)、陸建人(2012)、魏磊和張漢林(2010)、李向陽(2012)等認為TPP有利于美國推行其新亞太政策，全面介入亞太一體化進程、施行出口倍增計劃及分享亞洲經濟高速增長收益。日本在TPP戰略中的態度在亞太領域的影響舉足輕重，Jetro(2011)、Kwon(2011)、Terada(2012)、Hutbauer等(2012)從日美同盟與東亞外交的權衡、治理規則、國內利益集團與市場開放等角度探討了日本對TPP、中日韓FTA的戰略選擇。田海(2012)認為從內容來看TPP的法律屬性屬于自由貿易協定，是一種前所未有的FTA，基于TPP與APEC的比較分析，提出了中國與中國博弈的選擇策略。

(二)國內研究現狀

目前關于中國FTA建設情況的理論研究，主要集中在三個領域，一是對中國已經建成的FTA帶來的影響進行實證分析；二是將我國參與的自貿協定與國際上相對水平更高的FTA進行橫向比較，對比差距；三是對待建FTA進行可行性論證。

1.對我國已建成的FTA進行實證分析

中國—東盟自由貿易區中國對外商談的第一個自貿區，也是發展中國家間最大的自由貿易區，因此是國內學者的一個研究重點。吳艷、蔣旭華(2008)針對貿易結構，認為中國與東盟國家總體上呈現出競爭關系，但也存在著很多互補的領域。自貿協議的簽訂擴大了雙方的農產品貿易規模，促進了農業技術方面的合作。雙方國家在自然資源方面的差異，導致了農產品結構上具有互補性，為農產品貿易提供了可能性。保建云(2008)從貿易摩擦原因進行著手，認為中國和東盟由于雙邊貿易發展不平衡，農產品等貿易摩擦不斷發生，經濟因素之外，區域外部勢力的干預也使雙方合作面臨風險。曹亮、曾金鈴、陳勇兵(2010)針對中國-東盟自由貿易協定進行研究，對比各成員國協議簽訂前后的貿易流量和結構，發現成員國間的進出口規模會擴大，但獲得增長的效應與國家發達程度和經濟總量大體成正比，而且各國的產業結構升級速度會加快。

2.中國參與的FTA與世界其他FTA的橫向比較

周文貴(2004)對北美自由貿易區運行機制進行分析，體現出發達國家與發展中國家的共存性、一國主導性和經濟互補性的明顯特點，我國應借鑒其成員國在經濟上具有互補性、簽署具有法律約束力的國際條約或國際協定，使各成員國都能夠按照統一的制度性安排對國內經濟結構進行調整，達到普遍的無歧視的趨同標準等做法。阿扎古哈(2008)建議我國應該仿效《智利-加拿大自由貿易協定》中的環境保護機制和投資部分的棘輪條款來保證參與國家的利益；借鑒《墨西哥-歐盟自由貿易協定》中建立南-北型FTA的指導思路,采取適合發展中國家的循序漸進的開放模式。劉冰、陳淑梅(2014)對我國FTA建設與TPP進行了對比分析，TPP代表著現今世界上最高水準的FTA談判，通過對二者比較，指出我國目前FTA尚不成熟的幾個方面：開放性不足，大多都是雙邊談判，兩個國家之間進行的自由貿易協定談判，未對協議的第三方開放；創新度不夠，比較常見的形式是在傳統貿易領域議題的框架內進行談判，交叉問題和新興貿易問題相對缺少關注；利用率不高，沒有考慮能力建設，國內行業或企業對FTA的利用不足等問題。沈銘輝(2010)對2008年我國226家企業調查FTA的利用率，中國-東盟FTA的利用率為第一，比例達到29.6%，中國內地-香港為第二，20.8%，中國-智利為第三，14.6%。另外，有近22%的企業有利用中國-東盟FTA的計劃，其他打算利用中國-新西蘭FTA、中國內地-香港、中國-巴基斯坦的比例大多集中在12%-16%。而北美自由貿易區的利用率大概在80%左右，歐盟普惠制的利用率在50%左右，與其相比，中國雙邊FTA的利用率明顯偏低。

3.對FTA建設可能性的論證

2012年11月，亞太16國啟動《區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)》談判，對這一問題的研究剛剛起步，張蘊嶺(2012)等對RCEP的動因、性質與前景進行了初步探討。由于中、日、韓三國在亞洲經濟中占據的重要地位，中國和日本在世界經濟中也具有很大的影響力，三國的經濟總量之和可以占到世界經濟規模的20%, 東亞地區經濟的活躍增長，也已經躍居成為世界上重要的區域貿易市場，國際上對中、日、韓FTA建設的研究主要集中在三國間建立FTA的可行性和效益分析上。宋晶恩(2011)運用引力模型對中韓簽訂FTA合作協議產生的影響效果進行分析，發現中韓FTA對兩國之間貿易有較強的促進作用,貿易總額將會增長近60%，建議中韓兩國在保護各自敏感部門的同時,應當重視自由貿易協定給兩國帶來的發展機遇。劉重力、盛瑋(2008)根據對中、日、韓三國FTA不同戰略設置的分析，認為各國優先考慮的談判對象和建立FTA的進度也各不相同，涵蓋的內容也存在很大差異。提出建立三國穩定的政治互信關系和固定的磋商機制、確立時間表、與日本加強產業結構調整等措施將加速中、日、韓FTA合作進程。張燕生(2012)、李向陽(2012)等分析了中日領土紛爭陰影下，中日韓FTA談判的前景。

(三)綜述

綜上，西方的大量文獻都側重于對FTA進行福利分析，貿易創造和貿易轉移的思想仍然是福利分析的最重要的概念。而為了更好地將理論應用于指導實踐，我們更想要知道FTA是如何形成的，在FTA的內部結構中，什么位置的國家會更占據主動地位。而這類分析通常都不能夠依靠簡單的模型實現，因為現實社會中，模型假設的很多條件都不能實現，國家之間是否能夠形成FTA，甚至不僅受到經濟因素的制約，形成機制異常復雜。如中日韓自貿區的長期談判卻未成功，而中韓談判卻取得突破性進展，就不能回避三國政府在政治上的博弈。這也對分析FTA的模型建立，難度要求更高，也更難實現。另一面，我們也更加期待對中國FTA建設過程中，某個區域或者某個行業受益效果的實證分析。

二、中國參與FTA的現狀分析

(一)我國FTA建設基本情況

世貿組織框架下的多哈談判受阻以來，不少國家轉向了更為自主的雙邊或多邊自貿區談判，區域經濟一體化的浪潮也在不斷興起。順應這一趨勢，我國實施自由貿易區(FTA)建設戰略的步伐不斷加快。

截至2015年4月，中國已經正式達成和加入的雙邊FTA共14個，分別是中國在2001年加入的亞太貿易協定、2004年和2005年分別達成的內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)、2005年加入的中國-東盟(東南亞國家聯盟的簡稱，有10個成員國：文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南)自由貿易區CAFTA、分別在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯達成FTA協議；2010年9月12 日與臺灣達成海峽兩岸經濟合作框架協議ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement)；2011年8 月1日、2013年4月17日、2014年7月1日分別與哥斯達黎加、冰島、瑞士正式達成FTA； 2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿協定全部文本的草簽，對協定內容進行了確認。至此，中韓自貿區談判全部完成。

我國正在談判過程中的FTA有8個，分別是與海灣合作委員會GCC(包括沙特、阿聯酋、阿曼、科威特、卡塔爾、巴林6國)、澳大利亞、挪威、巴基斯坦、中日韓三國、與東盟主導的區域全面經濟伙伴關系協定RCEP(Regional Com-prehensive Economic Partnership)、中國-東盟自貿協定(“10+1”)升級談判和斯里蘭卡分別進行的。

此外，中國正在進行可行性研究的FTA還有5個，分別是對與印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞和摩爾多瓦建立自由貿易區進行論證分析。

(二)我國FTA發展特點及趨勢

中國正在繪制一份交叉立體的自由貿易區網絡圖，立足周邊，輻射一帶一路，最終面向全球，態度積極。中國的FTA戰略具備自身特點及發展趨勢。

1.參與動力強，擴建、深化兩手抓

FTA戰略已經上升到國家高度，政策驅動效果明顯。中共十七大上首次把自由貿易區建設上升為國家戰略的高度，十八大繼續深化FTA戰略，并對FTA戰略的推進速度提出要求，十八屆三中全會上進一步對FTA戰略的實施給予了國內政策措施的配套支持，立足地域周邊國家的經貿優勢，擴大FTA輻射范圍和參與國家的數量，加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的、高標準高質量的、以中國作為核心國家的自由貿易區網絡。我們通過擴大對外交流的區域，不再局限于傳統的優勢貿易對象，除了東盟和日韓等國家之外，我們積極拓展了與海灣合作委員會、澳大利亞的FTA談判，將FTA建設伙伴國的范圍逐步擴大，參與的國家多，影響面廣，就可以更好的借助FTA的輻射效應，在國際經貿合作中借力，也可以形成更強的國際影響力；另一方面是對原有FTA的深化發展，如中國-東盟自貿協定(“10+1”)升級談判，中國-巴基斯坦自貿協定第二階段談判等，側重地域傳統優勢與已有的經貿合作關系，繼續深化中國的對外開放，國際合作的領域也在逐步加深，FTA建設層面在廣度與深度上在同步前進。

圖1　中國FTA戰略分布圖 　　資料來源 ：http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml中國自由貿易區服務網.

2.周邊談判進程迅速

中國自2013年宣布將加快實施以周邊為基礎的自由貿易區戰略，FTA談判進度明顯加速，在東北亞、東南亞地區的FTA進程中取得快速進展。中韓、中澳等多項FTA談判有望在2015年集體取得重大突破。尤其是隨著中韓自貿協定在2014年取得實質性進展，將促進中日韓自貿區的建設進程。中韓自貿協定敲定內容逐步公示，會對中日韓FTA產生極大的促進作用和參照性。中日韓自貿區談判時日持久，最早始于2012年11月，目前一共舉行過五輪談判。第六輪談判于2014年11月24-28日在日本東京閉幕。三方就貨物貿易、服務貿易、競爭、知識產權等廣泛領域進行討論，在消除商品關稅種類、比率等方面仍存在爭議。此次談判與以往不同，中韓兩國在談判中起到主導作用，尤其是在農產品和水產品領域。韓方要求日本減讓，具體做法是在談判中排除韓國敏感品種的模式；中方則會繼續要求日方提高農產品和水產品的開發水平。目前中韓自貿區發展迅速高效，但中日韓自貿區建設短期內仍然難以取得重大進展，主要原因，仍是熱點產品的關稅減讓情況、各自市場能夠開放的程度等關鍵因素在三國之間難以達成一致，而三國間現實的政治因素更是三國FTA建設的重要制約因素。

3.FTA戰略和“一帶一路”戰略交叉促進

FTA戰略和“一帶一路”戰略聯合啟動，互為促進。商務部目前正在研究確定65個“一帶一路”沿線國家自貿區戰略的重點和布局，在這個龐大的計劃中，中國與海灣阿拉伯國家、以色列以及斯里蘭卡的自貿區談判今年有望取得重大突破。

中國—東盟自貿區升級版《區域全面經濟合作伙伴關系》(RCEP)談判自2014年9月開始，中國構建21世紀海上絲綢之路的倡議與東盟各國達成利益共識，雙方爭取在2015年完成“2+7合作框架”的談判。中國-東盟升級版自貿區一旦建成，將極大優化亞洲多個國家的生產網絡，形成更加高效和互為促進的價值鏈，不僅對中國和東盟國家產生積極影響，甚至可以促進亞太地區的和平穩定，進而由點及面地使全球經濟可以分享亞洲經濟高速增長的紅利。

中國與海灣阿拉伯國家合作委員會的自貿區談判在2004年開始，2009年曾經一度中止，2014年雙方多次表示愿意重新開始談判。中國與阿拉伯國家間的經貿往來歷史悠久，規模巨大，影響舉足輕重。中國是阿拉伯國家第二大的貿易伙伴，阿拉伯國家也是中國進口的第十大來源國。作為中國最大的原油供應地和重要的工程承包、FDI市場，阿拉伯國家與中國在更多領域和更深層面開展經貿互惠是一種必然。中國和海合會在能源、農業、基礎設施等領域的合作值得關注。目前寧夏正在爭取打造中國-海合會FTA的先行區。中國與阿拉伯國家之間在共建“一帶一路”戰略上已經達成了共識，并具有廣泛、堅實的物質、文化基礎，中國與阿拉伯國家之間的互惠往來符合其中各國的國家利益，建立在國際分工優化和資源互補的客觀基礎上，發展前景非常樂觀。

三、我國FTA發展中存在的問題

(一)在FTA結構中處于輻條國地位

在自由貿易協定下，企業會向輪軸國集聚，處于中心的輪軸國會獲得更大的福利收益，被稱為輪軸效應。而中國并未在全球FTA 構局中成為輪軸國，仍然處于輻條國地位，未能獲得FTA更優經濟效益。而同樣是發展中國家的智利，建立的FTA達到37個。其中既包括北美自由貿易區、歐盟、日本等發達國家，也有像拉美十國這樣的發展中國家或地區，借助這些FTA形成的全球化網絡，智利已經成為全球FTA網絡結構中的重要輪軸國，可以享受到FTA最大的經濟利益。中國的FTA建設對象國的選擇范圍仍然比較狹窄，與上述國家和地區間目前都還沒有建立FTA。所以中國如果可以和智利簽訂自由貿易協定，便加入到了以智利為中心，覆蓋南美、輻射全球的FTA網絡中，但仍然屬于輻條國地位。而且我國目前仍未和中東、非洲等區域的任何關稅主體締結FTA，在東亞的FTA發展進程中，東盟十國的FTA談判發展迅速，在東盟倡導下的RCEP談判就是東盟國家首次提出，并進行的區域經濟一體化合作，談判對象涉及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國家，東盟在亞洲的FTA體系中輪軸國地位也日益顯現，中國仍處于輻條狀態。

(二)FTA議題深度及廣度不足

與TPP相比，我國FTA的議題深度和廣度存在明顯的差距。TPP的談判議題一般主要集中在傳統貨物貿易問題、交叉問題和新興貿易形式問題等這幾個方面。中國目前簽訂的 FTA議題大多集中在傳統范疇之內，較少涉及交叉問題和新興貿易議題。我國僅在少數幾個FTA中提到了知識產權、勞工標準、環境規則等方面的內容，但對政府監管等問題幾乎從來沒有涉及。我國只在少數幾個FTA如內地-香港、內地-澳門的議題涉及到電子商務和金融服務，中國-哥斯達黎加談判中涉及到通信議題，其他FTA仍以傳統貿易問題為主。目前TPP談判中包含的內容和條款具有高標準和全面自由貿易協定的特征。我國簽訂的FTA與以往的協議，談判主題大多集中在降低商品關稅、促進傳統貨物貿易與服務貿易共同發展、通關手續簡化等方面，而TPP要求締約方完全取消關稅，這個要求就遠遠超過FTA對關稅的談判預期。而且在TPP協議基本框架中還有對增加了勞工待遇、環境保護等內容，在廣度和深度上都比FTA具有前瞻性。在經濟形勢發展迅速，金融領域國際合作逐漸增強的情況下，FTA談判領域的拓展和加深是必然趨勢，也是目前亟需解決的問題。

四、對我國FTA發展的政策建議

針對我國FTA建設情況的特點和存在的問題，為了更好地實施FTA戰略，提出以下建議。

(一)由輻條國向輪軸國積極過渡

中國爭取成為FTA結構中的輪軸國，可以更大程度的受益于FTA。可以借助于和世界主要FTA輪軸國進行FTA建設，除了智利之外，墨西哥也是發展中國家利用FTA相對成功的國家，墨西哥也處在區域FTA網絡的輪軸國地位，中國如果與墨西哥簽訂FTA，就可以迅速成為墨西哥的輻條國，從而快速進入國際FTA網絡，之后可以再通過與其他輻條國不斷建立FTA，來增加中國在國際FTA網絡中的參與度；也可以繼續加強在亞太區域的主動性，積極推動多邊貿易自由化，通過在亞太領域不斷增強的經濟影響，形成更加積極主動的國際合作態勢。目前世界上廣泛建立的雙邊或多邊的自由貿易協定構建了更加自由深化的區域貿易形式，這也是1994年烏拉圭回合談判以來，全球的經貿地位和形式面臨新的一輪最大的重構。加快實施FTA戰略，是我國作為經濟全球化的積極參與者、受益者，而不是旁觀者、跟隨者的必然舉措，通過FTA建設增強我國國際競爭力，更大地獲取FTA的利益分配，更全面地參與世界經濟體系，更大程度爭取全球經濟治理制度性權力。

(二)FTA建設要結合地緣導向與產業互補的原則

亞太地區由于地域范圍廣、成員方經濟發展差異大，政治背景復雜等原因，目前仍未建立像歐盟、北美地區統一的區域自貿協定，而是建立起各類小范圍的自貿協定，形成交錯復雜的“意大利面條碗現象”。應根據各國或地區自身的產業結構、資源稟賦等互取有無，形成以合作為導向的區域一體化形式。如澳大利亞具有豐富的資源優勢，日本在技術方面占據領先，中國有巨大的產能，越南等國家擁有豐富的勞動力，如果可以按照不同國家之間產業互補、資源整合的原則進行亞太區域經濟一體化建設，對上述國家間產能的調動，生產的促進，都會具有共贏的效果。FTA戰略也體現了開放性。地緣優勢很重要，但不是形成FTA決定性的因素。以“一帶一路”戰略下的FTA建設為例，東盟、俄羅斯等具有明顯地緣優勢和經濟互補的國家，是我們最應該優先發展的對外經貿合作方向，阿拉伯國家和東非國家是我國“一帶一路”戰略的交會之地，長遠來看，歐洲甚至非洲部分國家也可融入我國FTA戰略的合作版圖。雖然“一帶一路”是目前中國對外經貿關系發展的主要指導戰略，但我們對外經貿交往的對象絕對不僅僅是那些歷史上參與過“一帶一路”的經濟體，只要有意愿與中國進行國際經貿合作，可以在區域經濟一體化進程中受益的國家，都是我們潛在的伙伴國。未來“一帶一路”進程中的很多項目，涉及的國家和實體不應該具有局限性，地域優勢固然重要，但不是唯一考量的因素。產業結構之間的互補可以更好地緩解我國國內部分產業產能過剩的問題，也可以更好地在國家間實現資源優化配置，我國的開放性也會更強。

(三)與美國在TPP談判上的博弈

從亞太整體環境分析，高質量的TPP如果可以不斷擴大它的范圍，或者形成涵蓋整個亞太國家的大規模自貿區，將為所有成員國帶來積極的經濟效應。因為這樣可以減少各類FTA在亞太地區的過量擴散和蔓延，控制住“意大利面條碗效應”帶來的差別歧視效應和避免掉煩瑣重復的雙邊談判。特別是涵蓋所有APEC成員的亞太自貿區FTAAP可以改變成員國之間在貿易優惠上的自愿性和過于松散的現狀。但如果TPP模式下美國主導亞太經濟格局的構想成為現實，中國在亞太的政治、經濟利益必然受到嚴重打擊。因此美國期望的TPP和美國主導的FTAAP是否能夠順利的推進，還是主要取決于亞太大國之間的博弈。中國對FTA一向奉行實用主義原則，加入FTA必須在尊重國情和對國內市場適當保護的前提下進行，因此加入FTA不必遵循相同的模式，也必須采取循序漸進的方式推進。雖然TPP在目前屬于代表未來趨勢和更高標準的經貿合作形式，但國內對TPP所強調的知識產權保護、特殊行業的自由化、環境和勞工標準等要求暫時難以達到。盡管加入TPP可使中國在經濟上獲得收益，但全面考慮國家利益，中國仍不可能在近期加入TPP。而美國則會將重點放在推進TPP的談判和擴張上，為其主導的美式亞太自貿區打造基礎，這樣同時也架空了中國及東盟在亞洲的合作機制的影響力和地位，既最大限度的實現美國重返亞太的政治布局和經濟影響，也最大限度地抵消中國在亞太、特別是東亞經濟合作中的影響力。因此中美兩國的博弈，對亞洲自貿區建設格局具有舉足輕重的影響力。

在此情況下，中國可以利用TPP談判成員以及APEC成員同美國的分歧，一方面循序漸進地推進以“10+3”、“10+6”為主導的亞太自貿區，另一方面加緊推進同亞太經貿伙伴的雙邊FTA建設，構建以中國為核心的FTA網絡來抵消TPP的沖擊。事實上，中國的政治和經濟影響力在亞太地區逐步增強，在國際分工和經貿合作過程中也逐漸在融入全球，國際地位和經濟實力穩步提升，一些TPP的成員國也通過與中國簽訂雙邊FTA，獲得更大的政治、經濟收益。此外，較多成員國集體進行TPP談判，雖然談判質量最高，但同時也是難度最大，阻礙最多的，相比，一些更為務實和靈活的雙邊FTA談判，談判成本更低，成功率更高，時效性更強，因而更容易被別國接受。因此，中國應加緊推進同亞太經貿伙伴的雙邊FTA建設，爭取將TPP的威脅降到最低，形成更強的亞太影響力，占據FTA網絡中更加積極的地位。

(四)政府職能的變大與變小之辯

加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。中國正處于精兵簡政的政府改革過程中，政府職能變小，精簡機構、簡化手續、政府放權，一系列手段幫助企業減輕負擔，提高政府行政效率。另一方面中國正處在大刀闊斧的對外開放過程中，政府職能隨之變大，國際談判、經濟監管、政策協調，政府不僅要管各種國內事務，更要兼具國際視野，為國民謀取更多福利，為國家爭取更大發展空間。政府職能的變大與變小兩種說法，二者并不矛盾。國內的精兵簡政要求不同主管部門之間統籌安排，統一管理。國內市場如果都不能做到高效、公平、透明、合理競爭，就無法談及在國際競爭中占據優勢。而自貿區戰略本就是政府為主導的國家戰略，必須依靠懂市場、懂管理、協調一致、透明高效的政府，才能真正地擴大FTA的數量，更重要的是優化FTA的質量，對于已經建好的FTA，政府要引導企業更好地加以利用，切實提高FTA的利用率。

(五)深化國際金融合作，拓深FTA談判領域

中國在2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議提出啟動亞太自由貿易區進程，并提出了亞太自貿區的概念，亞太地區作為全球最具有活力的地區，如統一的貿易區順利完成，無意將能夠推動全球的多邊貿易談判，成為真正意義上的全球最大的經濟體。中國積極在國際金融領域發揮自己的作用，推動設立亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”)，在金融領域為國際經貿合作和建設融資服務。之前亞洲銀行一直采取了世行和國際貨幣基金組織的標準，也就是西方，甚至直接是美國的標準，如信用級別、政府透明度、財政緊縮、國企比例等等，很多亞洲國家難以獲得基建費用和貸款。亞投行的設立將改變這一局面。2015年3月17日晚間，德、法、意在創始成員國最后窗口期內，宣布將申請加入亞洲基礎設施投資銀行。至此，傳統的西方七國集團中已有一半以上加入了中國將出資49%的多邊國際銀行。亞投行的設立，一方面可以使更多亞洲國家擺脫亞行刻板要求，獲得發展資金，另一方面也可以極大增強中國的國際可信度和影響力。

亞投行的設立也從國家戰略層面體現出中國對國際金融領域的重視和進取。亞投行借助金磚國家開發銀行和正在積極籌建的上合組織開發銀行，逐步使中國加強與國際上的重要貿易伙伴國和經貿合作組織之間的政治、經濟聯系，擴大人民幣在跨境結算中的使用范圍和國際地位。爭取使人民幣成為特別提款權一籃子貨幣，謀求中國在國際金融領域中更大的，也是更合理的話語權，爭取在國際貨幣基金組織和世界銀行中獲得與中國經濟實力相匹配的投票權等正當權利。中國希望實現國際金融體系的重構，既需要金融機構從國內到國外多種渠道對資本的運作，也需要從政治上、經濟援助上各個層面支持各參與國的實體經濟發展和基礎設施建設，在“一帶一路”戰略指引下建立覆蓋全球的產業鏈條，使中國的貨幣在世界范圍內可以具備更高的信用，爭取使人民幣成為世界儲備貨幣。人民幣的覆蓋率和流通率的增強，將極大地方便中國的外經貿合作，也能更好地促進中國企業走出去，便利外國企業對華投資，簡化國際結算環節，降低匯率風險，為中國開展FTA建設鋪平道路。

(六)深化、推進“一帶一路”和FTA國家戰略的融合

“一帶一路”戰略是從構建對外開放新格局的戰略高度出發，在“一帶一路”戰略實施過程中最重要的一個措施就是加快自貿區的建設，在國內加快自貿區的進程。國內自貿區的建設體現在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國建立雙邊及多邊FTA積累經驗。目前的國內自貿區建設與一帶一路國家戰略已經基本顯露出接軌的同步傾向。新獲批的國內第二批自貿區—廣東、天津和福建，是實現海上絲綢之路的重要支點，都是連接海上絲綢之路的重要的港口。而第三批自貿區的選定，基本上將落戶于內陸地區的中西部城市，側重點就是絲綢之路上的重要運輸樞紐和經濟文化往來中心。這也便于與中東、俄羅斯等國家建立FTA后的經貿往來。“一帶一路”戰略線路圖中的國家大多涉及亞太自貿區成員，這兩者之間也存在著同步共贏的經濟合作必要性。 建設“一帶一路”與建立亞太自貿區關系總結為“硬件和軟件的互聯互通”，前者側重以基礎設施為先導促進沿線經濟體互聯互通，而后者則以降低貿易門檻、提升貿易便利化水平加快域內經濟一體化。借助這些中國對外經貿合作政策上的重大利好，中國可以逐步構筑起立足周邊地緣優勢地區、輻射“一帶一路”國家戰略、具有全球思維的自由貿易區網絡。

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[責任編輯：姚志峰]

Status,Problems and Countermeasures of China's Participation in FTA

under the Background of “One Belt and One Road” Strategy

ZHANG Hui

(Business School,University of Jinan Quancheng College，Penglai 265600，China)

Abstract:Speed up the implementation of the FTA strategy is an important means which can adapt to economic globalization and realize the foreign strategic target for our country. Domestic and foreign literatures about FTA are reviewed in this paper. From the perspective of western FTA formation mechanism and the distribution of interests, the utilization after completion of the FTA in China, the gap with international standard and the feasibility of FTA which is ready-to-build are summarized. This article introduced the construction status of China FTA and summarizes the features and trends of it. Problems are found in the process of construction of FTA:1. China is still in the spokes country in the FTA structure, to participate in FTA failed to achieve the optimal benefit status; 2.Gaps with international advanced FTA such as TPP are exists. According to this situation, it is suggested that in the construction of FTA especially in the Asia-Pacific free trade area, China should strive to become a FTA axle country; abide by rules of combining geopolitical guidance and industries compensatory each other in choosing FTA partners; bring the government function into a full play; deepen international financial cooperation to play a more important influence in international financial and economic and trade areas though the establishment of Asia-Pacific free trade area and Asian Infrastructure Investment Bank; deepen and promoting the integration of “one belt and one road” strategy and FTA national strategy.

Key words: FTA；TPP；one belt and one road；FTAAP