油氣改革迎開局

吳崢

石油天然氣行業目前面臨著國際油價低迷和國內需求不旺的不利因素考驗，改革成了驅動行業在“十三五”健康發展的關鍵。

2015年12月24日晚，中國石油發布公告稱，將以中石油管道有限責任公司為主體，建立統一的管道資產管理運營及投融資平臺。2015年12月28日晚，中國石油再發公告，宣布將所持有的昆侖燃氣全部股權轉讓給昆侖能源，轉讓價格約為148億元，中國石油將以昆侖能源為平臺建立起統一的天然氣平臺。2015年歲末，中國石油的連番大動作預示，即將到來的“十三五”期間石油天然氣行業將發生更多的變化。

姍姍來遲的“大禮包”

在西方傳統的平安夜來臨之際，中國石油宣布將以中石油管道有限責任公司為主體，整合東部管道、管道聯合和西北聯合三家負責運營西氣東輸一、二、三線的公司，建立統一的管道資產管理運營及投融資平臺，在整合完成后，中石油股份公司將同寶鋼股份、新華保險、雅戈爾、國聯基金、、泰康人壽、社保理事會等公司共同持有中油管道的股份。

“管網資產具有收益回報率穩健、不受經濟周期沖擊的特點，對內服務價格受歷史定價政策限制，一旦未來市場化運作，將以市場輸配公允價格提供物流服務，增值空間巨大。這次中石油管道的重組是送給投資者的圣誕大禮包。”申萬宏源證券的能源行業分析師林開盛這樣表示。

雖然中石油管線資產重組在業內人士的意料之中，但對部分投資者來說，最終方案的確定卻是姍姍來遲——在2014年混合所有制改革火熱的時候，中石油就成立東部管道公司，并希望通過產權交易公開轉讓所持有的全部股權，但并未成功。此次重組不但包括東部管道，還整合了其余兩家主要管道運營公司，重組規模超過了市場的預期。

在中油管道重組完成后，中國石油公司將其持有的昆侖燃氣全部股權轉讓給中國石油的另一子公司——昆侖能源，這標志著中國石油將著手打造統一的天然氣管理運營和投融資平臺，避免集團公司旗下的各個子公司在日益發展的天然氣行業產生同業競爭。“此舉將中石油的混合所有制改革向前推進了一大步，這是繼中石化銷售板塊重組后中國石油天然氣行業改革的關鍵一步，這也將拉開‘十三五期間，中國石油天然氣行業改革的序幕。”中國能源戰略研究院院長王震教授這樣向《中國經濟信息》記者表示。

成品油定價將進一步市場化

2015年12月29日，中央電視臺財經頻道發布消息稱，國家發改委正在就成品油價格形成機制，征求有關部門和單位意見。進入2015年12月，國際油價持續走低，在國際油價連續10個工作日下跌后，國內成品油價并未降低成了很多人詬病的焦點，此時一部分專家學者建議在油價低迷的時候調整附加稅費的建議更是引起了不小的爭論。

“現行的成品油定價機制在2013年已經基本確定。但在國際油價低于40美元的時候如何確定國內成品油價格，卻在社會上引起了廣泛的關注。成品油定價機制將在‘十三五期間發生改變，可以預見的是成品油價格和天然氣價格將進一步市場化。”王震教授這樣向《中國經濟信息》記者表示。

負責主持石化行業“十三五”規劃前期研究的石油和化學工業規劃院院長顧宗勤向《中國經濟信息》記者表示：“‘十三五期間，石油天然氣行業的改革不僅僅局限于成品油定價方面，而是對石油天然氣行業全產業鏈進行的改革，可以分成四個大的方面：油氣區塊改革、油氣進口權改革、油氣價格市場化和油氣管網改革。”

在常規油氣區塊方面，以往中國石油、中國石化、中國海油和延長石油壟斷絕大多數礦區權益，在“十三五”期間，將允許民營資本進入，符合條件的民營資本既可以獨立競標礦區權益，也可以同國有公司一起合作開發。

在油氣進口方面，以往我國油氣進口權基本由中國石油、中國石化、中國海油、中化和珠海振戎五家國企壟斷的局面將有所改變。在“十三五”期間，更多的民營企業將進入這個行業。那些具有一定規模的地方煉廠和擁有海外油氣資源的企業將率先享受改革的紅利。新疆廣匯已于2014年獲得民企首張原油進口牌照。

在成品油定價方面，國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，在新常態下，“十三五”是能源價格改革的重要時期。在能源消費增速緩慢的新形勢下，“十三五”需要實現能源戰略規劃與能源改革對接，在這個期間完成大多數能源領域改革。

在油氣管網改革方面，作為國內最大的油氣管網運營商，中石油已經重組中油管道有限責任公司，引入民間資本，共享改革紅利。據《中國經濟信息》記者了解，中國石化也有管網板塊改革的計劃。而整合全國主干管網資源的國家管道公司極有可能在“十三五”期間浮出水面。

石油天然氣央企改革大幕拉開

在“十三五”期間，舊有的石化行業體制必將發生改革，以中國石油、中國石化和中國海油為代表的石油央企為了適應行業的發展，也必將主動推進改革。這種改革將圍繞著“專業化”而進行，專業化重組將是“十三五”期間石油天然氣企業改革的主要方向。而謀求優良資產上市則成了改革的重要手段。

作為國內石油天然氣行業的龍頭企業，中國石油在專業化重組方面有著成功的經驗。早在2002年，中國石油以物探局為主體，吸收集團公司內部六家企業的物探資源整合成東方地球物探，東方地球物探現在已經是世界上實力最強的物探企業之一。在未來，中國石油將圍繞著油服板塊和工程板塊進行專業化重組，并將相關資產打包上市。

中國石化在石化行業改革先鋒傅成玉的執掌下，完成了油服板塊和機械制造板塊的整體上市。2014年，中國石化率先在銷售板塊引入民間資本，成了行業破冰的先行者。在“十三五”期間，中石化的煉化板塊將如何整合，成了資本市場熱議的話題。

中海油作為中國最年輕的石油公司，在成立伊始便專注于海上油氣資源開發，國際化業務開展較多，較少涉足行業下游的煉化等業務，因此公司在創新改革方面一直走在行業前列。“十三五”期間，作為世界上最優秀的石油公司之一，中國海油的改革重點將放在下游煉化的整合方面。

專業化重組將減少行業內部的無序競爭，增強企業的競爭力，對中國石油企業走出國門，配合國家制定的“一帶一路”戰略有著重要意義。相關國有優質資產打包上市，一方面將加強外界對國有資產的監督；另一方面也會使全民能夠有更多的機會享受國有資產增值帶來的紅利。

油價的高低決定了石油天然氣行業的投資力度，需求的多寡決定了石油天然氣行業的景氣程度。國際油價持續低迷和中國經濟增速放緩，是中國石油天然氣行業在 “十三五”期間面臨的最大挑戰。在這種情況下，加快石油天然氣全產業鏈改革成了推動“十三五”規劃落地的必由路徑。回顧歷史，中國石油天然氣行業的央企一直在國家改革中扮演行業排頭兵的角色，相信在“十三五”期間，這些企業仍然會率先走出一條適合中國國情的改革之路。