論軍事教育變革中的戰(zhàn)略管理

劉志剛++周紅

摘 要 軍事教育變革戰(zhàn)略管理目標(biāo)包括未來(lái)軍事人才素質(zhì)目標(biāo)、培養(yǎng)成本目標(biāo)及手段目標(biāo)等。軍事教育變革戰(zhàn)略管理類(lèi)型包括提前性變革、反應(yīng)性變革、危機(jī)性變革等。通過(guò)對(duì)軍事教育變革的PSET分析，可以選擇合理流動(dòng)、構(gòu)筑人才特區(qū)、實(shí)施終身教育、校本管理、匹配戰(zhàn)略執(zhí)行力等作為其策略選擇，并實(shí)施相應(yīng)的評(píng)估。

關(guān)鍵詞 軍事教育；戰(zhàn)略管理；校本管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2015）22-0007-05

Discussion on Strategic Management of Military Education in Reform//LIU Zhigang， ZHOU Hong

Abstract The future battlefield environment and the usual environ-ment military construction change， is the reason of military education reform strategy management. Military education reform strategy management objectives include the future military talents training goal target， cost target and means etc. Types of military education reform strategy management includes early changes， reactive change， crisis change etc. Through the transformation of the military education， PSET analysis， can choose the rational flow of talent， constructing zone of talent， implementing the lifelong education， school-based management， matching the execution strategy as the choice of strategies， and implement the corresponding evaluation.

Key words military education； strategy management； school-based management

1 軍事教育變革戰(zhàn)略管理及必要性

軍事教育的目的是培養(yǎng)軍事人才，所培養(yǎng)的軍事人才一是要適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的需要，二是要適應(yīng)平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)的需要。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)樣式發(fā)生質(zhì)的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然、進(jìn)程加快、毀滅性大、裝備的高技術(shù)性能增強(qiáng)、聯(lián)合作戰(zhàn)的地位提升等。信息社會(huì)的到來(lái)也使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，這種變化表現(xiàn)在管理上，就是知識(shí)分子在組織中的重要地位，以及學(xué)習(xí)型組織的出現(xiàn)。為適應(yīng)這些變化，要求軍事人員必須具備新的素質(zhì)，進(jìn)而要求軍事教育進(jìn)行變革，要有新的教育理念、新的教育手段、新的教育資源等。

一種變革的成功與否關(guān)鍵在于變革的總體方向和總體思路，這種全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃稱(chēng)之為戰(zhàn)略。軍事教育變革戰(zhàn)略管理，就是在軍事教育謀求所培養(yǎng)人才適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)改革過(guò)程中，為維持持久優(yōu)勢(shì)所做出的有關(guān)全局的重大籌劃和謀略的過(guò)程，以及對(duì)所選擇謀略評(píng)價(jià)和實(shí)施的過(guò)程。信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化增加了信息的透明度，改變了經(jīng)濟(jì)資源配置的被動(dòng)性。全球范圍內(nèi)的資源共享、知識(shí)工作者在社會(huì)中的地位提升、持續(xù)學(xué)習(xí)在個(gè)人及企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等，使得企業(yè)發(fā)展源泉由貨幣資本轉(zhuǎn)向人力資本，人力資本成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵。在這種趨勢(shì)下，軍隊(duì)怎樣以較小的機(jī)會(huì)成本挽留住軍事人才，怎樣保持軍事人才的合理流動(dòng)，這是軍事教育必須關(guān)注的方面。在進(jìn)行人才培養(yǎng)過(guò)程中，軍事教育變革面臨經(jīng)費(fèi)有限、過(guò)程持續(xù)和與軍事戰(zhàn)略協(xié)同的問(wèn)題，因此，變革必須確定自身發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和資源配置的優(yōu)先級(jí)，還必須適應(yīng)外部的市場(chǎng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)地方高校的競(jìng)爭(zhēng)，這種長(zhǎng)期性、持續(xù)性、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性、全局性等，都要求對(duì)軍事教育變革進(jìn)行戰(zhàn)略管理。

2 軍事教育變革戰(zhàn)略管理類(lèi)型及目標(biāo)

軍事教育變革戰(zhàn)略管理類(lèi)型 信息是使管理工作者認(rèn)識(shí)改革力量大小的根據(jù)。在許多情況下直到發(fā)生大的危機(jī)，人們才認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略變革的必要。如當(dāng)1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)，美國(guó)朝野上下掀起莫大的心理震蕩。當(dāng)1956年8月美國(guó)全國(guó)科學(xué)基金會(huì)（National Science Foun-

dation）報(bào)告蘇聯(lián)于1955年培養(yǎng)的科學(xué)家等于美國(guó)的兩倍時(shí)，人們對(duì)美國(guó)教育體制的質(zhì)疑與抱怨情緒便更強(qiáng)烈地爆發(fā)出來(lái)[1]。但有些有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的管理決策者會(huì)在危機(jī)到來(lái)之前進(jìn)行預(yù)測(cè)變革。一般講戰(zhàn)略變革時(shí)機(jī)有三種選擇：提前性變革、反應(yīng)性變革、危機(jī)性變革。有遠(yuǎn)見(jiàn)的教育決策者應(yīng)該選擇第一種，這樣能避免過(guò)遲變革的代價(jià)。

1）教育提前性變革的戰(zhàn)略管理。這是一種正確的變革時(shí)機(jī)選擇，在這種情況下，教育決策者要能及時(shí)預(yù)測(cè)到未來(lái)的危機(jī)，提前進(jìn)行必要的戰(zhàn)略變革。相對(duì)我軍軍事教育變革而言，提前性戰(zhàn)略管理就是要預(yù)測(cè)到未來(lái)軍事對(duì)人才“兩場(chǎng)”適應(yīng)性的要求，明確軍事人才所必須具備的科技素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上分析我軍現(xiàn)行軍事教育機(jī)制對(duì)人才綜合科技素質(zhì)、復(fù)合型人才素質(zhì)培養(yǎng)的缺欠，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)全局性的戰(zhàn)略管理。

2）教育反應(yīng)性變革戰(zhàn)略管理。在反應(yīng)性變革情況下，決策者能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的、有形的、可感覺(jué)到的危機(jī)，如我軍發(fā)現(xiàn)軍事教育在培養(yǎng)技術(shù)人才方面與地方大學(xué)存在差距，并及時(shí)采取措施進(jìn)行變革；但當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，組織已經(jīng)為過(guò)遲的變革付出一定代價(jià)。軍事教育反應(yīng)性變革戰(zhàn)略管理應(yīng)該更注重戰(zhàn)略管理過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，力爭(zhēng)讓人才培養(yǎng)因?yàn)檫^(guò)遲的教育變革而付出的代價(jià)（浪費(fèi)的時(shí)間和資源）最小。

3）教育危機(jī)性變革戰(zhàn)略管理。危機(jī)性變革是指教育事業(yè)已經(jīng)存在根本性的危機(jī)，再不進(jìn)行戰(zhàn)略變革，就無(wú)法生存發(fā)展。因此，危機(jī)性變革是一種被迫性變革，往往要以教育事業(yè)付出較大的代價(jià)才能取得變革的收效。

軍事教育變革戰(zhàn)略管理目標(biāo) 教育決策者一旦決定進(jìn)行戰(zhàn)略變革，就要進(jìn)一步考慮如何進(jìn)行變革的問(wèn)題，這就需要確立目標(biāo)，然后分析問(wèn)題的癥狀以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這種軍事教育變革戰(zhàn)略管理目標(biāo)既包括未來(lái)軍事人才素質(zhì)目標(biāo)，也包括培養(yǎng)成本目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)用信息技術(shù)的手段目標(biāo)。

1）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的人才目標(biāo)。未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)對(duì)軍事人才提出不同以往的新要求，總的來(lái)說(shuō)，就是兩個(gè)“適于”：適于進(jìn)行軍隊(duì)信息化建設(shè)，適于打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。具體說(shuō)就是具有一定的綜合文化基礎(chǔ)與信息技術(shù)基礎(chǔ)，懂得作戰(zhàn)指揮，善于管理的復(fù)合型人才。

2）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的成本目標(biāo)。軍事教育變革戰(zhàn)略管理要在軍費(fèi)約束下具有靈活性，要考慮軍事教育的成本。一是能夠充分利用社會(huì)資源甚至國(guó)際資源，在保證學(xué)術(shù)交流的基礎(chǔ)上，較好適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要；二是在利用社會(huì)資源時(shí)要考慮交易成本，以及軍事教育變革的效益，具體說(shuō)就是軍事教育的虛擬管理成本與效益。只有這樣才能降低軍事人才培養(yǎng)的機(jī)會(huì)成本，在促進(jìn)人才合理流動(dòng)基礎(chǔ)上保留軍事人才。

3）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的手段目標(biāo)。知識(shí)更新速度的加快，學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征，決定軍事人才應(yīng)該接受終身教育，才能適應(yīng)軍事崗位。所以，軍事教育變革必須是多途徑的，應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決時(shí)空障礙問(wèn)題，進(jìn)行遠(yuǎn)程、模擬教育，使軍人能夠在崗位上接受階段性教育和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

3 軍事教育變革戰(zhàn)略管理策略選擇

軍事教育變革戰(zhàn)略管理的環(huán)境分析

1）軍事教育變革的PSET（Politics、Economy、Society、

Technology，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)）分析。

一是世界政治環(huán)境。蘇聯(lián)解體后，世界政治格局由兩極走向多極，人們和平的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)的全球化在某種程度上助長(zhǎng)了和平態(tài)勢(shì)的維持，越來(lái)越多的國(guó)家簽訂了雙邊合作協(xié)定，世界總體態(tài)勢(shì)是和平，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能仍然存在。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，轉(zhuǎn)型中資源配置的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定，隨著人均GDP的不斷升高，居民消費(fèi)觀念逐漸由儲(chǔ)蓄型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，對(duì)奢侈品和健康教育服務(wù)的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三是社會(huì)物質(zhì)環(huán)境。由于實(shí)施計(jì)劃生育政策及社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)水平的提高，一方面每個(gè)家庭的孩子控制在一個(gè)或兩個(gè)，另一方面孩子被賦予的希望值越來(lái)越高，既有未來(lái)職業(yè)功成名就的愿望，又須面對(duì)更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，結(jié)果是職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

四是技術(shù)環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會(huì)生產(chǎn)力中，改變社會(huì)生活的方方面面。由于信息技術(shù)解決了時(shí)空障礙問(wèn)題，促使信息傳播廣泛而及時(shí)，知識(shí)的普及速度達(dá)到空前水平，引發(fā)學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)。信息技術(shù)本身創(chuàng)造了諸多職業(yè)，在促進(jìn)其他領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的同時(shí)又創(chuàng)造了更多的職業(yè)，機(jī)會(huì)、信息、終身學(xué)習(xí)改變了人們的就業(yè)觀念和就業(yè)方式，穩(wěn)定的“鐵飯碗”觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。

2）環(huán)境變化對(duì)軍事教育機(jī)制的影響。

一是環(huán)境變化對(duì)軍事教育理念的影響。世界政治環(huán)境的和平態(tài)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的滲透，沖擊著固有的軍事教育理念，軍事教育管理者要在以下的選擇中做出決策：教育資源的軍事系統(tǒng)內(nèi)部化，還是順應(yīng)全球資源共享的潮流；培養(yǎng)人才的專(zhuān)門(mén)技能化，還是復(fù)合型人才；教育手段的固定空間范圍適用，還是無(wú)時(shí)空障礙；教育人才的極端軍事化，還是既適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)又適應(yīng)市場(chǎng)；軍事教育人才的行政保留，還是任其符合規(guī)律地流動(dòng)；軍事人才的一次定位，還是終身教育；等等。

二是環(huán)境變化對(duì)軍事教育師資力量的影響。人們對(duì)教育需求的增加，學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)所帶動(dòng)的新技術(shù)出現(xiàn)頻率的增高，虛擬企業(yè)的出現(xiàn)等，都為地方教育人員提供了更多的施展空間，伴隨而來(lái)的是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)利益所得。在這種情況下，軍事教育師資人員怎樣更充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，怎樣獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，這是對(duì)軍事教育的最大沖擊之一。

三是環(huán)境變化對(duì)被培養(yǎng)軍事人才的影響。面對(duì)同等學(xué)歷、同等能力的人才，政府無(wú)法解決軍隊(duì)人才低收入的現(xiàn)狀，對(duì)于將來(lái)二次擇業(yè)，政府無(wú)法提供保障，為了生存、改變家庭生活環(huán)境，為了解決夫妻兩地分居現(xiàn)狀，為了更好地適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，為了個(gè)人更好地發(fā)展，他們需要更開(kāi)明的教育管理。對(duì)于年輕的學(xué)員，他們需要與時(shí)代同步的教授指導(dǎo)。

四是環(huán)境變化對(duì)軍事教育邊界的影響。信息技術(shù)引發(fā)了虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)，中國(guó)加入WTO，促進(jìn)全球資源共享。軍事教育的邊界是要保持以往不變，還是趨于無(wú)邊界，這不是人為力量能夠阻擋的，是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事轉(zhuǎn)型的必然。

3）軍事教育變革的阻力分析。像任何一種變革一樣，軍事教育變革必然會(huì)面臨各種各樣的阻力，這些阻力概括而言，包括影響軍事教育變革的慣性阻力和來(lái)自利益調(diào)整的阻力。

首先，影響軍事教育變革的慣性力量可以從軍事教育管理部門(mén)的偏好、管理風(fēng)格和教育傳統(tǒng)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入分析。從軍事教育管理部門(mén)的偏好來(lái)看，已有的教育戰(zhàn)略和教育組織結(jié)構(gòu)會(huì)造成一種慣性力量，從而使軍事教育工作者對(duì)變革的必要性和可接受的變革性質(zhì)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。從軍事教育管理者的管理風(fēng)格來(lái)看，已有的管理風(fēng)格以及建立起來(lái)的關(guān)系方面的成果會(huì)造成一種慣性力量，從而使教育工作者抵制、扭曲一些有利于教育戰(zhàn)略變革的信息，造成軍事教育工作者對(duì)變革猶豫不決以及變革動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從軍事教育傳統(tǒng)分析，迷戀于已有的價(jià)值觀和信念，重視現(xiàn)有的任務(wù)和關(guān)系，也會(huì)造成一種慣性力量，從而使軍事教育工作者忽視正在變化的環(huán)境形勢(shì)，抵制或扭曲有利于軍事教育變革的信息，避免或扭曲教育變革最初的動(dòng)力。

第二，來(lái)自利益調(diào)整的阻力會(huì)對(duì)軍事教育變革形成有意識(shí)的阻撓，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有些人的職位或者名聲利益受到影響，他們便反對(duì)合理評(píng)價(jià)變革的必要性及性質(zhì)。這些人往往采用到處游說(shuō)的方法來(lái)阻止最初的變革，從而使變革夭折于萌芽狀態(tài)。二是有些人害怕變革影響到自身利益，因此對(duì)變革缺乏承受能力。這些人往往通過(guò)制造推遲變革的理由或轉(zhuǎn)變變革的方向，給變革制造人為的阻力。三是有些人的個(gè)人利益或所在集團(tuán)利益明顯受損失，他們常常會(huì)采用攻擊變革的行動(dòng)者的辦法，使變革無(wú)法順利實(shí)施。

軍事教育戰(zhàn)略管理的策略選擇

1）合理流動(dòng)策略。世界經(jīng)濟(jì)合作化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)加入WTO后，若想在世界貿(mào)易組織的框架下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與交流，就必須順應(yīng)這種全球資源共享的潮流。信息社會(huì)的到來(lái)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)含量，又加快了知識(shí)的普及速度。所以，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，人才的流動(dòng)是大勢(shì)所趨。

首先，軍事教育變革戰(zhàn)略管理的首選策略，應(yīng)該是軍事人才合理流動(dòng)準(zhǔn)則，包括軍事教育師資力量的合理流動(dòng)，被培養(yǎng)軍事人才素質(zhì)趨于流動(dòng)的傾向，軍地教育資源的共享，等等。

其次，軍事教育變革要求軍事師資力量必須具備綜合素質(zhì)，包括一定程度的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、外語(yǔ)能力、專(zhuān)業(yè)能力和軍事素質(zhì)，具有如此高素質(zhì)的人才必定存在一定的潛能，這些潛能挖掘或者說(shuō)顯現(xiàn)，不可能是一蹴而就的，是在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。將一個(gè)具有較高素質(zhì)的人放在不合適的崗位，既打擊人才的工作積極性，也是國(guó)家科技資源的浪費(fèi)，因此必須允許人才向著合適的崗位流動(dòng)。軍事師資力量的合理流動(dòng)，會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是利大于弊。這是因?yàn)槿瞬虐l(fā)揮作用的程度首先取決于他對(duì)所從事職業(yè)的熱愛(ài)，如果失去了興趣，再高的素質(zhì)和能力也是白浪費(fèi)。此外，人才以合理的速度流動(dòng)，能夠加快知識(shí)流動(dòng)普及速度，在某種程度上開(kāi)闊視野，有利于軍事教育培養(yǎng)中思維的開(kāi)闊。

第三，軍隊(duì)一般沒(méi)有終身職業(yè)，大部分軍人都面臨二次就業(yè)的問(wèn)題，也就是職業(yè)安全度小的問(wèn)題。如果對(duì)軍事人才進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)和適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的雙向培訓(xùn)，就會(huì)增強(qiáng)軍人再就業(yè)的能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的結(jié)果，非但不能影響軍人對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)度，反倒能夠增加軍人奉獻(xiàn)軍營(yíng)的安心度。至于在這個(gè)過(guò)程中流失的人員，也是合理“損耗”范圍之內(nèi)，因?yàn)椴话残能姞I(yíng)的人遲早都會(huì)離開(kāi)，早離開(kāi)反而給真正熱愛(ài)軍營(yíng)的人更多的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有利于軍隊(duì)的發(fā)展。

第四，軍地之間進(jìn)行師資共享、科研合作，不僅僅是一個(gè)資源共享節(jié)約的問(wèn)題，而且是一個(gè)學(xué)術(shù)思想和思維方式交流的問(wèn)題。但在軍地師資間的交流與合作過(guò)程中，容易出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，因此，軍事教育管理者要合理界定交流的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)判交流效應(yīng)。

2）構(gòu)筑人才特區(qū)。軍事教育的目的就是要培養(yǎng)人才，既包括一般意義上的人才，也包括特殊的人才，其中特殊人才對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。構(gòu)筑人才特區(qū)，很重要的一個(gè)方面是如何選拔待培養(yǎng)人才。現(xiàn)行的軍事教育體制對(duì)于高學(xué)歷人才培養(yǎng)的選拔限制過(guò)多，從某種程度上限制了人才的培養(yǎng)。要構(gòu)筑人才特區(qū)，就要暢通引才通道，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

一是放寬待培養(yǎng)人才進(jìn)入指標(biāo)制度，在一定范圍內(nèi)將審批制度變?yōu)楹藴?zhǔn)制度，對(duì)于知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、熱愛(ài)科研、熱愛(ài)軍營(yíng)的人才，一定要打破出身等級(jí)、是否會(huì)搞關(guān)系、地區(qū)單位等限制，優(yōu)先考慮引進(jìn)。

二是要改變重男輕女的觀念。中國(guó)長(zhǎng)期封建思想的影響，在人類(lèi)進(jìn)入太空的21世紀(jì)并沒(méi)有消除。更可悲的是，一些受過(guò)高等教育的軍事教育者竟也存在歧視女性的傾向。雖然軍營(yíng)是個(gè)男性主宰的世界，但女性在科研領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也是很突出的，那種女性必須優(yōu)秀于男性很多才能獲得同等的受教育機(jī)會(huì)的做法必須改變，男女性別的差異并不能代表智慧的差異。

三是要重視待培養(yǎng)軍事人才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。軍事是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域，一定的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)被培養(yǎng)者以后的發(fā)展方向有所幫助，而且能夠使得被培養(yǎng)者較快認(rèn)識(shí)自身的潛能，鞏固他們對(duì)軍隊(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)度。同時(shí)，在一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)，能夠就軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行思考、探索，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

3）實(shí)施終身教育。一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)認(rèn)為，博士學(xué)位是最后的教育層次。這里人們往往弄混了教育與成才的概念。一個(gè)人接受教育只是為其成才奠定了基礎(chǔ)，而不能取代成才。接受教育與成才是不能截然分開(kāi)的，在受教育的過(guò)程中成才，在成才的過(guò)程中充電，這是21世紀(jì)信息透明、知識(shí)迅速普及、發(fā)展機(jī)會(huì)大大增多的可能與必然。面對(duì)新軍事變革中的軍事教育改革，就是要培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的軍事人才，當(dāng)接受高等教育具備一定基礎(chǔ)的軍事人才走向工作崗位后，須在實(shí)踐過(guò)程中不斷挖掘自身的潛力，在個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)不斷細(xì)化過(guò)程中持續(xù)接受再教育。

終身教育不一定非得回到學(xué)校，可以采取多種形式。可以借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育、函授教育，也可以依托社會(huì)資源進(jìn)行軍事教育的虛擬管理，即將軍事人才送入地方高校進(jìn)行培訓(xùn)，或者聘請(qǐng)地方高校專(zhuān)家到部隊(duì)講學(xué)。此外，將軍事教育科研的部分任務(wù)進(jìn)行外包，提高科研成果的效率和質(zhì)量，也是可取之計(jì)。當(dāng)然，對(duì)于軍事教育利用社會(huì)資源的問(wèn)題，一定是在有限科技經(jīng)費(fèi)范圍之內(nèi)，應(yīng)該考慮虛擬管理成本。軍事教育變革應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)方面是理論與實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題。為了使軍事理論更加完善，必須在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)不僅包括受教育者的實(shí)踐活動(dòng)，還包括理論研究者的實(shí)踐活動(dòng)，因此有必要進(jìn)行部隊(duì)任職軍官的院校教官經(jīng)歷，使軍事活動(dòng)的理論水平與指揮管理能力得到雙向提高。

4）校本管理。軍事院校面臨的最大問(wèn)題是留住人才和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)物質(zhì)生活水平提高，社會(huì)教育蓬勃發(fā)展的時(shí)候，軍事教育怎樣打造不可模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以保留高層次人才，是軍事教育變革的主要目標(biāo)之一。面向21世紀(jì)知識(shí)管理的人本管理理論，給了管理者更大的自主空間，軍事院校在總的戰(zhàn)略方向和預(yù)算限制之內(nèi)也被賦予更多的自主權(quán)。校本管理就是在此基礎(chǔ)上的策略，它是指以軍事院校為基本決策單位，根據(jù)學(xué)院自身的特點(diǎn)，在涉及學(xué)校根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略性意義問(wèn)題上，實(shí)施自主的和有效的管理。具體說(shuō)，校本管理應(yīng)該關(guān)注以下兩個(gè)方面。

一方面是優(yōu)勢(shì)策略。校本管理強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即在分析學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確立學(xué)院的品牌專(zhuān)業(yè)和品牌專(zhuān)家。所確立的品牌專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)家，一是要有一定的學(xué)術(shù)水平，二是要有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)成果，三是要有一定的知名度。同時(shí)，校本管理所確定的品牌專(zhuān)業(yè)和品牌專(zhuān)家，必須具有不可模仿的特點(diǎn)。

另一方面是憂(yōu)患意識(shí)策略。校本管理要用憂(yōu)患意識(shí)激勵(lì)學(xué)校成員，包括教員和學(xué)員，以謀求學(xué)院的生存與發(fā)展。也就是說(shuō)，軍事院校要處優(yōu)不驕、居安思危，讓所有師生員工都知道學(xué)院的機(jī)遇（Opportunity）與威脅（Threat），讓他們?cè)跈C(jī)遇中看到學(xué)院發(fā)展的希望，在威脅中懂得努力奮斗。與常規(guī)的獎(jiǎng)懲策略相比，憂(yōu)患意識(shí)策略更能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，催發(fā)人的創(chuàng)造力。

5）匹配戰(zhàn)略執(zhí)行力。任何一種優(yōu)秀的戰(zhàn)略都要有與之匹配的執(zhí)行力，唯此才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。在很多情況下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的差別很小，所謂“魔高一尺，道高一丈”的較量就在于雙方的執(zhí)行能力。就目前軍事院校與一般的普通院校相比，在教學(xué)資源上并不存在很大的差異，變革后的教育戰(zhàn)略是否能起作用，是否能夠幫助軍事院校獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要依賴(lài)與戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。有關(guān)調(diào)查表明：組織成功的20%來(lái)自于好的戰(zhàn)略，60%來(lái)自于戰(zhàn)略的執(zhí)行力[2]。這表明，一個(gè)好的戰(zhàn)略可能會(huì)在疲軟的執(zhí)行力中消失殆盡，而一個(gè)好的執(zhí)行力能夠彌補(bǔ)戰(zhàn)略與策略上的不足。

軍事教育戰(zhàn)略管理策略評(píng)估

1）對(duì)終身教育、任職教育的評(píng)估。終身教育、任職教育的理論基礎(chǔ)在于彼得原理，即：在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。彼得指出，每一個(gè)職工由于在原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好（勝任），就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將進(jìn)一步被提升，直至到達(dá)他所不能勝任的職位。由此導(dǎo)出的彼得推論是：“每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。”[3]解決彼得原理現(xiàn)象的較好的方法是挖掘現(xiàn)有人員的潛力和外部人才資源以獲取所需人才。由于軍隊(duì)是一個(gè)實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因此，采用挖掘內(nèi)部人員潛力——實(shí)施終身教育、任職前培訓(xùn)的方式較為合理。對(duì)終身教育、任職教育可以采用專(zhuān)家打分法量化評(píng)估，即以軍事專(zhuān)業(yè)教育委員會(huì)為評(píng)價(jià)對(duì)象，首先對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)法，然后匯總各專(zhuān)業(yè)結(jié)果進(jìn)行概率統(tǒng)計(jì)，最后得出評(píng)估結(jié)論。

2）對(duì)軍事教育虛擬管理的評(píng)估。用兩個(gè)尺度來(lái)衡量軍事教育虛擬管理成本。

第一個(gè)是價(jià)值尺度，通過(guò)它可將軍事教育活動(dòng)界定在高價(jià)值和低價(jià)值范圍內(nèi)。高價(jià)值指對(duì)達(dá)到軍事戰(zhàn)略目標(biāo)有直接作用的活動(dòng)，低價(jià)值是指事務(wù)性的活動(dòng)。

第二個(gè)是獨(dú)特性尺度，通過(guò)它可將軍事教育活動(dòng)界定在高獨(dú)特性和低獨(dú)特性范圍內(nèi)。高獨(dú)特性是指對(duì)軍隊(duì)建設(shè)非常特殊的活動(dòng)，低獨(dú)特性是指日常的活動(dòng)。如果以?xún)r(jià)值為橫坐標(biāo)，以獨(dú)特性為縱坐標(biāo)，則可構(gòu)筑虛擬軍事后勤人才資源的二維結(jié)構(gòu)框架，見(jiàn)圖1[4]。

1）如果軍事教育活動(dòng)既是高價(jià)值又是高獨(dú)特性，則稱(chēng)其為核心活動(dòng)（圖1第1格）。應(yīng)使核心活動(dòng)內(nèi)部化，以獲得達(dá)到軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。

2）如果軍事教育活動(dòng)是高價(jià)值但獨(dú)特性較低，則稱(chēng)為傳統(tǒng)活動(dòng)（圖1第2格）。傳統(tǒng)活動(dòng)對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)可能很重要，但已常規(guī)化，通常不需要在軍隊(duì)內(nèi)部規(guī)劃這些活動(dòng)。

3）如果軍事教育活動(dòng)的價(jià)值和獨(dú)特性都比較低，則稱(chēng)其為核外活動(dòng)（圖1第3格）。核外活動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施中關(guān)鍵性的信息、程序、方法、手段等通用性較強(qiáng)，外部市場(chǎng)可能會(huì)更加高效地提供這類(lèi)服務(wù)，故軍隊(duì)?wèi)?yīng)將這些活動(dòng)外部化。

4）如果軍事教育活動(dòng)具有高獨(dú)特性但價(jià)值較低，則稱(chēng)為特殊活動(dòng)（圖1第4格）。特殊活動(dòng)中的獨(dú)特性一般比較明顯，但其價(jià)值往往取決于軍隊(duì)的獨(dú)特性。

通過(guò)上述模型的建立，可以得出軍事教育虛擬管理成本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，屬于核心活動(dòng)、特殊活動(dòng)所必需的專(zhuān)業(yè)、技能、素質(zhì)，必須通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部選拔培養(yǎng)來(lái)達(dá)到，這樣才會(huì)降低成本、提高效益。這里需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，軍隊(duì)是一個(gè)系統(tǒng)，軍事后勤人才活動(dòng)的獨(dú)特性也會(huì)來(lái)自于軍隊(duì)的一些子系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)要素的組合不是簡(jiǎn)單的累加，而是系統(tǒng)功能的躍升。當(dāng)獨(dú)特性較低的單個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行組合時(shí)，所形成的活動(dòng)組合的獨(dú)特性有時(shí)會(huì)很高，超過(guò)組成它的任何一個(gè)活動(dòng)的獨(dú)特性。相反，在另外一些情況下，獨(dú)立的外部資源會(huì)降低系統(tǒng)的獨(dú)特性，削弱其戰(zhàn)略貢獻(xiàn)。因此，在構(gòu)建虛擬軍事教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)特別注意它是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。

3）對(duì)人才合理流動(dòng)和構(gòu)筑人才特區(qū)的評(píng)估。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、快速的成長(zhǎng)機(jī)制、更多機(jī)會(huì)的出國(guó)深造等地方教育環(huán)境是軍事教育人才流失的主要誘惑因素。為此，通過(guò)軍事院校自身努力建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，并完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才交流氛圍，是改變目前軍事院校面臨的尷尬局面的有效方式。

第一，形成能進(jìn)能出的合理人才流動(dòng)機(jī)制。傳統(tǒng)理念認(rèn)為人才應(yīng)該要留住，確保人才不外出，這樣才是做好人才工作的重要標(biāo)志。這種理念和現(xiàn)代人才建設(shè)的理念是格格不入的，要保持人才建設(shè)始終在高位，除了積極引進(jìn)人才并為人才的工作生活營(yíng)造良好環(huán)境外，還要為人才輸出構(gòu)建科學(xué)合理的渠道，這樣的目的是更好地吸引人才和留住人才，出得去才進(jìn)得來(lái)。

第二，提高院校學(xué)術(shù)聲譽(yù)，努力營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)氛圍。軍事院校作為軍事教育的主角，應(yīng)該通過(guò)自身的點(diǎn)滴努力促進(jìn)軍事人才培養(yǎng)環(huán)境的改觀，提高軍事院校的學(xué)術(shù)地位，營(yíng)造科學(xué)高效的人才培養(yǎng)氛圍，以吸引更多的優(yōu)秀人才加入到軍事教育工作中。

第三，拓寬軍事教育人才晉升渠道，提高工資待遇。在黨管干部的原則下積極培育優(yōu)秀干部，并向組織部門(mén)推薦，以期得到更好的發(fā)展空間，給優(yōu)秀青年教官一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)希望。讓那些能干事會(huì)干事的教官真正感受到付出就會(huì)有回報(bào)的真理，這是人才建設(shè)的重要保障。

第四，努力營(yíng)造良好的院校文化，形成人才建設(shè)軟實(shí)力。院校文化是一個(gè)碩大的課題，表現(xiàn)形式多樣，可以是物質(zhì)文化，也可以是精神文化，亦可以是心理文化、制度文化等。文化需要靠日積月累的熏陶才能形成，根本的要堅(jiān)持以人為本的文化建設(shè)理念，這樣才能形成有利于人才建設(shè)的文化，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)軍事教育人才特區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的軟基礎(chǔ)。

4）對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行力的評(píng)估。基于不同層次軍事教育管理者因工作性質(zhì)與職能的不同，體現(xiàn)在執(zhí)行力上側(cè)重點(diǎn)也不一樣，同時(shí)，執(zhí)行力內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜及指標(biāo)模糊的特性，以準(zhǔn)確反映管理者執(zhí)行力特征為主，構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定義目標(biāo)層A——管理者執(zhí)行力評(píng)價(jià)；主準(zhǔn)則層B——工作意愿B1（態(tài)度、責(zé)任）、工作能力B2（知識(shí)、技能）；次準(zhǔn)則層C——將主準(zhǔn)則層內(nèi)容按管理層級(jí)高、中、基層細(xì)化成具體可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成二層三級(jí)指標(biāo)體系：高層工作意愿指標(biāo)為使命感C11、事業(yè)心C12、責(zé)任感C13，工作能力指標(biāo)為決策C21、領(lǐng)導(dǎo)C22、溝通C23、控制C24和創(chuàng)新能力C25；中層工作意愿指標(biāo)為事業(yè)心C11、責(zé)任感C12、協(xié)作性C13，工作能力指標(biāo)為領(lǐng)悟C21、計(jì)劃C22、協(xié)調(diào)C23、控制C24和創(chuàng)新能力C25；基層工作意愿指標(biāo)為責(zé)任感C11、忠誠(chéng)度C12、協(xié)作性C13，工作能力指標(biāo)為領(lǐng)悟C21、專(zhuān)業(yè)C22、計(jì)劃C23、控制C24和創(chuàng)新能力C25[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

軍事教育變革中的戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，源于未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)環(huán)境變化，止于戰(zhàn)略管理目標(biāo)的達(dá)成。加強(qiáng)軍事教育變革中的戰(zhàn)略管理要對(duì)所處環(huán)境進(jìn)行合理分析，搞好頂層設(shè)計(jì)，破解或減少軍事教育變革過(guò)程中的阻力，選擇人才合理流動(dòng)、構(gòu)筑人才特區(qū)、實(shí)施終身教育、進(jìn)行校本管理、匹配戰(zhàn)略執(zhí)行力等策略，并進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，使各層次軍事教育的管理者人盡其才，使軍事教育中的戰(zhàn)斗力得到充分釋放。■

參考文獻(xiàn)

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