一個年輕公務員的官場心態

王振國

編者按：作為一個地級市市直機關的一名年輕公務員，作者“不是一個想混日子的人”，他懷抱理想和熱情，訴說了自己在工作中的苦悶和困惑。文章講述的只是作者所在單位的情況，雖然不一定具有普遍性，卻也具有典型性。

我所工作的地方在一個地級市的市直機關。機關較大，有近百名公務員，并有若干下屬事業單位。

單位在人員身份構成上包括公務員、事業編制人員、合同工（勞務派遣人員）和臨時工。

這么多不同身份的人湊在一起，為了不發生混亂，總得有些大家都能接受、最好心照不宣的游戲規則。

首要的一條，是權力等級決定利益分配。簡單說就是不看人，只看身份，什么身份對應什么利益。舉個例子：單位里有科長A，喜歡直接拉科長B的手下干活，B與他斗智斗勇。但當A被提升為副處級后（科室不變），盡管不情愿，B還是在A要求時允許手下過去干活。B對手下說，A現在是領導，身份不同了。并且，在A被提拔后，單位迅速為他單獨騰出一間辦公室（原來的人被分流到其他辦公室），購置了齊全的辦公設備，還專門制作了門牌和名片。

根據這種“權力—利益”規則，我把單位里所有人劃分為上、中、下三個層級。上層是局領導（包括紀檢、監察的派駐人員），中層是正副科長、主任科員和下屬事業單位的正職，下層依次是副主任科員、科員、事業單位副職及普通職員、工勤人員、合同工和臨時工。那么，問題來了：人們如何實現層級流動（上升）？

除非有特別的業績或強大的背景，普通人基本就一條：論資排輩。年齡、何時進入單位、在多少科室待過（特別是繁忙的科室）、主管過哪些工作，以及頭銜、學歷、榮譽等，都可作為競爭時的籌碼。在一個不是以能力說話，而是以權力說話的小環境下，處在相同權力層級的人要想先得利，只能擺出一串似乎能代表能力的經歷，而這些經歷，是隨著工作時間延長，大家基本都能具備的。把“經歷”當作“能力”，雖然是一種概念的偷換，但也契合了更多人對“公平”的感覺：大家依次得利，那大家都能得利。這也是這類規則穩固不破的原因。

進入機關后不久，我就看到一個現象：在單位里忙忙碌碌、加班加點的，只是少部分人，包括公務員、事業編制人員和合同工。這是為什么呢？我們知道，除非嚴重違法違紀，公職人員無須擔心被開除。這意味著，活兒干得好壞，可能影響飯碗的大小，卻從不決定飯碗的有無。那么，在大家都可以少干甚至不干的情況下，必須要干的事情，由誰來干呢？

在機關里，決定誰做什么的一條規則是：除非領導另有安排，否則大事小事，上次是誰做，下次還是誰做。因此，干不好或不愿干的人，事情越來越少；能干肯干的人，事情越來越多。由于干得好不一定有功勞，但不出錯就沒麻煩，所以，“干得越多，錯得越多”成了一種廣泛論調，大家誰都不愿承擔更多責任，能推就推。而即便是少干活，這些人的年終考評也能順利過關，只要不得罪領導。所以，“老黃牛”頭上始終壓著局領導、年長者、科級領導、關系戶和混混等一大群人，而在提拔時，他們也總是吃虧：因為無暇鉆營，更因為干活少不了自己，那么，還是安心留下吧。所以，我們看到：一路被提拔的，不一定是干活最多的人。

對于一個有理想、想做事的年輕人來說，在機關很容易生出無力感。因為能做成事的，從來就不是一個人，而是一群人——一群有著共同利益的人。要實現抱負，年輕人必須努力將自己納入某個“權力—利益”結構，逐步獲得更多資源以及由此帶來的話語權。當具備足夠實力、擁有穩固的利益同盟后，才可能按照自己的想法去做一些事情。可這時的想法，與年輕時的理想相比，可能早已面目全非了。

在單位里，我正屬于很忙的一個人。忙各種會議、活動、簡報、文件、工程，有時候忙得人累成狗。在很累的時候，不禁會想，這對我們和老百姓來說意義何在？有多少忙碌不是形式主義、官僚主義，甚至個別領導為取悅上級的無謂消耗，而是真的為黨、為國家、為人民而忙碌呢？

當然，也許有人認為我是在發牢騷。但我認為，這些問題是客觀存在的，值得我們重視。李克強總理一直強調要打造高效的機關，而高效的機關，必然會理順“權力—利益”結構，并解決好給年輕人希望，給能干事、干好事的人希望的問題。